我國環(huán)境監(jiān)測存在的問題和應對策略

張志斌

（仙游縣環(huán)境監(jiān)測站 福建莆田 351200）

1 我國環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測是一項通過系統(tǒng)調(diào)查研究手段，對影響環(huán)境質(zhì)量因素代表值的測定并對其進行綜合分析，確定環(huán)境質(zhì)量或污染程度及其變化趨勢，為環(huán)境管理和環(huán)境建設(shè)提供依據(jù)的一項系統(tǒng)性的工作[1]。我國環(huán)境監(jiān)測與發(fā)達國家相比，起步比較晚，但是發(fā)展很快。我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)全面開展水體、大氣、噪聲等環(huán)境要素的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應急監(jiān)測。大量的資源被開發(fā)利用，使得我們賴以生存的環(huán)境被破壞，日益嚴重的環(huán)境污染問題已經(jīng)迫在眉睫，是我們決不能忽視的問題。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護中的重要組成部分，我國環(huán)境保護已經(jīng)逐步從單向治理向綜合治理、濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。我國在污染源環(huán)境監(jiān)測方面有很大的進展，在污染減排、污染源環(huán)境監(jiān)管、總量控制等方面發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。目前我國重點污染源安裝自動監(jiān)測設(shè)備并正常運行成果比較好。

到目前為止我國相繼出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，環(huán)境監(jiān)測的法制化和規(guī)范化水平不斷提升，環(huán)境監(jiān)測的地位也隨之有所提高?？墒?，目前我國環(huán)境監(jiān)測存在一些問題，這些問題都將對環(huán)境保護工作的開展產(chǎn)生一定的消極作用。我國必須深入研究環(huán)境監(jiān)測存在的問題并有針對性地采取應對策略加以解決。

2 我國環(huán)境監(jiān)測存在的問題

環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保執(zhí)法、處理環(huán)境污染事件、總量控制、污染減排等環(huán)境保護中，發(fā)揮了不可替代的技術(shù)支撐作用，為我國的環(huán)境保護做出了杰出的貢獻。但是，我國環(huán)境監(jiān)測依然存在如下問題。

2.1 環(huán)境監(jiān)測的儀器設(shè)備比較落后和老化

同發(fā)達國家相比，我國環(huán)境監(jiān)測的儀器設(shè)備比較落后和老化。由于資金投入不足，從而導致很多環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的儀器設(shè)備更新較慢和老化現(xiàn)象嚴重，甚至儀器設(shè)備壞了之后很難找到配件，無法維修。環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的研究和發(fā)展方面進展緩慢。環(huán)境監(jiān)測工作人員應用的儀器設(shè)備比較落后和老化，導致環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)有時缺乏準確性，各項實驗數(shù)據(jù)有時也不能滿足標準要求，在環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的使用過程中，有時還可能存在故障問題，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確。

2.2 環(huán)境監(jiān)測難度大和成果低

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟社會獲得突飛猛進的發(fā)展，我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值持續(xù)提高，但是，我國的環(huán)境污染問題也日益嚴重：新的污染物被不斷爆出，霧霾的陰影揮之不去等。雖然我國這些年建設(shè)了很多工業(yè)區(qū)，有些企業(yè)搬遷或建設(shè)在工業(yè)區(qū)內(nèi)，但是，還有很多企業(yè)和工業(yè)區(qū)不集中，分散在很多地方，進行環(huán)境監(jiān)測時要往各個地方跑，要在路上浪費很多時間和精力，造成環(huán)境監(jiān)測不方便。環(huán)境監(jiān)測單位由于環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和技術(shù)落后、各方面資源匱乏等原因，導致環(huán)境監(jiān)測難度大和成果低。

2.3 環(huán)境監(jiān)測體制還不健全

目前，我國環(huán)境監(jiān)測體制還不完善，導致環(huán)境監(jiān)測工作效率不高。環(huán)境監(jiān)測部門級別不高，地位比較低。地方黨委和政府有時為了本地區(qū)的利益和需要，有時會用行政命令插手環(huán)境監(jiān)測，有時會出現(xiàn)相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，有時會發(fā)生環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，影響了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。有些環(huán)境監(jiān)測設(shè)備長期處于運轉(zhuǎn)中，沒有對其進行保養(yǎng)和維護，導致環(huán)境監(jiān)測設(shè)備出現(xiàn)部分損壞現(xiàn)象，影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。我國不健全的環(huán)境監(jiān)測體制，影響和阻礙了我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的進步。

