提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作質(zhì)量的途徑探討

張軍政

[陜西省水土保持勘測(cè)規(guī)劃研究所(陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心)，陜西 西安 710100]

在基礎(chǔ)工程施工過(guò)程中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生大量的土石方并造成地表裸露，這些是造成人為新增水土流失的主要因素。根據(jù)《2017年中國(guó)水土保持公報(bào)》，2017年全國(guó)共完成水土流失治理面積 5.90 萬(wàn)km2，共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案32 310個(gè)，涉及水土流失防治責(zé)任范圍(即可能造成的水土流失面積) 1.1萬(wàn)km2，棄土棄渣量 59.88 億m3，折合74.85億t(土壤干容重取均值1.25 t/m3)。而根據(jù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，到2020年，全國(guó)年均新增水土流失治理面積6.4萬(wàn)km2，年均減少土壤流失量8億t。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失面積占到全國(guó)年均規(guī)劃治理面積的17.19%，占2017年全國(guó)水土流失治理面積的18.64%。即使按10%的流失系數(shù)預(yù)估，2017年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的水土流失量也高達(dá)7.49億t，幾乎等于全國(guó)實(shí)施水土保持規(guī)劃年均減少土壤流失量的目標(biāo)值。可見(jiàn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失及其危害是制約我國(guó)生態(tài)環(huán)境及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一[1]。

因此，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是造成新增人為水土流失的最關(guān)鍵因素，“強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持管理，全面預(yù)防水土流失”，是全面做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重中之重，而只有提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各個(gè)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，才能達(dá)到“全面預(yù)防”之目的。

1 提高各方對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“放管服”改革的認(rèn)知

《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定，可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須編制水土保持方案，沒(méi)有編制能力的，應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制，水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)。水土保持設(shè)施未通過(guò)驗(yàn)收的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)，編制水土保持技術(shù)文件，組織開(kāi)展水土流失監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，是必須履行的法律義務(wù)。對(duì)于履行法律義務(wù)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位只有從被動(dòng)變主動(dòng)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作才能取得成效，才不會(huì)走過(guò)場(chǎng)。

對(duì)水行政主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，行使水土保持方案審批權(quán)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收加以報(bào)備、公示，是法律的授權(quán)?！胺殴芊备母锏哪康氖菧p少行政干預(yù)，簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，并非弱化水土保持方案審批和水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，更不是取消行政審批。在如何對(duì)待“放管服”改革問(wèn)題上，有的地方理解可能有偏差，把本應(yīng)該由水行政主管部門(mén)行使的技術(shù)審查權(quán)，交由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位自己負(fù)責(zé)，寄希望于通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位的約束，這有悖于“放管服”改革精神，急需加以糾正。

對(duì)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)水土保持法》是承擔(dān)水土保持技術(shù)文件編制，從事水土流失監(jiān)測(cè)、監(jiān)理的法律依據(jù)。通過(guò)提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)助生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位更好地履行法律義務(wù)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好美好家園。

因此，編報(bào)并實(shí)施水土保持方案，是全面貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，落實(shí)“三同時(shí)”制度，防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增人為水土流失和加快生態(tài)文明建設(shè)的重要手段[2]。

2 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前工作

2.1 加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)監(jiān)管

目前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位在開(kāi)展水土保持工作之前，通常通過(guò)招投標(biāo)程序確定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。理論上通過(guò)招投標(biāo)，可以杜絕腐敗和擇優(yōu)選擇，但實(shí)際情況則完全相反。目前有不少設(shè)置虛假的招投標(biāo)程序的情況，即生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位事先確定一個(gè)中標(biāo)者，由內(nèi)定的中標(biāo)者自己聯(lián)系數(shù)家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)；更有甚者，投標(biāo)書(shū)由中標(biāo)者編寫(xiě)，投標(biāo)保證金由中標(biāo)者支付。還有一種是業(yè)界流行的所謂圍標(biāo)，即數(shù)家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成利益同盟，實(shí)施圍標(biāo)，輪流坐莊。無(wú)論是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位內(nèi)定還是投標(biāo)方圍標(biāo)，從投標(biāo)文件上就可以一目了然地判斷出來(lái)。

