國際法視野下的領(lǐng)網(wǎng)權(quán)

盛 欣

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院,湖南 長沙 410006)

在各國共同呼吁全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的今天，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)得到廣泛認(rèn)可。但是，即使確定了國家在網(wǎng)絡(luò)空間享有主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性也決定了其難以被法律規(guī)制，體現(xiàn)在各國享有國家主權(quán)的網(wǎng)絡(luò)空間范圍難以確定，網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊難度較大。于是有學(xué)者參照領(lǐng)陸、領(lǐng)空和領(lǐng)水提出了“領(lǐng)網(wǎng)”的概念，但實(shí)際上領(lǐng)網(wǎng)并不如前三者般容易界定范圍。因此，明確領(lǐng)網(wǎng)的范圍，提出維護(hù)國家領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)的路徑是本文的寫作目的。

一、領(lǐng)網(wǎng)權(quán)的含義及其法理基礎(chǔ)

（一）領(lǐng)網(wǎng)權(quán)的含義

領(lǐng)網(wǎng)權(quán)，也即領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)，依據(jù)《聯(lián)合國憲章》確定的國家主權(quán)原則，即“領(lǐng)網(wǎng)權(quán)”是國家在基于領(lǐng)土基礎(chǔ)上行使網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的國際法邊界，是國家行使主權(quán)的新疆域。各國對(duì)在領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間行為主體、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸活動(dòng)等享有主權(quán)。領(lǐng)網(wǎng)權(quán)對(duì)外具有獨(dú)立性，一國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的管理不受他國干涉，對(duì)內(nèi)具有最高權(quán)威性，國家有權(quán)管轄本國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、管理和控制網(wǎng)絡(luò)空間信息跨境流動(dòng)、防范和打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。

（二）領(lǐng)網(wǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于領(lǐng)網(wǎng)的界定標(biāo)準(zhǔn)問題，并沒有一個(gè)官方的定義，學(xué)界也是眾說紛紜。界定領(lǐng)網(wǎng)范圍的前提是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的層級(jí)關(guān)系有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)垂直體系，主要包括以下層次：首先，網(wǎng)絡(luò)由附著在物體上的有形設(shè)備和代碼組成的，而且這種組成方式是最基礎(chǔ)的；其次，就是信息存儲(chǔ)、傳輸以及轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)層級(jí)；除此之外，還有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)管理部門以及普通網(wǎng)民等等行為主體組成層級(jí)。網(wǎng)絡(luò)空間具有不同的層級(jí)，既包括有形的設(shè)備和行為體，也包括無形的數(shù)據(jù)傳輸活動(dòng)和信息流。在網(wǎng)絡(luò)層級(jí)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照這個(gè)邏輯能對(duì)領(lǐng)網(wǎng)的范圍作準(zhǔn)確的界定。

各國之間行使主權(quán)都有明確的疆界，國家在疆界范圍內(nèi)能夠獨(dú)立自主地進(jìn)行管轄，外國對(duì)邊界的侵犯也就是對(duì)國家主權(quán)的侵犯。在國際法視野下，網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，網(wǎng)絡(luò)空間邊界模糊不清，對(duì)于領(lǐng)網(wǎng)范圍的界定，顯然難以按照領(lǐng)陸、領(lǐng)空和領(lǐng)水的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其定界，所以將網(wǎng)絡(luò)空間分離成有形的部分和無形的部分，再分別對(duì)其定界，將是解決領(lǐng)網(wǎng)范圍界定問題的不二之選。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)有形的部分，可分為兩類：一類是與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的組織和個(gè)人，包括中央或地方網(wǎng)絡(luò)管理部門、網(wǎng)絡(luò)有關(guān)行業(yè)組織、網(wǎng)站運(yùn)營者(網(wǎng)站的所有者和管理者)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)備所有者、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳輸?shù)拇蟊姷?。以上組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人的國別、注冊(cè)地是判斷其領(lǐng)網(wǎng)歸屬的基本依據(jù)。另一類是計(jì)算機(jī)、光纜、衛(wèi)星、交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)基站、服務(wù)器、路由器等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳播所需要的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。無論是與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的組織和人，還是與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們的共同點(diǎn)是都是有形的。在這一點(diǎn)上，我們可以在領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空范圍的基礎(chǔ)上對(duì)領(lǐng)網(wǎng)加以界定，也就是位于我國領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空范圍內(nèi)，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的組織、人以及基礎(chǔ)設(shè)施均在我國領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)，我國有權(quán)對(duì)位于我國領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)的與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的組織、人以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行獨(dú)立自主的管轄，嚴(yán)厲打擊損害我國領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)的組織及個(gè)人，不受他國干涉。

