淺談海洋工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀問題與特點(diǎn)

沈 忱 吳衛(wèi)飛 金信飛 劉紅丹

（寧波市盛甬海洋技術(shù)有限公司 浙江寧波 315000）

1 海洋環(huán)境監(jiān)理概述

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施[1]。近年來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，沿海城市海洋資源開發(fā)、海洋空間利用日漸繁多。用海工程如圍填海、防波堤、碼頭、跨海橋梁、海底管線、人工漁礁，避風(fēng)錨地等種類各異。如果施工過程的環(huán)保措施不能落實(shí)到位，海域的生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭到破壞。作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理中的一個(gè)重要類型，海洋工程環(huán)境監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保證。

對(duì)于需要進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，海洋工程環(huán)境監(jiān)理更是必不可少的。根據(jù)國家海洋局要求，《海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收》需提交《海洋工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表》以及竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告[2]。浙江省海洋與漁業(yè)局印發(fā)的《浙江省海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收管理辦法（試行）》第三條指出海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收是指海洋工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，海洋行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該海洋工程建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到海洋環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)[3]。由此可見，推行海洋工程環(huán)境監(jiān)理是提高海洋環(huán)評(píng)有效性，落實(shí)“三同時(shí)”制度，確保項(xiàng)目海洋環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要手段。

2 存在的問題

2.1 缺少法律依據(jù)與規(guī)范

我國監(jiān)理制度始于20實(shí)際80年代，1995年首次引入現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)理的概念[4]。關(guān)于海洋工程監(jiān)理的相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)更是極少。2012年國家環(huán)保部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》，目前試點(diǎn)工作結(jié)束，該文件也已經(jīng)廢止。國家也尚未出臺(tái)實(shí)施海洋工程環(huán)境監(jiān)理的法規(guī)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)理報(bào)告的編制規(guī)范，遼寧省、陜西省、山東省都發(fā)布過地方標(biāo)準(zhǔn)，浙江省發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南，沒有一個(gè)固定的國標(biāo)存在。

目前海洋工程環(huán)境影響報(bào)告書中都提出了環(huán)境管理計(jì)劃，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理的要求。但由于缺乏明確的法律依據(jù)，部分環(huán)評(píng)報(bào)告中監(jiān)理計(jì)劃也是泛泛而談。環(huán)境監(jiān)理的工作范圍、內(nèi)容、方法及監(jiān)理組織模式等工作機(jī)制均未明確，使得從事環(huán)境監(jiān)理的機(jī)構(gòu)缺乏指導(dǎo)，制約了環(huán)境監(jiān)理工作的開展[2]。海洋工程環(huán)境監(jiān)理單位由于沒有明確的指導(dǎo)依據(jù)和編制監(jiān)理報(bào)告的規(guī)范。導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告文本中會(huì)有章節(jié)的缺失，甚至理解產(chǎn)生偏差編寫的環(huán)境監(jiān)理報(bào)告大綱格式也沒有很好的統(tǒng)一。

2.2 建設(shè)單位不夠重視

由于現(xiàn)階段海洋行政主管部門審批核準(zhǔn)的涉海工程項(xiàng)目，尚未明確一定要實(shí)行環(huán)境監(jiān)理。因此，建設(shè)單位單位對(duì)海洋工程環(huán)境監(jiān)理往往是非常不重視。尤其是目前絕大多數(shù)的海洋工程與陸域生態(tài)類型建設(shè)項(xiàng)目相似（由占地轉(zhuǎn)變?yōu)檎己＃＝ㄔO(shè)單位往往認(rèn)為不是污染型的項(xiàng)目，不會(huì)對(duì)海域造成較大的環(huán)境影響。由此造成了建設(shè)單位基本不委托環(huán)境監(jiān)理或者由工程監(jiān)理代為開展環(huán)境監(jiān)理工作。而工程監(jiān)理單位由于行業(yè)限制，沒有環(huán)境專業(yè)人員配備，無法起到較好的環(huán)境監(jiān)管作用，也不會(huì)關(guān)注到項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書與批復(fù)或核準(zhǔn)意見中的環(huán)保措施環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況，最終在監(jiān)理報(bào)告中簡(jiǎn)單補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)理章節(jié)草草了事。

由于目前部分海洋工程需要實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度，部分建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收階段才補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，或直接提交監(jiān)理報(bào)告（含環(huán)境監(jiān)理章節(jié)）。由于缺少工程各階段的跟蹤監(jiān)測(cè)和各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行情況的相關(guān)記錄，造成竣工驗(yàn)收時(shí)資料缺失，但鑒于施工已結(jié)束，部分設(shè)備拆除，無法補(bǔ)充，結(jié)果被動(dòng)通過驗(yàn)收或者無法通過驗(yàn)收。由于建設(shè)單位不夠重視，加之管理部門無法研究強(qiáng)制執(zhí)行。使得海洋工程環(huán)境監(jiān)理僅停留在表面工作甚至環(huán)境影響報(bào)告書層面，沒有真正落實(shí)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工階段。