對(duì)于這些違犯招標(biāo)投標(biāo)法的行為，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和投標(biāo)單位必須對(duì)法律有敬畏之心的基礎(chǔ)上，建議各級(jí)水行政主管部門(mén)或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理單位，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位從數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取數(shù)家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照招投標(biāo)程序，選出符合招標(biāo)文件要求的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.2 加強(qiáng)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系修編

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系作為規(guī)范和指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該簡(jiǎn)單、明了和實(shí)用，不能是教科書(shū)式的標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系。作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要強(qiáng)化項(xiàng)目的約束性規(guī)定，強(qiáng)化調(diào)查與勘測(cè)、防治措施體系建設(shè)、水土流失監(jiān)測(cè)、水土流失防治評(píng)價(jià)，弱化水土流失預(yù)測(cè)，簡(jiǎn)化指標(biāo)體系?！渡a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)與修編前相比，加強(qiáng)了水土保持評(píng)價(jià)、水土保持措施布設(shè)及評(píng)價(jià)結(jié)論和典型措施布局等要求[3]，但仍然有進(jìn)一步修編的必要。

通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目的約束性規(guī)定，確保主體工程選址(線)時(shí)避開(kāi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，以及崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)等。約束性規(guī)定要符合實(shí)際，易落實(shí)。如《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)中第3.2.8條第7款要求棄土(石、渣)場(chǎng)地應(yīng)事先設(shè)置攔擋措施。對(duì)某些生產(chǎn)型和平原地帶的建設(shè)型項(xiàng)目，事先設(shè)置攔擋措施是適用的，但對(duì)于高速公路、鐵路、管線等線性建設(shè)項(xiàng)目，工程主要布設(shè)于山區(qū)、丘陵區(qū)，高邊坡和隧道等土石方開(kāi)挖均發(fā)生在施工期，要事先設(shè)置攔擋措施，有可能無(wú)法落實(shí)，而且先攔后棄也不利于運(yùn)輸車(chē)輛的進(jìn)出。

通過(guò)強(qiáng)化調(diào)查與勘測(cè)，就是要確保編制的水土保持方案有針對(duì)性、可操作性，符合主體工程水土流失特點(diǎn)，避免紙上談兵，以及后續(xù)實(shí)施中的大規(guī)模變更。如筆者了解的某項(xiàng)目水土保持方案，棄土場(chǎng)選址顯然不符合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)中第3.2.6條第2款“選擇荒溝、凹地、支毛溝”的項(xiàng)目約束性規(guī)定。根據(jù)水土保持方案提供的棄土場(chǎng)技術(shù)特征參數(shù)，排水溝洪峰流量大多在50～100 m3/s，大部分梯形排水溝斷面設(shè)計(jì)為上口寬度7 m、深2 m，邊坡比1∶1。如果布設(shè)于原狀土體，排水溝施工導(dǎo)致的地表破壞和棄土，造成的水土流失甚至比主體工程棄土更為嚴(yán)重；如果布置于渣體上，一旦基礎(chǔ)處理不到位，后期因不均勻沉降又會(huì)造成排水溝損毀，導(dǎo)致大量棄土沖入下游主河道。

強(qiáng)化防治措施體系建設(shè)，就是要加強(qiáng)水土保持措施的布設(shè)和設(shè)計(jì)，尤其是要強(qiáng)化臨時(shí)措施的設(shè)計(jì)(如臨時(shí)苫蓋、灑水降塵、臨時(shí)道路防護(hù)等)，臨時(shí)措施設(shè)計(jì)在方案編制工作中往往容易被忽視。無(wú)論哪一類(lèi)防治措施，都應(yīng)該盡可能做到有針對(duì)性、易施工，同時(shí)，在確保水土流失防治效果的條件下，降低工程投資。

