改革開(kāi)放以來(lái)湖南水土保持工作成效

左雙苗，陳國(guó)玉，王 睿，胡學(xué)翔

(湖南省水利廳，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)建設(shè)越來(lái)越重視，水土保持工作作為生態(tài)建設(shè)的重要組成部分日益得到加強(qiáng)。在水利部和長(zhǎng)江委的關(guān)心支持下，在湖南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南各級(jí)水行政主管部門(mén)乘著改革開(kāi)放的春風(fēng)不斷探索、砥礪前行，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)水土保持工作，實(shí)現(xiàn)了一次又一次的跨越。

1 水土保持隊(duì)伍不斷壯大

湖南省水土保持管理工作起步于中華人民共和國(guó)成立初期，由于歷史原因曾一度中止。在中共十一屆三中全會(huì)精神指引下，在全國(guó)第四次水土保持工作會(huì)議推動(dòng)下，湖南恢復(fù)和加強(qiáng)了水土保持工作。1980年，湖南省水利廳恢復(fù)了水土保持科。同年，省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳批準(zhǔn)恢復(fù)和增設(shè)了19個(gè)省縣共管的水土保持工作站，定編230人。1995年，這些水土保持站全部歸屬所在縣管理；同年，機(jī)構(gòu)改革后，省政府在省水利廳新設(shè)立的水利建設(shè)處加掛了水土保持處的牌子。2000年，省政府批準(zhǔn)單設(shè)水土保持處。2004年，設(shè)立了省水土保持監(jiān)測(cè)總站。

改革開(kāi)放初期，各市(州)設(shè)置了水土保持專干；2000年后又陸續(xù)設(shè)立了水土保持科(站)。改革開(kāi)放初期少部分地區(qū)的縣級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)設(shè)立了水土保持站，1996年后大部分地區(qū)增設(shè)了水土保持監(jiān)督站，2000年后多數(shù)地區(qū)設(shè)立了水土保持局(站)。目前湖南共有85個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了副科級(jí)的水土保持局(站)，全省水土保持機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，水土保持工作日益受到重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖南省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)共有水土保持行政管理人員1 500余人，為全省水土保持事業(yè)的不斷發(fā)展提供了組織保障。

2 水土保持基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)

掌握水土流失狀況是有針對(duì)性地開(kāi)展水土流失防治工作的前提。為此，1979年全省水土流失普查區(qū)劃工作提上了議事日程。1985年，湖南正式完成了全省水土流失普查，首次確認(rèn)全省水土流失面積為4.4萬(wàn)km2；1999年，全省進(jìn)行了第二次水土流失遙感調(diào)查，結(jié)果表明，水土流失面積增加至4.7萬(wàn)km2；2015年，第三次水土流失遙感調(diào)查顯示，全省水土流失面積減少至3.7萬(wàn)km2。在水土流失普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，湖南分別于1999年和2017年發(fā)布了全省水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定公告，為不同區(qū)域的水土流失防治工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)，對(duì)推動(dòng)全省水土保持工作有效開(kāi)展具有重要意義。

摸清水土流失家底后，湖南相繼開(kāi)展了4次水土保持規(guī)劃工作，為有效開(kāi)展水土流失防治奠定了基礎(chǔ)。1991年，湖南編制了《湖南省水土保持規(guī)劃綱要》；1997年編制了《湖南省湘資沅澧中上游水土保持規(guī)劃》并得到省政府批復(fù)；2001年，編制了《湖南省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。2013年，湖南又啟動(dòng)了新一輪水土保持規(guī)劃編制工作。2016年，《湖南省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》正式編制完成，并于2017年初得到省政府批復(fù)。

3 水土保持配套法規(guī)制度體系基本形成

為有效推進(jìn)水土保持工作開(kāi)展，早在1986年12月，湖南就頒布了《湖南省水土保持條例》，并于1987年1月1日起施行。1991年，《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施后，湖南隨即著手制定實(shí)施辦法。1994年11月10日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，于1995年1月1日起施行。2011年，水土保持法修訂施行后，湖南立即開(kāi)展了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》的修訂工作，新辦法于2014年1月正式施行。

為防治生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失，1996年3月1日，湖南省發(fā)布了《湖南省水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收管理試行辦法》。在國(guó)家有關(guān)部委下發(fā)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收使用管理辦法后，湖南省結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)銜接，根據(jù)最新政策制定相關(guān)的征收使用規(guī)定，在2014年底印發(fā)了《湖南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》和《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2014〕1171號(hào))。

