喬店水庫水源地保護存在的問題及對策

劉新剛，張兆迅，池京立

(濟南市喬店水庫服務中心，山東 濟南 271104)

1 水源地概況

(1)水源工程狀況。喬店水庫于1967年建成使用，1992年作為原萊蕪市(2019 年1月并入濟南市)城市建成區(qū)居民的飲用水水源地，2003—2005年實施除險加固并建閘增容，水庫總庫容2 799萬m3，興利庫容2 000萬m3。水庫向城市建成區(qū)的供水管線于1996年建成運行，2007年實施升級改造，設計年供水能力1 200萬m3，年均保持供水1 000萬m3的水平，占城市建成區(qū)(現(xiàn)為濟南市萊蕪區(qū)政府駐地)居民用水總量的40%以上。

(2)水源地概況。喬店水庫水源地位于濟南市鋼城區(qū)東部山區(qū)，流域面積85 km2，其中山區(qū)面積占90%以上，林場面積4 200 hm2，占山區(qū)面積的49%；農(nóng)村人口1.2萬人，農(nóng)田面積800 hm2。屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，降水年際年內(nèi)變化大，據(jù)1972—2018年資料統(tǒng)計，1990年降水最多(1 199.5 mm)，2002年降水最少(291.1 mm)，多年平均降水量599 mm，多年平均徑流量1 887萬m3。喬店水庫上游有小型水庫11座，總庫容393.55 萬m3，興利庫容278.18 萬m3；干流河道壩址以上長度15.70 km，縱比降10.80‰；水庫周邊有鐵路、公路、橋梁、連村路等交通設施10余處，景觀苗木生產(chǎn)及林果業(yè)較發(fā)達，水庫常年受水污染威脅。

(3)水源地保護工作。2016年，水利部公布《全國重要飲用水水源地名錄》，喬店水庫名列其中。近年來，原萊蕪市政府、鋼城區(qū)政府及其水利、環(huán)保等部門，各自在職責范圍內(nèi)采取水資源保護、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復、水域空間管控、岸線管理保護、執(zhí)法監(jiān)管等工程與管理措施，不斷加強水源地保護，突出發(fā)揮了水庫工程的防洪和興利作用，扎實推進了水源地生態(tài)治理保護，并積極帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使水源地的水環(huán)境污染風險得到有效管控。水庫蓄水量年均達到1 700余萬m3，水質(zhì)常年保持Ⅱ類水標準。

2 存在問題

(1)水源地管理保護工作機制不完善。原萊蕪市政府先后出臺了飲用水水源地綜合整治實施方案、保護區(qū)劃分方案等一系列規(guī)范性文件，原萊蕪市政府、鋼城區(qū)政府及其環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門初步建立了議事協(xié)調(diào)工作機制，但是受職責劃分不清、規(guī)劃銜接不明、經(jīng)費渠道不暢、經(jīng)濟發(fā)展落后、環(huán)境壓力大等多方面因素的影響，聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)治的水源地保護工作機制還未形成。相關部門在落實水環(huán)境治理目標任務時，存在責任模糊不清、建設各自為戰(zhàn)、管理推諉扯皮等問題，導致水源地流域治理無法實現(xiàn)全覆蓋且缺乏系統(tǒng)性，以致出現(xiàn)了大量的監(jiān)管“真空區(qū)”和“邊緣地帶”，實際工作中“管不到、管不好、管不了”的問題尤為突出。

(2)水生態(tài)環(huán)境治理與保護投入不足。水環(huán)境生態(tài)保護補償機制仍在探索，尚未出臺具體政策；地方政府雖將水環(huán)境保護工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，但財力不足，投入有限；相關部門落實的水污染防治、水土流失綜合治理等項目及資金零散布局、遍地開花，難以實現(xiàn)規(guī)模化治理；民間資本更多地投向加工業(yè)、流通業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領域，鮮有“四荒”治理、改善生態(tài)環(huán)境方面的投入。以2018年為例，原萊蕪市政府、鋼城區(qū)政府及其相關部門在喬店水庫水源地投資4 000余萬元實施了河道整治、違建拆除、小流域治理、村莊污水處理等工程，但是相對85 km2的廣闊區(qū)域，明顯偏少。當前，水源地控污減排、河湖治理、國土整治、交通穿越，以及保護區(qū)圍擋隔離、農(nóng)業(yè)面源污染防治等急需大投入、大治理。

