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    關(guān)于完善環(huán)境民事公益訴訟調(diào)解機(jī)制的建議

    2019-01-20 12:56:01吳安心
    中華環(huán)境 2019年1期
    關(guān)鍵詞:連江縣調(diào)解書(shū)林業(yè)局

    文 吳安心

    案情簡(jiǎn)介

    2009年9月至2012年7月間,福州某農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司在未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審批的情況下,擅自在福建省福州市連江縣丹陽(yáng)鎮(zhèn)坑口村田螺崗、高坑林地,非法勾挖平整土地,并修建辦公樓及養(yǎng)豬場(chǎng)棚等建筑物。經(jīng)福建鼎力司法鑒定中心鑒定:連江縣丹陽(yáng)鎮(zhèn)坑口村寶山下長(zhǎng)垅山養(yǎng)豬場(chǎng)占用并造成71.8畝林地被嚴(yán)重毀壞,無(wú)法原地恢復(fù);被占用林地種類(lèi)為經(jīng)濟(jì)林果園和一般用材林。此行為破壞了森林生態(tài)服務(wù)功能,造成生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失。

    2017年1月3日,福建省綠家園環(huán)境友好中心就該毀林行為向福州市中級(jí)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。2017年3月29日,經(jīng)福州市人民檢察院、連江縣人民檢察院督促協(xié)調(diào),福州市林業(yè)局、連江縣林業(yè)局,以及原被告在連江縣林業(yè)局召開(kāi)庭前調(diào)解會(huì),在連江縣林業(yè)局技術(shù)指導(dǎo)下,就林地異地修復(fù)方案達(dá)成了庭前和解協(xié)議。2017年5月31日,福州市中級(jí)人民法院根據(jù)庭前和解協(xié)議制作民事調(diào)解書(shū)。公告期內(nèi)沒(méi)有收到意見(jiàn),調(diào)解生效。

    該案之所以能夠順利調(diào)解結(jié)案,一是在于檢察機(jī)關(guān)督促、協(xié)調(diào)。連江縣人民檢察院受福州市人民檢察院委托,督促、協(xié)調(diào)福州市林業(yè)局、連江縣林業(yè)局參與庭外調(diào)解,提供技術(shù)支持。二是林業(yè)部門(mén)提供技術(shù)咨詢(xún)和修復(fù)場(chǎng)地安排。連江縣林業(yè)局技術(shù)專(zhuān)家就林地異地修復(fù)的林地規(guī)劃、林權(quán)歸屬、造林面積、樹(shù)種、樹(shù)苗胸徑等問(wèn)題提供了解決方案。

    實(shí)踐中,并不是所有的環(huán)境民事公益訴訟案件都能如本案一樣,得到基層執(zhí)法部門(mén)的具體支持,在不委托環(huán)境損害評(píng)估鑒定的情況下順利調(diào)解結(jié)案。反思當(dāng)前環(huán)境民事公益訴訟調(diào)解的程序保障問(wèn)題,主要表現(xiàn)為公眾監(jiān)督配套機(jī)制和調(diào)解協(xié)議審查機(jī)制的不完善。

    公眾監(jiān)督配套機(jī)制有待完善

    環(huán)境民事公益訴訟救濟(jì)的是環(huán)境公共利益,案件的結(jié)果需要接受公眾監(jiān)督,滿足公眾參與需要。按現(xiàn)行規(guī)定,公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū),但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成和解協(xié)議后,人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告,公告期間不少于三十日。前述規(guī)定在于保障公眾知情權(quán),接受公眾監(jiān)督。