為強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，湖南出臺(tái)了《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法(試行)》，并于2016年1月1日起實(shí)施。2018年，為適應(yīng)全面深化改革的新形式，湖南修訂出臺(tái)了《湖南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》，涵蓋了水土保持方案審批、補(bǔ)償費(fèi)征收使用、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、驗(yàn)收備案、監(jiān)督檢查等。全省各市(州)和各縣(市、區(qū))也分別出臺(tái)了相應(yīng)的制度與規(guī)范性文件，形成了較為完善的與水土保持法配套的法規(guī)制度體系，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法和水土流失防治提供了法制保障。

4 水土流失綜合治理成效卓著

水土流失對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、防洪安全及水質(zhì)安全有著重要影響，是我國(guó)的主要環(huán)境問(wèn)題。1980—1996年，湖南省開(kāi)展了以小流域?yàn)閱卧?、以市縣投入為主體的水土流失綜合流理，全省先后有40多個(gè)縣(市、區(qū))從切塊下達(dá)的小農(nóng)水事業(yè)費(fèi)中安排水土保持經(jīng)費(fèi)3 000多萬(wàn)元，并發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，共治理水土流失面積2 000多km2。各小流域采取封山育林、退耕還林、荒山造林、殘林補(bǔ)植、坡耕地治理、崩崗防治、溪河治理等措施，輔以煤炭供應(yīng)和沼氣池、節(jié)柴灶推廣等措施，使植被得到較快恢復(fù)，水土流失基本得到控制，治理后的地區(qū)變成了林茂糧豐的好地方。

1997年，湖南永順、鳳凰、芷江、辰溪、新化、隆回、新邵、邵東、攸縣、衡東等10個(gè)縣被列入長(zhǎng)江中上游水土流失重點(diǎn)防治工程(簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)治”工程)重點(diǎn)縣，拉開(kāi)了湖南以中央投資為主體的水土流失規(guī)?；卫淼男蚰?，加快了全省水土流失治理步伐。1998年后又新增了國(guó)債水土保持項(xiàng)目。2010年“長(zhǎng)治”工程被調(diào)整為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目之后，國(guó)家又相繼安排了崩崗治理、坡耕地綜合治理、革命老區(qū)項(xiàng)目等專項(xiàng)，治理投入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年以來(lái)，湖南各類水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目共投入中央資金19.5億元，治理水土流失面積8 000 km2。大規(guī)模的水土流失治理，改變了水土流失地區(qū)山窮水惡、地瘦人貧的落后面貌，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。

為進(jìn)一步發(fā)揮水土流失防治的典型示范作用，湖南積極指導(dǎo)各地結(jié)合水土流失治理成效開(kāi)展水土保持科技示范園和生態(tài)文明工程創(chuàng)建。目前全省共有國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園6個(gè)、省級(jí)水土保持科技示范園5個(gè)。湖南還積極開(kāi)展了國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作，全省目前已有麻陽(yáng)、新寧、靖州相繼被評(píng)為國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣。

5 水土保持監(jiān)督管理日益規(guī)范

湖南省于1990年在長(zhǎng)沙市、常寧市和岳陽(yáng)縣等市縣開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)。1991年，水土保持法頒布實(shí)施后，水土保持工作開(kāi)始走向依法防治的新時(shí)期。1992年，湖南長(zhǎng)沙市、常寧市和岳陽(yáng)縣被列入全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，探索監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、配套法規(guī)文件制定、規(guī)費(fèi)征收、案件查處等工作。1994年和1996年，湖南又分別開(kāi)展了全省第二、第三批水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，全省35個(gè)縣(市、區(qū))通過(guò)試點(diǎn)建立了水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備了監(jiān)督執(zhí)法人員，制定、實(shí)施了配套文件和制度，強(qiáng)化了以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理為核心的水土保持“三權(quán)”(方案審批權(quán)、規(guī)費(fèi)征收權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán))的落實(shí)，有效地遏制了人為水土流失，樹(shù)立了水行政主管部門(mén)及其水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威和地位。