(3)水工程與水域管理能力仍需提高。近年來，水利部門按照原萊蕪市政府批復的水安全保障規(guī)劃，在建立以供水、防洪、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系方面，邁出了堅實步伐。水庫管理單位先后在環(huán)水庫水域建設了擋土墻、植物帶、遠程監(jiān)控，在一級保護區(qū)布設隔離圍網(wǎng)，于出水口處配置了水質(zhì)監(jiān)測設施，并通過定向投放鰱鳙魚等濾食性魚類實施了以水養(yǎng)魚、以魚養(yǎng)水、魚水互涵的“放魚養(yǎng)水”工程，還常年組織巡查巡防。但是，仍難做到有效防治入庫徑流攜帶的污染物，水庫岸坡水土流失狀況不容忽視，多處鐵路公路等交通設施給水體污染防控帶來的壓力不易消除，250萬 m2水面、19 km水域岸線的巡查工作異常繁重，加之水庫壩頂兼作公路、多處村莊濱水而居、旺季游客親水戲水等問題，迫切需要水利部門及水管單位提升水工程建設與水域管理能力。

(4)環(huán)境督查與執(zhí)法監(jiān)察力度不強。政府各相關部門作為執(zhí)法主體，服務基層力量明顯不足，而水管單位與鎮(zhèn)村掌握水源地一線實情但不具備執(zhí)法權。各執(zhí)法主體因監(jiān)督面廣、力量薄弱，一線執(zhí)法鞭長莫及、疲于應對，一些前期督查整改了的問題，過一段時間會再次反彈，違法行為難以根治；基層干部既是環(huán)境損害的監(jiān)督員，又是生態(tài)保護的執(zhí)行者，處于兩難境地，致使有違于水污染防治、有害于水環(huán)境改善的各類違法違規(guī)行為不能在第一時間發(fā)現(xiàn)、上報和處置。如農(nóng)村垃圾隨處傾倒、農(nóng)藥使用質(zhì)劣量大、侵占庫灘地耕作、破壞水工程設施等現(xiàn)象屢禁不止，特別是農(nóng)業(yè)面源污染問題更難管控。

(5)公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)參差不齊。 水源地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多方位受限，其所承載的業(yè)態(tài)特征及民眾覺悟有別于其他地域，業(yè)主及群眾往往受利益驅(qū)使而不顧大局，觸碰生態(tài)保護紅線。如，景觀松在水源地有一定規(guī)模，樹木常年噴灑農(nóng)藥，對水生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，鋼城區(qū)政府及其所轄的辛莊鎮(zhèn)政府自2017年起采取遷植措施，鼓勵種植戶向水源地下游遷植苗木，但是迄今未落實到位。再如，為解決農(nóng)村污水和垃圾亂排亂放問題，政府投資興建了一批集污設施，但是群眾舊習難改，集污設施利用率不高，農(nóng)村生活污水、生產(chǎn)垃圾治理成效甚微。此外，水源地奇山對峙、綠樹繁茂，有國家森林公園一處，往來游客每年多達數(shù)萬人次，于景區(qū)生火野炊、到河庫游泳垂釣、挖采山珍、踩踏植被、丟棄垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了損毀破壞水利設施等行為。

3 對策建議

(1)政府及相關部門應明確責任，緊密協(xié)作。當前，濟南市、萊蕪市行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)推進，調(diào)整后的濟南市及轉(zhuǎn)隸后的鋼城區(qū)和萊蕪區(qū)必將具有更強實力和更廣闊的發(fā)展前景。今后，濟南市政府應充分發(fā)揮水源地保護的主導作用，指導鋼城區(qū)政府及其相關部門建立健全聯(lián)系會商、聯(lián)動協(xié)作的工作機制，對重大事項及時研究部署，推進工作落實；要保障落實水生態(tài)建設專項資金，支持鋼城區(qū)及相關部門組織實施庫區(qū)一定高程范圍內(nèi)的村居搬遷、退耕禁種、畜禽養(yǎng)殖場清理、農(nóng)村垃圾和生活污水收集處理等工作；應在堅持水源地保護屬地管理原則的基礎上，兼顧責任主體鋼城區(qū)政府與受益區(qū)萊蕪區(qū)政府兩方面的需求，統(tǒng)籌部署水源地保護工作，進一步發(fā)揮兩區(qū)政府在保護水環(huán)境、優(yōu)化配置和調(diào)度水資源等方面的作用。新組建的市、區(qū)兩級環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)、交通等部門要積極作為，嚴格劃定水源地保護區(qū)，清理關閉違建項目和設施，加強環(huán)境綜合整治；開展水源地生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)水量監(jiān)測和預警，加快實現(xiàn)信息共享，為水環(huán)境監(jiān)管、應急決策和生態(tài)治理提供信息支撐；加強交通安全監(jiān)管，配置路面導流和集污設施，防范污染物入庫；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進保水與富民協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府及其相關部門既要分而治之、忠實履職盡責，更要緊密配合、協(xié)力推進水源地保護工作。