強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備期和施工期各施工環(huán)節(jié)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，為施工期水土流失防治提供技術(shù)指導(dǎo)，試運(yùn)行期監(jiān)測(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是植物措施成活率、工程措施完好率及各項(xiàng)防治措施效果是否實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)。要強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，簡(jiǎn)化監(jiān)測(cè)方法和手段，監(jiān)測(cè)方法要簡(jiǎn)單實(shí)用，不能把流域監(jiān)測(cè)手段簡(jiǎn)單地移植到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)中來(lái)，如《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51240—2018)中提供的徑流小區(qū)法和控制站法，在高邊坡上布設(shè)簡(jiǎn)易的徑流小區(qū)是可以的，但徑流小區(qū)的組成和布設(shè)若按《水土保持試驗(yàn)規(guī)程》(SL 419—2007)執(zhí)行顯然不符合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，控制站的選址和布設(shè)按《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL 277—2002)和《水土保持試驗(yàn)規(guī)程》(SL 419—2007)執(zhí)行就更值得商榷。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與流域水土保持監(jiān)測(cè)相比，大多是短期運(yùn)行，如果長(zhǎng)期使用，運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？如果后期要納入全國(guó)和省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理，則其建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用就應(yīng)該由政府承擔(dān)而不能由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位承擔(dān)。

弱化水土流失預(yù)測(cè)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案，這是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位必須履行的法律義務(wù)。水土流失預(yù)測(cè)的目的是根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果給水土流失防治和監(jiān)測(cè)提供指導(dǎo)意見(jiàn)，但預(yù)測(cè)結(jié)果本身的準(zhǔn)確性就值得商榷，如《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)中第4.5條“土壤流失量的預(yù)測(cè)方法”，其原地貌和擾動(dòng)后土壤侵蝕模數(shù)的確定差異性比較大。同時(shí)，《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測(cè)算導(dǎo)則》(SL 773—2018)提供的計(jì)算方法與《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)提供的計(jì)算方法又有些脫節(jié)，技術(shù)人員應(yīng)該采用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土壤流失量預(yù)測(cè)？因此，有時(shí)候技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的不統(tǒng)一讓技術(shù)人員感到困惑[2]。《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測(cè)算導(dǎo)則》(SL 773—2018)給出的計(jì)算方法，大多是國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)通用土壤流失量方程(USLE)的修正。而USLE是美國(guó)專(zhuān)家于20世紀(jì)60年代結(jié)合30多年分布于美國(guó)各地的8 000多個(gè)土壤侵蝕試驗(yàn)觀測(cè)點(diǎn)資料統(tǒng)計(jì)分析后提出的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性模型，該模型需要坡度或坡長(zhǎng)、水土保持措施等諸多計(jì)算因子。我國(guó)從20世紀(jì)80年代才引入該模型，根據(jù)《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)綱要(2006—2015年)》，截至2014年，全國(guó)僅建立了738個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其中有40個(gè)觀測(cè)場(chǎng)、654個(gè)水蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)、31 個(gè)風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)、4個(gè)重力侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)、5個(gè)混合侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)、4個(gè)凍融侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)[4]。各項(xiàng)因子的觀測(cè)數(shù)據(jù)歷時(shí)太短，《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土壤流失量測(cè)算導(dǎo)則》(SL 773—2018)給出的計(jì)算因子的代表性需要實(shí)用驗(yàn)證。建議有關(guān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不同地形、不同防治措施條件下裸露地表的土壤流失量進(jìn)行深入的室內(nèi)模擬和現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)研究，得出一個(gè)土壤流失率參數(shù)值，供從業(yè)技術(shù)人員參考。