2000—2004年，湖南在韶山、冷水江、株洲、長(zhǎng)沙等市開(kāi)展了城市水土保持工作試點(diǎn)，推進(jìn)了城市水土保持監(jiān)督管理工作的有序開(kāi)展。2005—2015年，湖南省又連續(xù)開(kāi)展了三批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，有力地推動(dòng)了水土保持法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、方案審批、規(guī)費(fèi)征收、案件查處和監(jiān)督檢查等工作的普及和規(guī)范化。2016年以來(lái)，湖南嚴(yán)格按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理有關(guān)辦法，推進(jìn)了省、市、縣三級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持監(jiān)督管理責(zé)任的落實(shí)和縣級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的日常巡查，制訂并完善了年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，開(kāi)展了重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)檢查，全省水土保持監(jiān)督管理程序規(guī)范，成效顯著。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自水土保持法施行以來(lái)，全省累計(jì)審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2萬(wàn)多個(gè)，查處水土保持違法案件1 500多起，有效貫徹了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持方針和“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的水土保持原則。為使水土保持意識(shí)深入人心，全省各級(jí)水行政主管部門(mén)持續(xù)開(kāi)展了水土保持國(guó)策宣傳?！笆濉逼陂g，全省發(fā)放水土保持法律法規(guī)宣傳資料、宣傳畫(huà)報(bào)等100多萬(wàn)份，設(shè)置各類水土保持公益宣傳牌2 000多塊，并在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信公眾號(hào)等媒介刊播了水土保持宣傳專題專欄。湖南還抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，在全省范圍內(nèi)大力開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校工作，目前已覆蓋所有市(州)和50余個(gè)縣(市、區(qū))，其中永州和張家界實(shí)現(xiàn)了市、縣全覆蓋。

6 水土保持監(jiān)測(cè)與信息化不斷加強(qiáng)

2004年，湖南省實(shí)施了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程。目前，全省共建立了8個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)分站，建成了24個(gè)水土流失監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建有徑流小區(qū)98個(gè)、小流域控制站2個(gè)，配備水土保持監(jiān)測(cè)人員68人，初步建成了湖南省水土流失地面觀測(cè)系統(tǒng)，各監(jiān)測(cè)站點(diǎn)按照水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程的要求開(kāi)展了徑流泥沙觀測(cè)和水土流失分析，并定期公報(bào)了監(jiān)測(cè)成果，為開(kāi)展全省水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)奠定了基礎(chǔ)。

為嚴(yán)格落實(shí)《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，湖南強(qiáng)化了對(duì)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土保持監(jiān)管。2015年以來(lái)，連續(xù)4年對(duì)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)的水土流失進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握了綠心地區(qū)水土流失的面積、強(qiáng)度、分布和變化趨勢(shì)，為綠心地區(qū)的保護(hù)與管理提供了第一手資料，同時(shí)也為開(kāi)展全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作提供了經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。

近年來(lái)，湖南還編制完成了《湖南省水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2015—2030年)》和《湖南省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃(2018—2022年)》，為監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展提供了指南。根據(jù)全國(guó)水土保持信息化工作部署，湖南省逐步推進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理工作。2014年，湖南開(kāi)展了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程數(shù)據(jù)入庫(kù)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范縣有關(guān)資料收集工作。2017年，湖南加大了信息化工作力度，在長(zhǎng)沙市開(kāi)展了“天地一體化”監(jiān)管示范工作，對(duì)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了“天地一體化”監(jiān)管。同時(shí)，有序開(kāi)展了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程圖斑航拍復(fù)核工作和實(shí)施效果遙感評(píng)價(jià)工作，為國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。2018年，根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，湖南開(kāi)展了全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，采用高分遙感衛(wèi)星影像解譯和人工調(diào)查相結(jié)合的方式，查清了全省水土流失現(xiàn)狀，并對(duì)全省水土流失進(jìn)行了消長(zhǎng)分析，為水土保持生態(tài)建設(shè)決策和水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核提供了技術(shù)支撐。

7 工作展望

回首過(guò)去，湖南省水土保持工作所取得的成績(jī)，得益于改革開(kāi)放的好政策，得益于水利部和長(zhǎng)江委的大力支持，離不開(kāi)省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及省人大常委會(huì)水土保持立法和執(zhí)法檢查的推動(dòng)，是一代又一代水保人不懈奮斗和追求的結(jié)果。展望未來(lái)，湖南將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，繼續(xù)傳承改革開(kāi)放精神，深入開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳，加快水土流失綜合防治步伐，加大監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，努力提高水土保持行業(yè)管理能力和水平，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代湖南生態(tài)文明建設(shè)新局面提供強(qiáng)有力的支撐。