相較于與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的組織、人以及基礎(chǔ)設(shè)施，那些隱藏在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸過程中的信息流，不具有固定形態(tài)、不存在固定位置，可以到達(dá)網(wǎng)絡(luò)空間的每一個(gè)角落，其特殊性決定了其不能依托于領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空等空間范圍來進(jìn)行界定。在數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)倪^程中，數(shù)據(jù)從一個(gè)國家發(fā)出，經(jīng)過多個(gè)國家，最終在另一個(gè)國家接收。對(duì)這一部分無形的數(shù)據(jù)或信息流定界，是確定領(lǐng)網(wǎng)范圍的重中之重。

信息主權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)是領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)的重要組成部分，要想正確界定領(lǐng)網(wǎng)范圍，必須對(duì)無形的數(shù)據(jù)或信息流進(jìn)行定界。信息流雖然具有虛擬性，但借助現(xiàn)有技術(shù)仍可獲取其發(fā)出和接收的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器地址，以數(shù)據(jù)跨境傳輸過程的兩端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器所處位置來劃定這部分無形信息流的疆界是不二之選。因?yàn)樵跀?shù)據(jù)跨境傳輸過程中，對(duì)傳輸路徑兩端國家影響較大，與信息流動(dòng)途經(jīng)國家關(guān)聯(lián)度較小。

另外，采取植入病毒軟件、網(wǎng)絡(luò)侵入等技術(shù)手段突破一國網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系(如防火墻、密碼系統(tǒng)、入侵檢測(cè)系統(tǒng)等)，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，竊取國家機(jī)密和借助網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖主義言論、分裂國家的言論等的行為，都是威脅國家領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)的行為。所以，領(lǐng)網(wǎng)應(yīng)以本國境內(nèi)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和使用的網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防護(hù)屏障為界。任何個(gè)人或組織非法侵入一國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防護(hù)屏障，均視為對(duì)該國領(lǐng)網(wǎng)的侵犯。

（三）領(lǐng)網(wǎng)權(quán)的國際法理依據(jù)

領(lǐng)網(wǎng)權(quán)植根于國際法理，主權(quán)是國家在其管轄范圍內(nèi)的最高權(quán)力，由于網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，不存在固定的物理邊界，國家是否在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)享有主權(quán)是學(xué)界一直以來討論的焦點(diǎn)。美國曾大肆宣揚(yáng)其所推崇的“全球公域說”，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間上不存在國家主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)當(dāng)是全球共享的公共區(qū)域。后來的學(xué)者通過分析論證，提出了網(wǎng)絡(luò)空間不具有全球公域的特性，全球公域強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)國家對(duì)于“地球主權(quán)”的共享，不帶有某個(gè)國家的標(biāo)簽。而網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際上帶有濃重的國家色彩，首先，網(wǎng)絡(luò)空間的形成不是天然的，而是科學(xué)技術(shù)水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展離不開國家，網(wǎng)絡(luò)的使用者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的提供者、網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的管理部門或行業(yè)組織等都在一國領(lǐng)土范圍內(nèi)，個(gè)人的國籍或住所地、機(jī)構(gòu)的登記地或注冊(cè)地都帶有明顯的國家印記。其次，光纜、衛(wèi)星等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施需要國家投資建設(shè)，為保證正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，需要國家以法律形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)由國家資助開發(fā)，也必然由國家掌握其使用范圍。最后，從主權(quán)的起源上說，領(lǐng)網(wǎng)權(quán)作為國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間上的延伸是具有國際法理基礎(chǔ)的。主權(quán)具有對(duì)內(nèi)最高性，有權(quán)管轄國家范圍內(nèi)的一切人和事物，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，它需要社會(huì)倫理道德以及國家法律提供行為范式，提供保護(hù)和制裁，這也是主權(quán)產(chǎn)生的原因之一。沒有法律和道德的規(guī)制，信息的交換無規(guī)則可言，網(wǎng)絡(luò)空間將肆意發(fā)展，呈現(xiàn)一種“無序”的狀態(tài)。主權(quán)具有對(duì)外獨(dú)立性，國家對(duì)其領(lǐng)網(wǎng)內(nèi)的人和事物的管轄排斥他國的干涉，國家可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和網(wǎng)絡(luò)科學(xué)水平制定符合自身的網(wǎng)絡(luò)政策，以此對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，對(duì)任何非法侵入網(wǎng)絡(luò)防護(hù)屏障的不法分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，這也是一國維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)權(quán)的重要表現(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻催生領(lǐng)網(wǎng)權(quán)