強(qiáng)化水土流失防治評(píng)價(jià)，通過(guò)全面客觀地掌握水土保持措施實(shí)施情況、水土流失防治目標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，與方案確定的措施體系和防治目標(biāo)加以對(duì)比，深入分析其不達(dá)標(biāo)的原因，給生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目提出合理的改進(jìn)建議，發(fā)揮技術(shù)文件的指導(dǎo)意義。

簡(jiǎn)化指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)修編的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)，給出水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6大指標(biāo)。按表4.0.2-4一級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(設(shè)計(jì)水平年)，各指標(biāo)分別高達(dá)93%、80%、92%、90%、95%和22%。理論上，至少除土壤流失控制比和林草覆蓋率外，均應(yīng)該執(zhí)行100%才對(duì)。根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)給出的土壤流失控制比定義，容許土壤流失量可以參考《土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190—2007)獲取，而治理后每平方公里年均土壤流失量如何計(jì)算？實(shí)際工作中，由于無(wú)法計(jì)算此值，大多是根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)的指標(biāo)值，反推出治理后每平方公里年均土壤流失量，如此計(jì)算出來(lái)的土壤流失控制比意義并不大。而且，容許土壤流失量的確定需要累積成土速率和土壤侵蝕對(duì)土壤生產(chǎn)能力影響等方面的資料[5]，治理后平均土壤流失強(qiáng)度的準(zhǔn)確性和施工期流失強(qiáng)度數(shù)據(jù)可信度也較低[6]。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理應(yīng)包括技術(shù)服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)、技術(shù)從業(yè)人員(包括技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家)技術(shù)培訓(xùn)等。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)價(jià)，有利于優(yōu)勝劣汰，提高技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，但行業(yè)考核應(yīng)該與行政管理部門(mén)經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，如此才能起到對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的震懾作用?？己酥笜?biāo)應(yīng)包括依據(jù)取得水土保持注冊(cè)工程師職業(yè)資格證人數(shù)、技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家打分、生產(chǎn)建設(shè)單位反饋、公眾意見(jiàn)、水行政主管部門(mén)打分等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)估值低于60分的，第一次降級(jí)并給予1～2年警示期，第二次直接取消水平評(píng)價(jià)證書(shū)。

加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員(技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研判、執(zhí)行力。技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際案例，互動(dòng)討論式進(jìn)行，而不是照本宣科。對(duì)技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家的培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)該是提高責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德水平。對(duì)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)實(shí)行黑名單制度。

3 加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中監(jiān)管

3.1 加大水土保持方案落實(shí)力度

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案包括預(yù)可行性研究階段、水土保持方案和水土保持初步設(shè)計(jì)專(zhuān)篇(章)三個(gè)階段。實(shí)際工作中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大多是在主體工程初步設(shè)計(jì)階段，即已經(jīng)是水土保持方案階段，甚至有的主體工程已經(jīng)進(jìn)入施工階段，這就要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位，不僅要落實(shí)水土保持方案中布置的各項(xiàng)防治措施，而且在必要情況下還要委托有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)水土保持初步設(shè)計(jì)專(zhuān)篇(章)，符合變更條件的，還應(yīng)該編寫(xiě)水土保持措施變更報(bào)告書(shū)或取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)變更水土保持方案補(bǔ)充報(bào)告書(shū)并報(bào)水行政主管部門(mén)審批或備案。

各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查力度，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)責(zé)成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位整改，對(duì)整改不到位的，加大處罰力度，對(duì)造成重大水土流失安全事故的，要敢于發(fā)出停工令。

