安定區(qū)退耕還林工程建設(shè)的做法與成效

包小蘭，焦武賓

(定西市安定區(qū)林業(yè)和草原局，甘肅 定西 743000)

安定區(qū)位于甘肅省中部，總面積3 638.71 km2，是定西市委、市政府所在地，轄12鎮(zhèn)7鄉(xiāng)和3個街道辦事處，總?cè)丝?7萬人。全區(qū)海拔1 750～2 580 m，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，地形支離破碎，是干旱半干旱地區(qū)黃土丘陵溝壑區(qū)的典型代表。屬溫帶大陸性氣候，年平均降水量380 mm左右，年平均氣溫6.3 ℃，年蒸發(fā)量高達1 526 mm。

1999年，國家提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字方針。2000—2018年，安定區(qū)累計完成退耕還林工程70 492 hm2，其中退耕地造林35 593 hm2、荒山造林33 366 hm2、封山育林1 533 hm2，涉及全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個村5.65萬戶24.82萬人，占農(nóng)業(yè)人口的67%，建成了10個萬畝(1 hm2=15畝)以上退耕還林精品綠化示范點，全區(qū)森林資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民收入持續(xù)增加，生態(tài)意識不斷增強。全區(qū)有林地面積15 979.56 hm2，灌木林地面積48 825.86 hm2，森林覆蓋率達17.81%，先后獲“全國綠化先進集體”“全國退耕還林先進縣(區(qū))”等稱號。

1 主要做法

1.1 突出抗旱造林技術(shù)

當(dāng)?shù)馗珊瞪儆甑淖匀画h(huán)境，致使造林成活率低、保存難度大、造林成本高，因此采取抗旱保墑的造林技術(shù)是首要選擇。一是一般條件下采用反坡水平臺、反坡魚鱗坑和植樹穴三種整地方式，因地制宜，適地適樹，選用耐寒耐旱、適宜本地生長條件的山毛桃、山杏、側(cè)柏和檸條等樹種，運用闊葉樹秋季截干深栽、針葉樹帶土坨大苗栽植、地膜覆盤和保水劑、生根粉等抗旱造林技術(shù)，嚴(yán)把整地、苗木、栽植、澆水、覆土、管護六道技術(shù)關(guān)口，提高造林成活率。二是在退耕還林工程中通常采取針闊搭配、喬灌草結(jié)合的方式造林，喬木樹種選用側(cè)柏、云杉、油松、刺槐、山杏等，灌木樹種為山毛桃、檸條、沙棘、紅柳等，針葉樹栽植時全部拉水點澆，這種模式以喬木、灌木為主，帶幅之間種植紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，增強生物群落的多樣性，對保持水土、改良土壤具有重要的作用。

1.2 落實“三分造、七分管”

將退耕還林工程與封禁管護相結(jié)合，采取護林員專職管護與農(nóng)民自主管護相結(jié)合的管護機制，進一步落實管護責(zé)任，確保造一片，成一片，綠一片。一是對全區(qū)35 593 hm2退耕地造林工程全部落實了以群眾為主體單元的管護措施，為群眾兌現(xiàn)造林補助資金和管護費，增強群眾管護的積極性和主動性，杜絕復(fù)墾現(xiàn)象的發(fā)生；二是對已實施的退耕還林工程每年都要全面進行補植補造，確保造林成活率和保存率符合GB/T 15776—2016《造林技術(shù)規(guī)程》要求，逐步達到成林標(biāo)準(zhǔn)；三是加強森林防火，在主要路段和區(qū)域設(shè)立森林防火標(biāo)志牌，逐級簽訂《森林防火責(zé)任書》，成立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組和撲火隊伍；四是加強林業(yè)有害生物防治，對黃斑星天牛、側(cè)柏葉枯病等開展監(jiān)測并及時進行控制，保持森林健康持續(xù)發(fā)展。

1.3 吸納多方籌資共建

在實施退耕還林工程中，積極吸納社會援助項目參與造林工程。多年來依托農(nóng)行萬畝員工林、金華林等社會援助項目資金高標(biāo)準(zhǔn)實施了一批退耕還林工程，工程造林密度大、種苗規(guī)格高、成林年限短，達到了一次性成林的目的，極大地改善了惡劣的自然條件，起到了防風(fēng)固土的作用。同時，將退耕還林工程與面山綠化相結(jié)合，按照每人年均栽植5棵樹的要求全面開展義務(wù)植樹造林活動，以宜林荒山荒地造林工程為基礎(chǔ)，結(jié)合城區(qū)面山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面山和通道面山大面積開展綠化造林，提高了林地質(zhì)量，加快了生態(tài)建設(shè)步伐，恢復(fù)了植被，美化了環(huán)境。