（一）外部威脅挑戰(zhàn)國家主權(quán)

2013年，“棱鏡門”事件意外暴露了美國推行的絕密電子監(jiān)聽計(jì)劃，美國國家安全局以反恐為名，監(jiān)聽著全世界范圍內(nèi)的信息流動(dòng)和數(shù)據(jù)傳輸，輿論一片嘩然，也給各國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全以及反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)敲響了警鐘。過去的十幾年間，在全球范圍內(nèi)爆發(fā)了多次黑客攻擊導(dǎo)致大范圍網(wǎng)絡(luò)癱瘓的事件，動(dòng)輒數(shù)十個(gè)國家的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到影響，黑客利用路由器漏洞、病毒軟件等手段損害網(wǎng)絡(luò)防護(hù)網(wǎng)，竊取重要國家機(jī)密，威脅國家利益。更有甚者，非政府組織或個(gè)人有預(yù)謀地利用網(wǎng)絡(luò)并以網(wǎng)絡(luò)為攻擊目標(biāo)，以破壞目標(biāo)所屬國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全，擾亂社會(huì)秩序，制造轟動(dòng)效應(yīng)為目的的恐怖活動(dòng)，恐怖主義向信息技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)張。與傳統(tǒng)的恐怖主義相比，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的犯罪分子更隱蔽，攻擊范圍更廣，打擊難度更大，受損失程度更高。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、非武力的網(wǎng)絡(luò)攻擊、跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等等日益猖獗，通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)一國政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)各方面秩序造成極大損害，挑戰(zhàn)國家網(wǎng)絡(luò)安全法律底線，給國家領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)造成了威脅。

（二）內(nèi)部缺乏自我規(guī)制能力

網(wǎng)絡(luò)空間的形成是人為的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)空間本身不具備自我規(guī)制能力，國家主權(quán)的介入很有必要?；ヂ?lián)網(wǎng)在誕生初期被認(rèn)為是一個(gè)獨(dú)立空間，信息自由流動(dòng)，在很大程度上排斥國家的干預(yù)，但這種信息自由與國家干預(yù)之間的價(jià)值對(duì)抗在網(wǎng)絡(luò)遭受黑客攻擊，淪為犯罪工具時(shí)變得毫無道理。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，其被錯(cuò)誤地認(rèn)為是一個(gè)超越了物理空間的區(qū)域，從而免疫于國家主權(quán)逃避國際監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)空間的自我規(guī)制能力不足，不能從國家的監(jiān)督和管理中脫離出來，因此網(wǎng)絡(luò)空間擁有主權(quán)，應(yīng)當(dāng)在尊重領(lǐng)網(wǎng)權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。

