“加拿大最好的智庫”
——弗雷澤研究所淺析

王予典

（遼寧師范大學，遼寧 大連 116000）

1 引言

加拿大弗雷澤研究所（Fraser Institute）被《全球智庫報告2018》（美國賓夕法尼亞大學編寫）評為“加拿大最好的智庫”，在全球獨立智庫中排名第11 位，在全世界8248 家智庫中排名第18 位。在其研究類別方面，社會政策研究世界第4 位，國內(nèi)健康政策研究世界第7位，國際健康政策研究世界第8 位，創(chuàng)新政策建議世界第16 位。在其世界范圍的外展服務方面：互聯(lián)網(wǎng)的有效使用第7 位，社交媒體和網(wǎng)絡的有效利用第8 位，對外關系/公眾參與第11 位。其研究項目涉及經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、環(huán)境等國計民生的多個領域。

筆者通過文獻和網(wǎng)站調研，對弗雷澤研究所的歷史發(fā)展、運行機制和特點進行分析和總結，以期為中國特色的新型智庫建設提供參考。

2 弗雷澤研究所的基本情況

2.1 機構創(chuàng)立

1974年10月，麥克米蘭公司的財務規(guī)劃師帕特里克·博伊爾（Patrick Boyle）在J·V·克萊因（J.V. Clyne）支持下成立了加拿大弗雷澤研究所（Fraser Institute），研究所總部設在加拿大首都溫哥華，以流經(jīng)溫哥華的地標河流——弗雷澤河命名，研究所以研究、衡量和廣泛宣傳政府政策、企業(yè)家精神及決策對未來的影響，提高加拿大人及其家庭和后代的生活質量為使命，針對影響加拿大人生活質量的政府行為進行研究，努力確保人們更了解各種公共政策，并做出更明智的決定。

2.2 機構發(fā)展

弗雷澤研究所為慈善教育組織，獲得美國慈善機構的認可。歷經(jīng)40 余年的發(fā)展，研究所的經(jīng)費收入從1975年的421，389美元，到2018年來自捐款、出版物的售賣、利息和其他收入共11，762，270 美元。人員規(guī)模從1975 年的65 人，到2003年支持隊伍超過3，000 人。在職的工作人員從成立時的5人增加到41人，截至2018年研究人員名單已增至包括來自22 個國家的近400 位作者（包括6 位諾貝爾獎獲得者），研究人員在弗雷澤研究所發(fā)表論文和出版著述。弗雷澤研究所分別在西雅圖、溫尼伯、渥太華等地設立分支機構。目前，在卡爾加里、多倫多和蒙特利爾等地區(qū)設有辦事處。

3 運行機制

3.1 管理架構

弗雷澤研究所董事會：受機構成員和會員的委托，履行管理研究所的業(yè)務的責任。

研究所的執(zhí)行委員會：組成人員由董事會推選產(chǎn)生，設立執(zhí)行總裁及項目發(fā)展部、教育培訓部、行政和人力資源部、產(chǎn)品和推廣部、財務部等職能部門，執(zhí)行總裁領導各職能部門執(zhí)行機構相關工作。

研究所下設研究中心：研究中心負責開展具體項目的研究工作。同時為保證研究項目的品質，設立由國際知名學者組成的編輯顧問委員會對研究成果進行嚴格地學術評審和監(jiān)督。

3.2 研究中心

研究所的研究對象涉及教育、土著問題、稅收、經(jīng)濟自由、能源、自然資源和環(huán)境等國計民生的諸多領域。研究中心大體可分為3種類型，即專題政策研究中心、地區(qū)研究中心和教育培訓研究中心。

3.2.1 專題政策研究中心

（1）原住民政策研究中心：重點研究提高全國原住民地區(qū)的繁榮程度并提升生活水平的問題。

（2）經(jīng)濟自由創(chuàng)新中心：在《世界經(jīng)濟自由》上公布“世界經(jīng)濟自由度指數(shù)”（弗雷澤指數(shù)），衡量各國的政策和機構支持經(jīng)濟自由的程度。多年利用世界經(jīng)濟自由指數(shù)進行的學術研究表明，高水平的經(jīng)濟自由度可以促進經(jīng)濟增長、公民自由以及包括生活滿意度在內(nèi)的社會指標的改善。此外，還出版了一份有關北美經(jīng)濟自由的年度報告，在美國的41 個州、加拿大、墨西哥的52 個網(wǎng)絡合作組織發(fā)行。

（3）稅收與財務政策研究中心：對加拿大政府預算、公共財產(chǎn)和經(jīng)濟政策進行分析。2018年，該中心發(fā)布了19 篇研究報告和137 篇原創(chuàng)評論，并發(fā)表了超過4000 篇的新聞報道，其中包括CBC、CTV、全球新聞等媒體。

（4）市政政策研究中心：對市政問題，特別是土地使用條例、市政稅收和支出、基礎設施和市政服務業(yè)績等問題進行公開討論。

（5）自然資源研究中心：研究加拿大自然資源和環(huán)境政策對加拿大的未來發(fā)展和加拿大人生活質量的影響，使加拿大人能夠追求更高質量的生活方式，并且實現(xiàn)他們所渴望的生活目標。