1.4 整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

將退耕還林工程與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在確保人均4畝(0.267 hm2)口糧田的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民改變廣種薄收的落后習(xí)慣，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)林牧三元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)群眾從事第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，極大地拓展了增收就業(yè)門路，為促進群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造了良好的條件。在實施退耕還林工程的過程中，與小流域綜合治理和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以林業(yè)生態(tài)建設(shè)為支撐、林果基地建設(shè)為紐帶，綜合配套壩系工程、生態(tài)移民、易地搬遷、扶貧開發(fā)、舍飼養(yǎng)殖等項目，加快農(nóng)村環(huán)境綜合治理，使治理速度明顯加快，水土流失得到有效控制，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)多元化和打造流域休閑經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)，有效地鞏固了退耕還林成果，確保了退得下、穩(wěn)得住、能致富。

2 建設(shè)成效

2.1 生態(tài)效益

按照整鄉(xiāng)、整村、整山系、整流域推進的原則，將科技措施和生物措施相結(jié)合，綜合配套實施天然林保護工程、三北防護林工程、造林補貼項目等重點生態(tài)項目，因地制宜，合理規(guī)劃，科學(xué)配置，宜林則林，宜草則草，喬灌草有機結(jié)合，加快了造林綠化步伐，提高了水、土、光、熱資源的利用率，全區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了大力改善。實施退耕還林工程后，已有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了整體滅荒，有145條大于10 km2的小流域得到治理，共治理流域面積2 600 km2，土壤侵蝕模數(shù)由原來的5 640 t/(km2·a)下降到1 666 t/(km2·a)，水土流失得到了有效的控制，森林覆蓋率由工程實施前的10.82%提高到17.81%，氣候環(huán)境明顯趨于改善。

2.2 經(jīng)濟效益

一是退耕還林補助增加了農(nóng)民收入。按照退耕還林補助政策，前一輪退耕還林前8年每年補助資金2 400元/hm2(其中現(xiàn)金補助2 100元/hm2、管護補助300元/hm2)，后8年每年補助資金1 350元/hm2(其中現(xiàn)金補助1 050元/hm2、管護補助300元/hm2)；2014—2015年新一輪退耕還林補助資金22 500元/hm2，其中種苗造林費4 500元/hm2，農(nóng)戶現(xiàn)金補助18 000元/hm2(分三次兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶，第一年7 500元/hm2、第三年4 500元/hm2、第五年6 000元/hm2)；2017年新一輪退耕還林補助資金24 000元/hm2，其中種苗造林費6 000元/hm2，農(nóng)戶現(xiàn)金補助18 000元/hm2，分三次兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶。二是退耕地造林大部分采用喬灌草混交模式，種草帶寬度在3.5 m左右，每公頃60%的面積種植紫花苜蓿，按平均0.8元/kg的價格出售，每公頃收入6 000～9 000元。三是林下套種特色中藥材及優(yōu)良品種的大豆等經(jīng)濟作物，長短結(jié)合，也獲得了不菲的收益。四是森林旅游業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。

2.3 社會效益

生態(tài)林建設(shè)改變了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，豐富了生物多樣性，增強了森林景觀。實施退耕還林工程后，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的廣種薄收的耕種習(xí)慣，將農(nóng)民從貧瘠的土地中解放出來，從事第二、三產(chǎn)業(yè)，解放了勞動力，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出及第三產(chǎn)業(yè)，開展多種經(jīng)營，獲得了更加豐厚的收入，從而加快了項目區(qū)脫貧致富步伐和全面建成小康社會的進程。

3 存在的問題及建議

3.1 存在的問題

一是前一輪退耕還林(草)工程造的林大部分已郁閉成林，大面積種植的紫花苜蓿在逐漸衰老，牧草質(zhì)量在逐漸退化；同時，由于退耕農(nóng)戶對牧草的經(jīng)濟效益依賴程度低，管理粗放，因此草產(chǎn)量比較低，對增加老百姓的收入貢獻率在減小。二是安定區(qū)受干旱少雨的自然條件制約，以及退耕區(qū)鼠、兔等有害生物的危害，每年需要投入大量的資金補植補造才能達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，增加了造林成本。

3.2 建 議

應(yīng)將前一輪退耕還林(草)工程造的林納入森林生態(tài)效益補償公益林進行管理，個人所有或經(jīng)營的公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年150元/hm2，其中：管護補助支出146.25元/hm2，主要用于補植、林區(qū)道路維護、監(jiān)測、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救，以及林業(yè)有害生物防治與救治等工作；公共管護支出3.75元/hm2，兌現(xiàn)到個人(農(nóng)戶)。