三、維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)權(quán)的路徑

（一）加強(qiáng)國際分工與合作

1.制定數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)膰H標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的國際協(xié)調(diào)與合作而言，主權(quán)原則不應(yīng)被錯(cuò)誤地理解成障礙，而應(yīng)作為根本出發(fā)點(diǎn)加以尊重。維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)是維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)權(quán)的重中之重?？缇硵?shù)據(jù)傳輸在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扮演了十分重要的角色，數(shù)字貿(mào)易、跨境支付以及國際交往都伴隨著數(shù)據(jù)的傳輸，數(shù)字化的傳輸方式帶來極大便利的同時(shí)，也給了不法分子可乘之機(jī)。維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)，首當(dāng)其沖的就是應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)傳輸進(jìn)行規(guī)制，并結(jié)合對(duì)數(shù)據(jù)類型的管理。近年來，各國掀起了加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的浪潮，各國之間需要在數(shù)據(jù)跨境傳輸方面達(dá)成共識(shí)或是制定共同認(rèn)可的傳輸標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)陌踩?。各國在領(lǐng)網(wǎng)權(quán)和跨境數(shù)據(jù)傳輸上缺少共識(shí)，在解決數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)膯栴}上應(yīng)加強(qiáng)國際合作，各國在相互尊重各自國內(nèi)立法的同時(shí)，有必要吸收和借鑒現(xiàn)各區(qū)域現(xiàn)行法律文書或各國立法中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討形成通行做法或共識(shí)。中國應(yīng)起到主導(dǎo)作用，堅(jiān)定網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念，在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理上推廣自己的數(shù)據(jù)跨境傳輸標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)網(wǎng)權(quán)理念，在聯(lián)合國框架下制定新的數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)膰H標(biāo)準(zhǔn)的過程中，中國應(yīng)積極建言獻(xiàn)策，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境傳輸規(guī)則趨同化，并以此為基礎(chǔ)塑造網(wǎng)絡(luò)空間中的主權(quán)觀念。

2.倡議各國發(fā)揮鄰里監(jiān)督的作用

“鄰里監(jiān)督小組”起源于美國，當(dāng)時(shí)的美國司法部長阿什克羅夫特號(hào)召美國人民響應(yīng)“鄰里監(jiān)督計(jì)劃”,提高警惕,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛藏在美國境內(nèi)的恐怖分子。鄰里監(jiān)督小組被稱為美國式的“全民聯(lián)防”。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等威脅國家領(lǐng)網(wǎng)權(quán)的行為，各國應(yīng)發(fā)揮鄰里監(jiān)督的作用，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等威脅國家領(lǐng)網(wǎng)權(quán)的行為，及時(shí)向各國網(wǎng)絡(luò)安全主管部門分享情報(bào)，使其他國家或地區(qū)第一時(shí)間采取技術(shù)手段進(jìn)行防御，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。在合力打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪分子的過程中，應(yīng)摒棄成見、互通信息、共商共享、守望相助。維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)，需要國際社會(huì)樹立網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體意識(shí)。

3.齊懲網(wǎng)絡(luò)跨境犯罪及恐怖主義

維護(hù)國家領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)，需要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)跨境犯罪及恐怖主義。在全球?qū)用嬷贫ㄒ粋€(gè)關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約，構(gòu)建有效的合作機(jī)制和法律框架是十分必要的。聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪磋商已進(jìn)入新階段，聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組作為聯(lián)合國框架下探討打擊國際犯罪國際規(guī)則的唯一平臺(tái)，發(fā)揮著重要作用。

歐洲委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)犯罪《布達(dá)佩斯公約》是在全球范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域較具代表性的公約，部分歐洲國家認(rèn)為沒有必要也不應(yīng)該制定新的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約。他們認(rèn)為，該公約已為各國通過簽署或加入該公約以及在國內(nèi)法中予以借鑒吸收等方式所廣泛接受，是當(dāng)今打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作的唯一黃金標(biāo)準(zhǔn)。他們呼吁，各國應(yīng)積極采納并加入該公約，并表示制定新公約將降低現(xiàn)有打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際合作標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，《布達(dá)佩斯公約》是區(qū)域性公約，區(qū)域外國家未參與到公約談判的過程中，內(nèi)容不具有代表性；公約規(guī)定了嚴(yán)苛的加入程序，區(qū)域外國家需在全體公約締約國一致同意的基礎(chǔ)上才可加入公約，不具有國際性公約所應(yīng)具備的開放性；公約具有滯后性，其制定于21世紀(jì)初，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，無法涵蓋互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)下的網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新問題。

