當前規(guī)劃環(huán)境影響評價問題分析及對策研究

楊 娜

（河北正潤環(huán)境科技有限公司 河北石家莊 050000）

1 開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

開展規(guī)劃環(huán)評，以改善環(huán)境質量和保障生態(tài)安全為目標，是實施可持續(xù)發(fā)展的有力保障。它不僅對我國的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源利用等方面起到了保護作用，同時對規(guī)劃起著制約和指導作用，能夠保證規(guī)劃方案更加科學、合理。

通過規(guī)劃環(huán)評協(xié)調性分析，能夠把規(guī)劃與上層位規(guī)劃、環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等緊密聯(lián)系在一起，將社會、經(jīng)濟、環(huán)境作為一個整體綜合考慮，對規(guī)劃方案進行指導，從而更全面、更綠色的設計產(chǎn)業(yè)結構、空間布局及規(guī)模等。

2 當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題

2.1 法律制度不健全

完善的法律制度是規(guī)劃環(huán)評有效開展的重要保障?！董h(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》中，明確環(huán)保部門行使的是審查權，而非審批權。二者均要求規(guī)劃的編制機關根據(jù)環(huán)評結論和審查意見，完善規(guī)劃草案，并對采納和不采納情況均作出說明。同時要求規(guī)劃的審批機關，將環(huán)評結論和審查意見作為決策的依據(jù)，審批時未采納環(huán)評結論和審查意見的，只需做出說明并存檔備查。從上述規(guī)定可以看出，環(huán)評結論和審查意見，對于規(guī)劃的編制機關和審批機關來說，可以采納也可以不采納，它是規(guī)劃編制部門和審批部門做決策的一個參考依據(jù)，不存在法律效力。

2.2 專業(yè)人才缺乏，評價人員素質有待提高

我國規(guī)劃環(huán)評的編制單位主要來自于高校、科研單位、中介機構等。受國家對環(huán)境保護的力度加大，規(guī)劃環(huán)評項目日益增多。同時規(guī)劃環(huán)評具有需求人員多，周期長等特點。我國面臨從事規(guī)劃環(huán)評方面人力資源短缺的現(xiàn)象。

單位接手規(guī)劃環(huán)評工作后，由于項目多，要求時間緊，專業(yè)人才缺乏等特點，部分從業(yè)人員在接受短期的培訓后，就開始進行編制工作，其專業(yè)水平不完全能夠達到相應的標準要求。

對于規(guī)劃環(huán)評編制人員的培訓工作與現(xiàn)階段我國的規(guī)劃環(huán)評發(fā)展要求存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是培訓內容缺乏針對性，不能抓住實際工作需求；二是培訓老師理論性較強，缺乏經(jīng)典案例分析，理論難以聯(lián)系實際；三是培訓制度不完善，缺少與培訓相對應的考核機制。大部分學員往往是為了完成學時，無形中降低了培訓效果；四是缺乏與各規(guī)劃編制單位的合作，無法深入了解各規(guī)劃的編制背景，導致在進行評價時針對性差，評價結果不全面。

2.3 規(guī)劃環(huán)評技術方法尚不成熟

現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評大多是對已經(jīng)形成的規(guī)劃初稿進行評價，因目前我國尚無通用的成熟的技術方法，所以在實際操作中存在較大的問題；一是大多數(shù)是按照項目環(huán)評的方法進行評價。如矩陣法、情景分析法、網(wǎng)絡法等。傳統(tǒng)的項目評價具有“定性（少）+定量（多）”的特點，而規(guī)劃環(huán)評則具有的是“定性（多）+定量（少）”的特點。

規(guī)劃環(huán)評應是從更宏觀的層面上，用戰(zhàn)略的眼光對環(huán)境影響進行評價。不確定和難以定量的因素，如果采用項目環(huán)評定量評價的方法，不僅會導致評價困難性增加，而且可能導致評價成果不夠全面?，F(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評技術導則中，雖然規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評的評價內容和程序，但沒有明確給出不同規(guī)劃的評價內容和程序，導致在規(guī)劃環(huán)評實際工作中，評價人員難以把握不同規(guī)劃的評價重點，導致整個評價的成果不夠全面，使得環(huán)評結論缺乏應有的說服力。

