探析推行排污許可制度的難點(diǎn)及對(duì)策

賀達(dá)觀

（深圳中環(huán)博宏環(huán)境技術(shù)有限公司 廣東深圳 518000）

引言

2015年是中國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折年。全國(guó)多個(gè)地區(qū)大面積爆發(fā)霧霾，引起了社會(huì)的高度關(guān)注，污染源底數(shù)不清楚，以及管控不到位，是環(huán)保工作的薄弱點(diǎn)。民眾的期待以及需求不斷增加，而環(huán)境質(zhì)量未能得到有效改善，成為急需解決的矛盾?；诖吮尘埃岢隽送菩信盼墼S可制度的工作計(jì)劃。

1 推行排污許可制度的難點(diǎn)

從推行實(shí)際來(lái)說(shuō)，難點(diǎn)如下：（1）政策設(shè)計(jì)層面。從此層面來(lái)說(shuō)，存在著諸多問(wèn)題，包括專項(xiàng)法律法規(guī)缺失、管理要求落地難、各方權(quán)責(zé)落實(shí)難、多套數(shù)據(jù)并行。以多套數(shù)據(jù)并行為例，環(huán)境管理工作中，存在著多套數(shù)據(jù)并行問(wèn)題，數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，包括環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染減排等多個(gè)口徑。雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了2套數(shù)據(jù)的有機(jī)銜接，不過(guò)因?yàn)榄h(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算常用的方法沒(méi)有考慮企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，比如物料衡算法和排污系數(shù)法，使得相同企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和排污許可不同口徑核算，極易出現(xiàn)結(jié)果相差大的問(wèn)題。（2）技術(shù)支撐層面。從此層面來(lái)說(shuō)，存在著排放標(biāo)準(zhǔn)滯后，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失；沒(méi)有和環(huán)境目標(biāo)構(gòu)建響應(yīng)關(guān)系；管理方式落后。就環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的銜接來(lái)說(shuō)，兩項(xiàng)制度的銜接缺少制度的保障、技術(shù)基礎(chǔ)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要加以完善和優(yōu)化。（3）配套保障層面。推行排污許可制度，需要配套保障的支持。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，存在著數(shù)據(jù)支撐不足、人員配備保障不足等問(wèn)題。在污染監(jiān)管工作以及相關(guān)工作中，污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為排污許可量評(píng)估的主要依據(jù)，目前存在著工作基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，缺乏數(shù)據(jù)的有效支撐。除此之外，很多省份在推行排污許可制度中，沒(méi)有設(shè)置專門機(jī)構(gòu)以及專職人員來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，比如排污許可申請(qǐng)等，主要依靠環(huán)保廳總量處負(fù)責(zé)相關(guān)工作。行政資源的供給不足，使得排污許可證的發(fā)放受到了影響[1]。

2 推行排污許可制度的策略

2.1 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度的銜接

若想實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，必須要結(jié)合當(dāng)前存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的措施。具體如下：（1）強(qiáng)化法律法規(guī)保障。從我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)實(shí)際來(lái)說(shuō)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度的分項(xiàng)管理工作中，法律法規(guī)相對(duì)完善，若想強(qiáng)化二者的銜接，建議從2018年年初實(shí)行的《排污許可管理辦法（試行）》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制度實(shí)施方案的通知》等入手，在排污許可管理實(shí)踐中，確定環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)或者有關(guān)審批文件的地位，將根據(jù)環(huán)評(píng)合格報(bào)告書(shū)為企業(yè)以及項(xiàng)目頒發(fā)排污許可證，作為制度性規(guī)定等，促使制度保障層面的有效銜接，保證銜接的效率。（2）統(tǒng)一環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及排污許可制度的技術(shù)基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐中，基于綠色發(fā)展理念，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則總綱以及相關(guān)的導(dǎo)則等進(jìn)行細(xì)致修訂，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求，促使二者在技術(shù)體系方面實(shí)現(xiàn)銜接。除此之外，完善污染物類型以及排放量等的計(jì)算方法，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促使二者的全面銜接。（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

2.2 創(chuàng)建上下聯(lián)動(dòng)的工作格局

推行排污許可制度，若想克服當(dāng)前的困難，必須要?jiǎng)?chuàng)建上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，積極推進(jìn)制度改革。在具體實(shí)踐中，從以下方面入手：（1）加快出臺(tái)排污許可專項(xiàng)法律法規(guī)，要確定排污許可制度的位置，用于解決各地推進(jìn)不力的問(wèn)題。除此之外，構(gòu)建自上到下的管理模式，為制度的推行，提供核心依據(jù)。（2）完善排污許可管理體系。在工作實(shí)際中，將落實(shí)排污許可制度作為工作重點(diǎn)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革的基本工作格局，打通管理信息通道。地方要嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作，提高監(jiān)管效力，和國(guó)家的監(jiān)督管理構(gòu)成合力，相互補(bǔ)充以及完善。（3）明確各方的權(quán)利以及責(zé)任，基于管和罰，健全以責(zé)任為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展體系。（4）完善環(huán)境數(shù)據(jù)管理體系。

2.3 加大技術(shù)支撐力度

推行排污許可制度，需要技術(shù)的支撐。在具體實(shí)踐中，要積極出臺(tái)各項(xiàng)技術(shù)指南，完善企業(yè)環(huán)保檔案，構(gòu)建信息共享平臺(tái)。推行信息化檔案管理，進(jìn)行抽樣調(diào)查以及數(shù)據(jù)校核，并且構(gòu)建排放清單信息共享以及動(dòng)態(tài)更新的信息共享平臺(tái)。除此之外，應(yīng)用GIS地理信息化系統(tǒng)，對(duì)污染源行業(yè)的排放以及空間排放等進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，為環(huán)境污染趨勢(shì)分析以及排放特征的研究，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)[2]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，推行排污許可制度，面臨著很多困難，需要采取相應(yīng)的措施加以完善和應(yīng)對(duì)。在具體實(shí)踐中，可采取以下措施：完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證制度的銜接；創(chuàng)建上下聯(lián)動(dòng)的工作格局；加大技術(shù)支撐力度。