（6）健康政策研究中心：持續(xù)評價加拿大醫(yī)療體系業(yè)績，找出亟待改進的問題，汲取世界各國醫(yī)療方面的成功經(jīng)驗，針對加拿大醫(yī)療體系存在的問題提供解決方案。

3.2.2 地區(qū)研究中心

（1）阿爾伯塔省繁榮創(chuàng)新中心：持續(xù)跟蹤研究阿爾伯塔省政策選擇對現(xiàn)實和未來的影響。2014年的大宗商品價格下滑引發(fā)了一場嚴重的金融危機，阿爾伯塔面臨巨大的財政和經(jīng)濟挑戰(zhàn)。設立阿爾伯塔繁榮創(chuàng)新中心是為了分析政府政策對該省經(jīng)濟和生活產(chǎn)生的破壞性影響，并提出了阿爾伯塔省繁榮計劃。在2018年，阿爾伯塔省繁榮創(chuàng)新中心通過報紙、電視臺專題節(jié)目和新聞等方式宣傳、評論超過3000 次，社交媒體覆蓋面超過79萬人，使數(shù)百萬阿爾伯塔人受益。

（2）安大略省繁榮創(chuàng)新中心：為安大略省提供改進公共政策的建議。2013年推出了安大略省繁榮建議，在過去5 年中，針對安大略省繁榮建議進行了超過43項研究和224篇評論。每年接觸數(shù)以百萬計的安大略人，并在全省范圍內(nèi)組織參與重要政策問題方面發(fā)揮了重要作用。在2018年5月的省級選舉之前，發(fā)布了一項非常重要的研究成果——《安大略省“失去的十年”》，詳細介紹了該省本可避免的經(jīng)濟衰退。2018 年5 月出版了《創(chuàng)建吸引企業(yè)到安大略省的政策名片》一書，在書中提出了政府要實現(xiàn)“對企業(yè)開放”目標，需要降低稅率，減少企業(yè)補貼等措施。

（3）魁北克省繁榮創(chuàng)新和推廣中心：對魁北克省的重大公共政策進行專題研究，并在該省推廣研究所對全國公共政策的研究成果?！犊笨耸∧甓茸钍軞g迎的中學報告》對452 所公立學校、私立學校、法語學校和英語學校進行了排名?！秷蟾妗繁粓蟮?43次，其中《蒙特雷期刊》和《魁北克日報》還為每所學校均制作了詳細介紹的插頁。為魁北克人制作了獨立的法語新聞稿和宣傳頁，包括《等待輪到你》（Waiting Your Turn）：加拿大醫(yī)療保健的等待時間等。

3.2.3 教育培訓研究中心

（1）中小學教育研究中心：每年發(fā)布中小學教育綜合實力排名的《中小學排名報告》。

（2）教育項目中心和彼得·蒙克自由企業(yè)教育中心：為高中生、大學生、教師和記者提供了范圍廣泛的培訓項目，到2018 年，其覆蓋面超過12.9萬人。彼得·蒙克自由企業(yè)教育中心在2018年開展了15個教育項目，包括高中和高等教育研討會、新聞課程、教師講習和實習，參與者達2.8萬人。

4 特點分析

弗雷澤研究所具有以下鮮明的特點：

（1）小而專

“小”是指其規(guī)模小、人員精干，弗雷澤研究所在職人員只有41 人，專職研究人員也僅有13 人?！皩！笔侵覆弧皵偞箫灐?，專注業(yè)務目標領域做“專”做“精”，專心培育核心競爭力和提升品牌影響力，不因為資金捐贈等非業(yè)務因素而承接非擅長領域的研究項目，體現(xiàn)了智庫的專業(yè)精神。設立編輯顧問委員會，堅持質量至上的原則，所有文章、著作、新成果、重大項目等均須通過至少1 名專家的“內(nèi)審”和兩名國際知名專家的外部“盲審”，并要求研究方法公開、數(shù)據(jù)的來源公開。

（2）精簡而高效

人員雖少，但效率很高，內(nèi)部研究人員高水平密切合作的同時，充分開發(fā)和利用外部研究資源。外部研究資源有來自國內(nèi)、國外，有來自政府部門、院校等多地區(qū)多領域。弗雷澤研究所有遍布全球的外部合作專家和合作研究機構，其在全球范圍內(nèi)吸納專業(yè)頂尖人才，有包括6位諾貝爾獎獲得者在內(nèi)的400 人的合作團隊長期與弗雷澤研究所保持密切合作。

（3）獨立而公正

為了保持智庫的獨立性，保證研究的客觀與公正，弗雷澤研究所資金來源于個人、組織和基金會的捐贈，不接受政府資金或研究合同。同時規(guī)定，研究所所獲捐贈全部用于研究項目，董事會沒有支配權；研究所及其工作人員不允許參加各種形式的政治活動；無論是捐贈者、機構成員及會員、董事會成員、執(zhí)行委員會成員等均不得干涉和操控項目的研究工作等。

