環(huán)境信息公開發(fā)展之路淺析

楊 英

（潮州市環(huán)境信息中心 廣東潮州 521000）

1 我國環(huán)境信息公開發(fā)展史

2002年，第11屆108次廣州市政府常務(wù)會(huì)議討論通過《廣州市政府信息公開規(guī)定》，這是我國政府環(huán)境信息公開立法的起步，為建立我國政府信息公開制度積累了經(jīng)驗(yàn)；2008年，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布實(shí)施《環(huán)境信息公開辦法（試行）》,此辦法提高了公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)；2014年，全國人大常委會(huì)審議并通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，第一次以立法的形式，確立了公眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)及環(huán)境監(jiān)督權(quán)，在法律制度層面保障了公眾環(huán)境保護(hù)的民主參與。

2 環(huán)境信息公開存在的問題

2.1 環(huán)境信息公開途徑多而繁瑣

經(jīng)過多年的發(fā)展，各地政府信息公開演變出多種環(huán)境信息公開的途徑，包括官方微博互動(dòng)、官方微信公眾平臺(tái)、今日頭條等多種方式。然而，多樣化的環(huán)境信息公開渠道則導(dǎo)致信息公開出現(xiàn)重復(fù)累贅、不成系統(tǒng)等問題。

2.2 環(huán)境信息公開相關(guān)規(guī)定約束力不強(qiáng)

現(xiàn)今政府環(huán)境信息公開直接依據(jù)的規(guī)范性文件主要是《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，文件中只明確了對(duì)違反規(guī)定的環(huán)保部門“由上一級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”，這規(guī)定缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制和公眾監(jiān)督責(zé)任落實(shí)機(jī)制；同時(shí)，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》這樣的部門規(guī)章，只能約束環(huán)保部門，對(duì)其他相關(guān)部門不具效力。

2.3 環(huán)境信息公開不及時(shí)

如今環(huán)境信息仍存在的部分公開不及時(shí)現(xiàn)象，原因主要在于某些環(huán)境事件中政府出于“維穩(wěn)”的需要，不能及時(shí)、主動(dòng)地公開相關(guān)信息，引發(fā)公眾對(duì)政府不滿，導(dǎo)致公眾對(duì)政府缺乏信任。如果這個(gè)過程中信息能及時(shí)公開，廣泛宣傳，那么這種以GDP增長(zhǎng)為目的而犧牲環(huán)境的短視行為就可以受到及時(shí)制止，環(huán)境信息公開及時(shí)已成為現(xiàn)公眾敏感的熱點(diǎn)話題之一。

3 影響環(huán)境信息公開質(zhì)量的主要因素

3.1 環(huán)境信息公開主體

首先，要積極擴(kuò)大從事環(huán)境信息相關(guān)工作人員隊(duì)伍。隨著環(huán)保受重視程度的不斷提高，環(huán)保相關(guān)的各類政策、法規(guī)、規(guī)劃、環(huán)境事件等信息更新速度也越來越快，要對(duì)第一手信息快速捕捉、整合，及時(shí)的公布出來，這需要更多的環(huán)境信息方面人才;其次，要增強(qiáng)相關(guān)工作人員的工作能力和服務(wù)意識(shí)，快速的搜集信息、合理的整合信息、高效的管理信息。最后，要明確本區(qū)域內(nèi)公眾的環(huán)境信息需求，積極將政府環(huán)境信息公開的政府視角轉(zhuǎn)化為公眾視角，把握好公眾對(duì)信息的需求內(nèi)容，提高政府環(huán)境信息綜合服務(wù)能力，滿足公眾對(duì)環(huán)境信息的迫切需求。

3.2 環(huán)境信息公開相關(guān)制度

制度是信息公開及時(shí)準(zhǔn)確有效的重要保障。例如，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》中明確規(guī)定了環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府環(huán)境信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府環(huán)境信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。政府信息公開工作考核制度推進(jìn)并規(guī)范了各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境信息公開相關(guān)工作，提高了信息公開工作質(zhì)量。

3.3 環(huán)境信息公開平臺(tái)

如今，環(huán)境信息公開途徑多種多樣，如“兩微一站一端”已成為發(fā)展新模式，覆蓋傳統(tǒng)媒體和新媒體，是連接政府和公眾的統(tǒng)籌中心。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域技術(shù)的飛速發(fā)展，應(yīng)用環(huán)境、系統(tǒng)硬件軟件也日益更新，作為技術(shù)性保障，信息技術(shù)的更新?lián)Q代對(duì)政府環(huán)境信息公開的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。

4 環(huán)境信息公開進(jìn)一步展望

在環(huán)境信息公開的方式上，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺(tái)，這樣可以避免信息公開的分散和累贅，而且更方便于管理，制定統(tǒng)一的信息公開考核制度標(biāo)準(zhǔn)，約束力更強(qiáng)，同時(shí)，公眾獲得環(huán)保相關(guān)信息的途徑更便捷。首先，參考環(huán)保部的“全國城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)”，各區(qū)域環(huán)保部門的日常監(jiān)管信息、環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、竣工驗(yàn)收信息等可建立起一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)數(shù)據(jù)融入到一個(gè)地理信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的、分類的環(huán)境信息公開平臺(tái)；其次，環(huán)保相關(guān)管理業(yè)務(wù)（例如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批管理系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源管理系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等）進(jìn)行高度集成，建成一套高效業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)全局工作質(zhì)量與效率，提升環(huán)保綜合服務(wù)能力。最后，將微信、微博、網(wǎng)站等環(huán)境信息公開渠道接口統(tǒng)籌到一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，一條信息可同步發(fā)布到各信息媒體，減少信息公開重復(fù)累贅等問題。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)工作人員的服務(wù)意識(shí)，樹立便民的信息公開理念，提升其環(huán)境信息管理能力，進(jìn)而提升環(huán)境信息公開的質(zhì)量。

結(jié)語

我國政府環(huán)境信息公開經(jīng)多年的嘗試、探索之后，已經(jīng)不斷完善，公眾接收信息的方式也越來越多樣化，但缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、常態(tài)化的環(huán)境信息公開平臺(tái)和更加健全的信息公開機(jī)制，所以，推進(jìn)信息公開立法進(jìn)程和制度建設(shè)，建立一個(gè)統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺(tái)是當(dāng)前我國政府環(huán)境信息公開的當(dāng)務(wù)之急。