(2)各渠道資金要聚焦水源地保護。當前，市、區(qū)兩級政府應在將水環(huán)境保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的同時，逐年提高水環(huán)境治理預算資金，并確保足額到位，以加快推進治理項目落地；要充分考慮水源地經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，借鑒先進地區(qū)建立水環(huán)境生態(tài)保護補償機制的成功經(jīng)驗，因地制宜制定惠農(nóng)政策，落實惠農(nóng)資金。發(fā)改、財政等相關部門要統(tǒng)籌安排治理項目和資金，把單方力量裝進流域治理的“大籃子”，銜接好水庫與河道上下游、左右岸的保護區(qū)域和治理重點，避免條塊分割、相近不相融，切實發(fā)揮政策集成、資金聚焦形成的合力，集中力量辦實事、干成事。

(3)水管單位應突出發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢。要統(tǒng)籌安排中小河道治理、小流域治理、湖長制河長制、灌區(qū)改造等建設項目，圍繞“上游保水、下游節(jié)水”目標，加快實施防洪保安全工程、坡改梯及配套坡面工程、攔沙壩和淤地壩等工程，以及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水等工程，并科學調(diào)蓄雨洪資源，在保水質(zhì)保水量方面下足功夫。要加快庫區(qū)管理范圍的確權劃界，落實水庫一定高程范圍的隔離防護。要開展生物凈水能力提升建設，實施凈水魚類增殖放流，建立水體生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡。要落實水安全保障規(guī)劃，加強水庫工程維修養(yǎng)護，確保工程安全運行。此外，要積極協(xié)同林草等部門建設庫濱帶、庫中島生態(tài)修復工程，實現(xiàn)水清岸綠景美目標。

(4)水環(huán)境風險要進一步加強防控。政府要從嚴落實水源地安全保障目標考核責任制，各執(zhí)法主體要加大環(huán)境督查執(zhí)法監(jiān)察工作力度，巡查、打擊各種人為破壞水源地工程設施與環(huán)境的非法行為。鎮(zhèn)村及水管單位的干部身臨一線，要肩扛責任，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題。各相關部門要按照“超前預警、及時應對，高效處置、確保安全”的要求，制訂落實水源地突發(fā)事件應急預案。環(huán)保、水務部門要加強水源地水質(zhì)水量監(jiān)測，交通部門要加強油品危化品運輸監(jiān)管，供水部門要加強取水口水質(zhì)監(jiān)測，各方要建立健全信息共享和報告機制，扎實做好應急響應和處置工作。

(5)營造全社會保護水資源的氛圍。政府及相關部門要運用廣播、電視、法制宣傳日等新聞媒體和載體活動，深入宣傳水源地保護的政策法規(guī)及工作動態(tài)；各相關部門要發(fā)動執(zhí)法隊伍、群團組織、志愿服務隊等，深入水源地開展實踐活動和一線宣傳；水源地范圍內(nèi)要大量布設簡明醒目的宣傳牌、警示牌。通過多項措施，積極倡導保護水環(huán)境、改善水生態(tài)的意識，加快實現(xiàn)水源地保護全民自律、廣泛參與。

4 結(jié) 語

水源地保護是一項系統(tǒng)工程。當前，喬店水庫水源地保護工作還存在諸多問題和困難，政府及相關部門要積極踐行習近平總書記新時期治水方針，按照水利部當前和今后一個時期水利改革發(fā)展的總基調(diào)，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，補短板、強監(jiān)管，堅持通力配合、系統(tǒng)治理，務實工作、常抓不懈，統(tǒng)籌安排好水源地的經(jīng)濟布局、環(huán)境保護、生態(tài)治理、水工程建設等工作，有效防控水污染風險，推動水源地綠色經(jīng)濟長效發(fā)展，切實保障人民群眾飲水安全，加快實現(xiàn)保水質(zhì)與惠民生的共贏目標。