2.4 環(huán)境監(jiān)測工作人員的環(huán)境監(jiān)測能力不高

隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，我國的環(huán)境污染越來越嚴峻，但是環(huán)境監(jiān)測工作人員的環(huán)境監(jiān)測能力卻沒有相應地提高，不能充分、完全掌握先進的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測能力，在實際環(huán)境監(jiān)測操作中，存在環(huán)境監(jiān)測操作不正確等問題。我國很少對環(huán)境監(jiān)測工作人員進行積極的培訓，環(huán)境監(jiān)測培訓體系不完善，導致環(huán)境監(jiān)測人才缺乏，對環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展造成嚴重的影響。

2.5 環(huán)境監(jiān)測資金投入不足

由于環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費缺乏，不能夠滿足日常的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務開支和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的維護、保養(yǎng)、運行和更新?lián)Q代，很大程度上影響了環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量和水平。只有投入足夠的資金，才能夠應對日益繁重的環(huán)境監(jiān)測工作任務，才能滿足環(huán)境監(jiān)測工作人員的培訓，才能夠提高環(huán)境監(jiān)測能力。

2.6 環(huán)境監(jiān)測的工作量太大

這些年地表水等環(huán)境要素的環(huán)境監(jiān)測項目逐年增加，在環(huán)境監(jiān)測頻次方面也要求增加，環(huán)境應急監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測等次數(shù)也不斷增加。在這種情況下，目前的一些環(huán)境監(jiān)測站無法完全滿足環(huán)境監(jiān)測的需要。

2.7 環(huán)境應急監(jiān)測能力不強

我國有些基層環(huán)境監(jiān)測單位環(huán)境應急監(jiān)測能力不強、應急環(huán)境監(jiān)測人才不足、應急環(huán)境監(jiān)測協(xié)調(diào)性差、應急環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備不夠或老化、環(huán)境應急監(jiān)測經(jīng)驗不足，如果發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，環(huán)境應急監(jiān)測隊伍沒辦法做到反應迅速，很難及時提供出準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)報告，很難滿足各級黨政領(lǐng)導作出決策的需要。

2.8 環(huán)境監(jiān)測工作人員不足

中國環(huán)境監(jiān)測總站、各?。ㄊ校┉h(huán)境監(jiān)測中心站、各地級市環(huán)境監(jiān)測中心站和各縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站都是屬于事業(yè)單位，因受事業(yè)單位編制名額的限制，無法再招考環(huán)境監(jiān)測工作人員，所以很難提高環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量，有些環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)也就很難挑起目前繁重的環(huán)境監(jiān)測任務。

2.9 環(huán)境監(jiān)測有時受行政干預

我國各級政府對各自的下屬環(huán)境監(jiān)測站有決定性的決策權(quán)，有時會因為本行政轄區(qū)的需要對環(huán)境監(jiān)測發(fā)出行政命令。

2.10 環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理體系不健全

環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理人員要有一定的工作經(jīng)驗和環(huán)境監(jiān)測分析能力。但是，有些環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)隨便安排一些環(huán)境監(jiān)測業(yè)務不精的人員擔任，以致于起不到監(jiān)督的作用。我國環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理手段比較落后，流于形式，可操作性不強，特別是在自動監(jiān)測領(lǐng)域和遙感監(jiān)測系統(tǒng)領(lǐng)域。

2.11 環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)和規(guī)章制度沒有及時修改

目前國家相繼出臺了環(huán)保工作的規(guī)章制度，但部分規(guī)章制度的出臺未經(jīng)過充分的調(diào)研，使相關(guān)規(guī)章制度與實際管理脫節(jié)，主要表現(xiàn)在：