（4）溝通與宣傳

弗雷澤研究所高度重視與社會的溝通和媒體的宣傳。它是加拿大唯一一個吸引眾多媒體、網(wǎng)絡和社交媒體關注的智庫。2018 年，其被主流媒體提及26000 次，1976 篇相關評論發(fā)表在主要報紙上，1400 萬人通過Facebook 了解它，官網(wǎng)年訪問量達450萬次，在Twitter上有27274個關注者，F(xiàn)acebook 上有26394 名關注者。廣泛的、高頻次的溝通與宣傳，對提升弗雷澤研究所在全球范圍內(nèi)的品牌影響力起到巨大的推動作用。

5 對建設中國特色新型智庫的啟示

加拿大弗雷澤研究所不像美國布魯金斯學會、法國國際關系研究所、英國皇家國際事務研究所等著名歐美智庫那樣廣為人知，但它所具備的鮮明特色依然不乏我們借鑒之處。

（1）在樹立專業(yè)精神上下功夫

專業(yè)精神對中國特色新型智庫建設至關重要。專業(yè)精神就是專注研究對象本身，堅持客觀公正的態(tài)度面對項目課題和研究成果，而非功利的外部因素。弗雷澤研究所雖小，但堅定的專業(yè)精神卻毫不亞于美歐的大智庫。其在研究項目和資金來源等外部因素間建立起了嚴密的“防火墻”，以精取勝、以專服人的專業(yè)精神在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的認可，是取得公信力的重要法寶。過去的十年，中國智庫的發(fā)展風起云涌，呈現(xiàn)井噴之勢，《全球智庫報告2018》顯示中國智庫達到507 家，數(shù)量已經(jīng)成為世界第三，其中有7 家中國智庫進入“2018全球頂級智庫百強榜單”前一百名，成績斐然。但同時也要避免多而不精、大而不強的現(xiàn)象發(fā)生，要在“專、精、特、新”上下功夫。建設中國特色新型智庫也需要把智庫專業(yè)精神與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，探索和培育具備中國特色的智庫文化和智庫精神。

（2）在以問題為導向上下功夫

弗雷德研究所無論在研究中心設置上還是在研究的課題選擇上，都緊跟國家和區(qū)域的社會熱點問題，以解決社會現(xiàn)實問題為目標導向進行系統(tǒng)、持續(xù)、深入的研究，追求研究結果的應用性和實效性，同時為政府制定政策提供參考。中國每年刊發(fā)的研究論文數(shù)量在全球范圍內(nèi)名列前茅，但研究成果真正能夠與社會熱點問題密切聯(lián)系，并對現(xiàn)實具有指導意義的比例并不高。智庫健康發(fā)展應該建立在以應用及解決實際問題為目標導向的基礎上。

（3）在招賢納士的多元化上下功夫

弗雷澤擁有世界頂尖的合作專家和合作機構作為“外腦”，不僅僅保障了研究水平和成果質量，同時也增強了研究成果的獨立性、透明度和公信力。中國智庫人才構成單一，以大學和科研機構的科研人員為主，且條塊分割、各自為政，資源整合效率不高，對國內(nèi)外的社會資源利用不足。中國高端智庫的發(fā)展，必須運用開放的思維，敞開胸懷與國內(nèi)外政府、企業(yè)、社會等有識之士共同合作，形成內(nèi)外結合、分工協(xié)作、運轉高效的智庫人才格局。

（4）在獨立公正上下功夫

弗雷澤研究所站在第三方中立的立場，以廣泛宣傳政府政策，公正分析其對未來的影響，幫助民眾了解各種公共政策，促使其做出更明智的決定來提高民眾及其家庭的生活質量為使命，這是同時得到政府和民眾共同信任而建立公信力的基礎。中國智庫的發(fā)展既需要政府的支持，也更需要民眾信任，智庫尤其是民間智庫需要有“第三只眼看世界”的獨立視角，客觀、公正地面對研究對象，一方面為政府提供政策決策的參考依據(jù)，一方面通過宣傳和解讀政府的政策，為民眾理解政策并以此做出有利自身的政策選擇提供指導，在政府和民眾之間建立起具有公信力的溝通平臺。只有這樣才能不斷地樹立和增強智庫的公信力、影響力。

（5）在社會影響力上下功夫

弗雷澤研究所搭建起了“全媒體”的社會溝通和宣傳平臺，它不僅在業(yè)務推廣、品牌樹立方面起到積極的作用，同時也建立起與政府、社會、民眾間良好的公共關系。中國眾多智庫的社會知曉率普遍不高，即使是進入“2018全球頂級智庫百強榜單”的7家中國智庫（中國現(xiàn)代國際關系研究院、中國社會科學院、中國國際問題研究院、國務院發(fā)展研究中心、北京大學國際戰(zhàn)略研究院、全球化智庫和上海國際問題研究院）也僅僅是在業(yè)內(nèi)知名，而在更廣泛的社會生活層面依然鮮有人知，中國智庫在社會溝通、品牌宣傳和影響力提升方面還有很多工作要做。