網(wǎng)絡(luò)犯罪具有跨國性和全球性，應(yīng)對(duì)該挑戰(zhàn)需要國際社會(huì)加強(qiáng)多邊合作。在全球?qū)用孢€沒有一個(gè)關(guān)于打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約和有效的合作機(jī)制和法律框架，所以新的網(wǎng)絡(luò)犯罪國際性條約應(yīng)在聯(lián)合國這一最具代表性的平臺(tái)上制定。先有區(qū)域性公約，在此基礎(chǔ)上發(fā)展成國際條約更能被各國接受，針對(duì)新技術(shù)和在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中出現(xiàn)的新問題，新公約將更具先進(jìn)性和代表性。

另外，各國應(yīng)通過互惠以及雙邊或多邊條約或其他安排，在調(diào)查、取證、起訴、引渡以及關(guān)閉非法網(wǎng)站等方面提供協(xié)助，根據(jù)能力和責(zé)任相適應(yīng)原則，網(wǎng)絡(luò)資源技術(shù)大國更應(yīng)積極回應(yīng)法律協(xié)助請(qǐng)求，進(jìn)行全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)，嚴(yán)厲打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是國際社會(huì)的共同呼聲。

（二）完善國內(nèi)立法與監(jiān)管

1.細(xì)化規(guī)則與彌補(bǔ)漏洞

對(duì)領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)的威脅正在日益增長和快速演變中，我國也在不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全的政策和法律框架的頂層設(shè)計(jì)，近年來先后頒布了《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全國際合作戰(zhàn)略》，陸續(xù)出臺(tái)了《國家安全法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)。相關(guān)法律的基本框架已定型，應(yīng)當(dāng)對(duì)其規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，在處理相關(guān)問題時(shí)做到有法可依。出現(xiàn)新形勢(shì)或新問題時(shí)，現(xiàn)有法律的漏洞應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)。網(wǎng)絡(luò)空間治理具有特殊性，立法時(shí)既要突出政府的主導(dǎo)作用，也要明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等行為體的責(zé)任；既要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的權(quán)威性，也要保護(hù)人權(quán)，保護(hù)個(gè)人信息的安全性。完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系能為維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)權(quán)提供有力的保障。

2.監(jiān)管數(shù)據(jù)與防范風(fēng)險(xiǎn)

信息社會(huì)的崛起和全球化的深入發(fā)展，為新的犯罪類型、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的蔓延提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前中國及其他主要國家網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)體系雖彼此相異、各有側(cè)重，但在規(guī)范層面的路徑設(shè)計(jì)上均呈顯著技術(shù)先行、風(fēng)控為重和多方參與的特點(diǎn)。從技術(shù)層面，我國應(yīng)對(duì)非法傳輸至我國領(lǐng)網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，重視個(gè)人信息的保護(hù)。另外，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才的培養(yǎng)力度是維護(hù)國家領(lǐng)網(wǎng)主權(quán)的必由之路。頻發(fā)的黑客攻擊事件證實(shí)了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)屏障在技術(shù)層面上的缺陷，黑客攻擊事件發(fā)生后不能及時(shí)補(bǔ)救造成更大損失也證實(shí)了專業(yè)人才的缺乏，在技術(shù)防范和人才培養(yǎng)上應(yīng)加大投入力度，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、結(jié)語

領(lǐng)網(wǎng)權(quán)應(yīng)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，國家在其領(lǐng)網(wǎng)范圍內(nèi)享有主權(quán)，國家在規(guī)則制定時(shí)應(yīng)明確領(lǐng)網(wǎng)邊界。切實(shí)維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)權(quán)單憑一個(gè)國家之力難以實(shí)現(xiàn)，需要國際社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作。在國際法視野下，國際社會(huì)應(yīng)樹立網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體意識(shí)，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域全球治理與規(guī)則制定，在全球網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理上共商、共建、共享，各國也應(yīng)該在法律層面和技術(shù)層面提高網(wǎng)絡(luò)空間治理水平，切實(shí)維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)權(quán)。對(duì)于我國而言，維護(hù)領(lǐng)網(wǎng)權(quán)對(duì)我國現(xiàn)階段發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、構(gòu)建為“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)網(wǎng)上絲綢之路”也將具有重要意義。