3.2 充分發(fā)揮水土保持監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)化屬性

2003年，水利部在《關(guān)于加強(qiáng)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知》(水?！?003〕89號(hào))中規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)展水土保持監(jiān)理，而且水土保持投資在3 000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，承擔(dān)水土保持監(jiān)理的機(jī)構(gòu)還應(yīng)該具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)。監(jiān)理工程師的職責(zé)就是“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制、工程投資(成本)控制、合同管理、信息管理、全面組織協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)的范圍分為內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的協(xié)調(diào))。如何發(fā)揮好水土保持監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)化屬性，更好地為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就要合理協(xié)調(diào)水土保持專(zhuān)業(yè)監(jiān)理(簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)監(jiān)理”)與主體監(jiān)理(簡(jiǎn)稱(chēng)“駐地監(jiān)理”)之間的關(guān)系。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理既不能越俎代庖，也不能避重就輕。應(yīng)將專(zhuān)業(yè)監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理管理體系內(nèi)，接受駐地監(jiān)理的管理和領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)駐地監(jiān)理或與駐地監(jiān)理會(huì)簽后發(fā)出監(jiān)理指令，這樣才能發(fā)揮監(jiān)理指令的權(quán)威性。

作為水土保持專(zhuān)業(yè)監(jiān)理，工作重心應(yīng)該放在工程質(zhì)量控制和全面組織協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)水土保持方案報(bào)告或水土保持措施變更設(shè)計(jì)報(bào)告等設(shè)計(jì)文件，對(duì)防治措施是否達(dá)到水土流失防治效果(即工程質(zhì)量)進(jìn)行監(jiān)理，并協(xié)調(diào)好施工單位和建設(shè)單位之間的關(guān)系。監(jiān)理方式應(yīng)以巡查為主，對(duì)于關(guān)鍵性防治措施，應(yīng)采用旁站監(jiān)理。工程質(zhì)量控制和全面組織協(xié)調(diào)以外的職責(zé)，交由或以駐地監(jiān)理為主進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工期水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失主要發(fā)生在施工期，因此做好施工期水土流失監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水土流失點(diǎn)，給水土流失防治提供技術(shù)指導(dǎo)，是生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)好水土保持責(zé)任的關(guān)鍵。監(jiān)測(cè)重點(diǎn)要放在棄土場(chǎng)、取土場(chǎng)、大型開(kāi)挖區(qū)、施工道路和臨時(shí)堆土場(chǎng)；監(jiān)測(cè)時(shí)段要以外營(yíng)力劇變期為主，即大風(fēng)季節(jié)、汛期。要如實(shí)填寫(xiě)監(jiān)測(cè)記錄表。施工期以監(jiān)測(cè)水土流失量和水土流失危害為主，試運(yùn)行期或生產(chǎn)運(yùn)行期以監(jiān)測(cè)水土保持措施效果(即工程措施質(zhì)量、完好率、植被成活率)為主。

監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)要合理，監(jiān)測(cè)手段要簡(jiǎn)單實(shí)用，不能將某些流域監(jiān)測(cè)手段簡(jiǎn)單地用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，既不實(shí)用又勞民傷財(cái)。

4 提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事后監(jiān)管水平

事后監(jiān)管對(duì)象主要是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，通過(guò)發(fā)現(xiàn)自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備和公示中存在的問(wèn)題，倒查各方責(zé)任，并對(duì)過(guò)錯(cuò)方進(jìn)行追責(zé)和處罰。

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位開(kāi)展虛假驗(yàn)收、水土流失防治措施未達(dá)目標(biāo)值、施工中造成重大水土流失安全事故的，追究法律責(zé)任，要求限期整改，對(duì)同一法人主體旗下的其他在建項(xiàng)目加大水土保持執(zhí)法力度和頻次，后續(xù)新建項(xiàng)目暫停水土保持技術(shù)文件審批，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

對(duì)水土保持技術(shù)文件服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，技術(shù)報(bào)告質(zhì)量良莠不齊是不可避免的，這就要求技術(shù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門(mén)加大管理和處罰力度，讓技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，盡可能做到盡職盡責(zé)，提高技術(shù)人員職業(yè)道德，對(duì)法律存有敬畏之心。對(duì)不負(fù)責(zé)任的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除下調(diào)或取消星級(jí)水平外，水行政主管部門(mén)還應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，如按照技術(shù)服務(wù)合同額的3～5倍進(jìn)行處罰等。