2.3 環(huán)保監(jiān)理模式簡(jiǎn)單

海洋環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)理模式較為簡(jiǎn)單，在實(shí)際監(jiān)理過程中往往參照陸域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理程序，沒有注意到各類型海洋工程特點(diǎn)。僅僅參考陸域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，采用旁站或巡查方式，忽略海上施工環(huán)保措施的落實(shí)。環(huán)境監(jiān)理報(bào)告中監(jiān)督過程不夠全面，記錄不夠詳細(xì)真實(shí)，缺少部分協(xié)議（例如廢水清運(yùn)、固廢清運(yùn)、船舶油污水上岸處理協(xié)議）或者照片佐證。另外有的環(huán)境監(jiān)理單位與其他相關(guān)業(yè)務(wù)單位聯(lián)系不夠緊密，較為單一、松散。

3 部分海洋工程環(huán)境監(jiān)理特點(diǎn)

根據(jù)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)部分海洋工程環(huán)境監(jiān)理特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)概括：

（1）區(qū)域建設(shè)用海內(nèi)填海。由于目前國家嚴(yán)控圍填海工程。我們僅對(duì)已批復(fù)的區(qū)域建設(shè)用海內(nèi)完成的填海項(xiàng)目進(jìn)行分析。區(qū)別于新建的圍墾填海工程，區(qū)域用海內(nèi)圍填海工程對(duì)外側(cè)海域已經(jīng)沒有直接的聯(lián)系。區(qū)域建設(shè)用海范圍內(nèi)往往也很少有環(huán)境敏感目標(biāo)。因此環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)主要是對(duì)土石方料場(chǎng)的監(jiān)理。工程外購石料應(yīng)來自正規(guī)料場(chǎng)，嚴(yán)禁自建料場(chǎng)和棄渣場(chǎng)，并對(duì)石方料場(chǎng)理化性質(zhì)進(jìn)行分析，需符合GB 30736-2014（圍填海工程填充物質(zhì)成分限值）。查看土石方運(yùn)輸路線設(shè)置是否合理，沿途運(yùn)輸中噪聲、揚(yáng)塵是否對(duì)周邊產(chǎn)生影響。

（2）跨海大橋。大橋施工期環(huán)保監(jiān)理重點(diǎn)在于橋墩施工。監(jiān)理時(shí)應(yīng)著重關(guān)注橋墩施工是否采用鋼護(hù)筒鉆孔灌注樁，承臺(tái)施工是否在采用鋼板圍堰后進(jìn)行開挖澆注。查看施工單位鉆孔泥漿循環(huán)利用情況，禁止泥漿溢流入海。大橋一般存在試運(yùn)營期，試運(yùn)營期應(yīng)查看是否配備橋面初期雨水集水管、以及橋梁兩端集水池；為防止裝有化學(xué)危險(xiǎn)品物資的車輛發(fā)生翻車事故而污染水體水質(zhì)，應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；關(guān)注船舶運(yùn)輸安全的管理，在大橋上下游航道是否設(shè)置明顯的助航標(biāo)志。

（3）疏浚。對(duì)于疏浚，首先應(yīng)查看施工計(jì)劃，是否選擇適當(dāng)?shù)氖杩r(shí)間，尤其是在某些敏感區(qū)域，應(yīng)回避海洋生物尤其是魚類的遷徙期和產(chǎn)卵期。疏浚時(shí)要求施工單位選擇合適的施工工藝和施工設(shè)備，關(guān)注懸浮泥沙擴(kuò)散范圍與濃度，及時(shí)和環(huán)境監(jiān)測(cè)單位與施工單位溝通。關(guān)注施工單位疏浚物質(zhì)處理方式與去向。

（4）其他。對(duì)于一般海洋工程，主要應(yīng)注意監(jiān)理船舶油污處理、船舶生活廢水、生活垃圾處理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工船舶的動(dòng)態(tài)管理。施工前檢查施工船舶是否配油污防止設(shè)備和船舶油污防止證明；定期檢查施工船舶是否執(zhí)行《沿海海域船舶排放設(shè)備鉛封管里規(guī)定》，將含油污水、固體廢棄物都收集運(yùn)送至上岸處理。與監(jiān)測(cè)單位實(shí)施否同了解海域石油類含量變化。

環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)完成后的生態(tài)補(bǔ)償也應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)理，記錄已開展的增殖放流過程，明確投放魚苗或貝類的種類、數(shù)量、大小。對(duì)于制定增殖放流計(jì)劃的建設(shè)單位，應(yīng)該督促建設(shè)單位及時(shí)執(zhí)行。

結(jié)語

海洋工程環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的一個(gè)重要分支，實(shí)際開展過程中仍存在不少問題。各個(gè)類型的海洋工程監(jiān)理側(cè)重點(diǎn)也各有不同。監(jiān)理方法上還有仍有許多可以改進(jìn)的地方，更需要管理部門出臺(tái)的監(jiān)理制度標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

目前，各地海洋部門也已經(jīng)意識(shí)到這些問題，以開展各類形式的培訓(xùn)班和研討會(huì)來建立高效的海洋監(jiān)理制度，提升監(jiān)理人員素質(zhì)，提高環(huán)境監(jiān)理報(bào)告的質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)理過程，最終確保同步落實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)中提出的各項(xiàng)環(huán)保措施，使得項(xiàng)目順利通過海洋環(huán)境竣工驗(yàn)收。因此推進(jìn)洋工程環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展，有利于海洋工程環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化建設(shè)單位的環(huán)保自律行，在開發(fā)的同時(shí)有能保護(hù)海洋環(huán)境，全面體現(xiàn)了黨中央提出的生態(tài)文明建設(shè)要求。