2.4 公眾參與有效性有待加強

目前規(guī)劃環(huán)評的公眾參與環(huán)節(jié)存在諸多問題，主要表現(xiàn)如下：一是參與對象選取不合理，代表性差；二是公示的環(huán)境信息不足，民眾僅通過簡單的公示，很難理解其中的內容；三是調查問卷質量偏低，對相關問題的取材，缺乏針對性；四是公眾環(huán)保意識淡薄，缺乏主動性，導致問卷出現(xiàn)信息不符，前后矛盾等問題。

3 提高規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的措施

3.1 完善相關法律法規(guī)

建議設立規(guī)劃環(huán)境影響評價評審委員會，行使規(guī)劃環(huán)評審批職能，委員會由各級人大直接領導。同時注意保證審批機關權威性、獨立性和科學性，避免行政干預；環(huán)評機構應具有獨立性；審查小組意見應得到確認；明確規(guī)劃編制單位、規(guī)劃審批機關、環(huán)評編制單位、環(huán)評審批機關、環(huán)保系統(tǒng)等各方主體權責，強化制約機制，互相監(jiān)督，確保規(guī)劃環(huán)評客觀、公正。

3.2 全面提高評價人員素質

規(guī)劃環(huán)評工作人員，不僅要有專業(yè)的環(huán)保知識，而且要有各行各業(yè)的知識儲備，更重要的是要有全局觀念及戰(zhàn)略眼光。評價人員需不斷學習，更新知識結構，積極參加各類專業(yè)培訓，定期與相關領域專家進行技術交流，充分提高個人素質。

針對培訓，主要由以下幾點建議：

（1）針對不同培訓對象設計不同的培訓內容及方式，使培訓更具有針對性，提高培訓效率。

（2）改變傳統(tǒng)的培訓模式，引入多元化的培訓方式，增強學員與學員之間、教員與學員之間的互動，提高培訓效果。

（3做好案例教學，從各地區(qū)、各行業(yè)選擇經(jīng)典案例進行研討，總結經(jīng)驗。做到理論與實踐相結合。

（4）改善環(huán)評工程師管理制度，取消其終身制原則，將其變更為周期性考試制度，采取競爭性上崗的方式。

（5）及時對培訓進行總結和反饋，找出不足之處，不斷改進。

（6）與各行業(yè)相關部門，尤其規(guī)劃編制部門進行合作，開展聯(lián)合培訓。

3.3 完善規(guī)劃環(huán)評技術方法體系

改善現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評的評價方式，站在戰(zhàn)略的高度上，從宏觀角度將“自我評價”模式引入規(guī)劃評價工作，在規(guī)劃編制初期就介入其中，指導規(guī)劃編制全過程。

隨著規(guī)劃環(huán)評的不斷開展和研究，越來越多的更加科學合理的評價方法將應用于規(guī)劃環(huán)評中去。一是規(guī)劃和政策評價法，主要包括可持續(xù)性目標和環(huán)境目標的設立、環(huán)境承載力分析、資源承載力分析、替代方案的比選等。二是信息技術等方法，主要包括地理信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、遙感技術等。

同時針對各項規(guī)劃的特點，在充分借鑒項目環(huán)評方法的基礎上，結合國內外先進的規(guī)劃環(huán)評經(jīng)驗，探索適合我國國情的評價方法。從而建立一套評價工作程序、標準和技術方法，形成完善的規(guī)劃環(huán)評評價方法體系，有效推進規(guī)劃環(huán)評在全國范圍內的開展。

3.4 加強公眾參與有效性建設

2018年7月16日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，該《辦法》中要求第一次公示時間為征求意見稿編制期間，延長了公示時間。同時一、二次公示均要求在網(wǎng)站或媒體公開項目信息，較之前的張貼和發(fā)放調查表擴大了宣傳面。以上兩種做法目的是便于更多公眾獲悉，解決了參與對象不合理的問題；第二次公示要求征求意見稿全本公示，解決了環(huán)境信息支持不足的問題；《辦法》中規(guī)定了公眾意見表的格式及內容，解決了調查問卷質量偏低的問題。

針對公眾環(huán)境保護意識淡薄的問題，建議加大環(huán)境保護的宣傳力度，讓公眾認識到規(guī)劃與切身利益的相關性，增加公眾參與積極性。

結語

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評的意義重大，它是實施經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段。然而，在其發(fā)展的過程中存在一些制約因素，影響了其有效性。本文通過識別制約因素，并針對制約因素深入展開剖析，最終提出建議和意見，從而確保規(guī)劃環(huán)評為規(guī)劃保駕護航，為國家經(jīng)濟轉型、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。