一是某些規(guī)章制度和管理辦法推出未考慮地區(qū)差異，出臺后和地方規(guī)定有些不符，造成相關(guān)規(guī)章制度無法有效貫徹落實。

二是部分規(guī)章制度實行時間太長，沒有及時修正，廢除。已經(jīng)不能滿足當前管理的需要。

三是缺乏嚴格的可操作的原則和程序[2]。

3 我國環(huán)境監(jiān)測存在問題的應對策略

3.1 加強立法，完善環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)和規(guī)章制度

我國環(huán)境污染問題已經(jīng)迫在眉睫，我們應該提高環(huán)境監(jiān)測的立法層次。我們應該盡快研究制定有利于環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度，從法律上統(tǒng)一、嚴格地要求環(huán)境監(jiān)測行為，讓環(huán)境監(jiān)測工作人員有法可依、有法必依。我們也應該盡快研究制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動辦法和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度。在法律法規(guī)中關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的性質(zhì)和定位方面，除了定位為提供技術(shù)支持和提供環(huán)境監(jiān)測結(jié)果之外，還應明確關(guān)于環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的規(guī)定。

3.2 健全環(huán)境監(jiān)測體制

良好的環(huán)境監(jiān)測體制是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測高效率的前提。環(huán)境監(jiān)測人員的工資待遇、工作人員的人事管理、單位財產(chǎn)和單位儀器設(shè)備都應由省級垂直管理。環(huán)境監(jiān)測省級垂直管理有利于排除地方政府的行政干預，有利于獲得更大的支持，有利于確立一套全省統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測管理制度，有利于使環(huán)境監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)規(guī)范化。

3.3 加大投入環(huán)境監(jiān)測資金，購買和推廣先進的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和技術(shù)

環(huán)境監(jiān)測資金不足必然導致環(huán)境監(jiān)測難于順利進行，從而導致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和水平低下，因此應加大對環(huán)境監(jiān)測資金的投入。近年來我國對環(huán)境監(jiān)測資金的投入有所增加，但與環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展情況和面對的嚴峻問題相比，投入的資金還是不夠的。國家應明確作出規(guī)定，各級人民政府必須加大投入環(huán)境監(jiān)測資金，確保環(huán)境監(jiān)測工作人員不斷提升業(yè)務能力和職業(yè)素質(zhì)。各級環(huán)境監(jiān)測部門應購進國內(nèi)外先進的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和一些快速測量設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的現(xiàn)代化和自動化。各級黨委和政府應引進環(huán)境監(jiān)測的高技術(shù)人才，并將他們的先進技術(shù)傳授給其他環(huán)境監(jiān)測工作人員。

3.4 加強環(huán)境監(jiān)測工作人員的環(huán)境監(jiān)測培訓，提高環(huán)境監(jiān)測能力

環(huán)境監(jiān)測工作人員業(yè)務水平的高低直接影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的好壞，所以必須加強對環(huán)境監(jiān)測工作人員的培訓力度，提高環(huán)境監(jiān)測工作人員的業(yè)務能力，打造一支認真負責、專業(yè)能力強和創(chuàng)新意識好的環(huán)境監(jiān)測隊伍。環(huán)境監(jiān)測部門應定期對環(huán)境監(jiān)測工作人員進行環(huán)境監(jiān)測業(yè)務培訓，傳授先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，使每個環(huán)境監(jiān)測工作人員都能熟練地掌握各種環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的操作技術(shù)、分析方法和維護技巧，鼓勵環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新。

結(jié)語

我國環(huán)境監(jiān)測是國家環(huán)境保護戰(zhàn)略實施的重要組成部分，在環(huán)境保護中所起的作用是不可替代的。環(huán)境監(jiān)測能夠準確、真實和全面地反映出監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和問題，并且系統(tǒng)地分析出環(huán)境情況和污染源，能夠提供出合理的處理意見，具有重要的指導性作用。為了人類的現(xiàn)在和子孫世世代代的生存、發(fā)展環(huán)境，切實提升環(huán)境監(jiān)測水平，應加大資金投入、加強培訓和健全體制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、可靠性、實時性和權(quán)威性。我們要確保環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展，實現(xiàn)環(huán)境的有效監(jiān)測，使我國的環(huán)境保護事業(yè)繼續(xù)發(fā)展進步。