    環(huán)境公益訴訟調(diào)解書(shū)是否確實(shí)維護(hù)了環(huán)境公共利益,不能僅靠調(diào)解書(shū)本身研判。再者,判決書(shū)相比調(diào)解書(shū),對(duì)證據(jù)和案件事實(shí)的描述更為詳實(shí),公眾尚且無(wú)法根據(jù)判決書(shū)本身研判結(jié)果是否公正,何況調(diào)解書(shū)本來(lái)就對(duì)案件證據(jù)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)不予評(píng)判。因此,公眾要提出有效的意見(jiàn),就需要研究案件的證據(jù)材料,包括專(zhuān)家輔助人意見(jiàn)、環(huán)境損害評(píng)估鑒定意見(jiàn)書(shū)、法院從相關(guān)機(jī)構(gòu)得到的咨詢(xún)意見(jiàn)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)意見(jiàn)等。而根據(jù)法院現(xiàn)有規(guī)定,上述材料除了案件當(dāng)事人和代理人,公眾無(wú)法獲取。結(jié)果就是公眾無(wú)法對(duì)調(diào)解書(shū)發(fā)表有效的意見(jiàn),公眾監(jiān)督無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性作用。這也是調(diào)解協(xié)議30日公告期內(nèi)基本沒(méi)有公眾提出意見(jiàn)的原因之一。

    筆者認(rèn)為,環(huán)境公益訴訟卷宗材料,除了涉及有關(guān)公民身份信息需要保密之外,其他材料是政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息,以及訴訟中形成的科學(xué)證據(jù)和筆錄等,均涉及環(huán)境公共利益,無(wú)關(guān)乎個(gè)人隱私、商業(yè)秘密,本身無(wú)密可保,也無(wú)保密必要。至于國(guó)家秘密,原告環(huán)保組織和代理律師無(wú)權(quán)收集涉密證據(jù)材料,也就不可能將涉密材料提交到人民法院。污染者將掌握的涉密證據(jù)材料提交到人民法院,或者人民法院調(diào)查收集的證據(jù)涉密,人民法院可以對(duì)涉密部分采取保密措施。

    建議人民法院修改現(xiàn)有查閱卷宗材料的規(guī)定,對(duì)環(huán)境公益訴訟卷宗材料中的公民身份信息、涉密證據(jù)材料進(jìn)行技術(shù)處理,刪除涉密內(nèi)容后向公眾公開(kāi)。調(diào)解結(jié)案的案件,從調(diào)解協(xié)議公告之日起,公民持身份證可以查閱。

    調(diào)解協(xié)議審查機(jī)制有待完善

    當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者自行達(dá)成的和解協(xié)議能否維護(hù)環(huán)境公共利益?按現(xiàn)行規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)在公告調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議時(shí),將協(xié)議內(nèi)容告知負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。相關(guān)部門(mén)對(duì)協(xié)議內(nèi)容有不同意見(jiàn)或者建議的,可以在公告期內(nèi)向人民法院書(shū)面提出。

    問(wèn)題是,從事環(huán)境損害評(píng)估鑒定、環(huán)境工程技術(shù)要有專(zhuān)門(mén)資質(zhì)、實(shí)驗(yàn)或者檢測(cè)設(shè)施設(shè)備。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)往往是基層執(zhí)法部門(mén),有些基層執(zhí)法部門(mén)可能不只沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì),還可能沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員,缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段和條件。有條件的基層執(zhí)法部門(mén)可以委托有資質(zhì)的其他單位,安排本單位技術(shù)人員,利用本單位的實(shí)驗(yàn)室或檢測(cè)設(shè)施設(shè)備開(kāi)展評(píng)估鑒定工作,對(duì)協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行審查,并將審查結(jié)果告知人民法院。對(duì)于沒(méi)有條件的基層執(zhí)法部門(mén)而言,可能無(wú)力承擔(dān)此項(xiàng)工作??梢?jiàn)由人民法院委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查協(xié)議內(nèi)容的科學(xué)性,不受有關(guān)基層執(zhí)法部門(mén)能力限制,更加可靠。因此,對(duì)協(xié)議內(nèi)容的審查應(yīng)當(dāng)以人民法院為主,以負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為補(bǔ)充。

    環(huán)境公益訴訟調(diào)解結(jié)案目的是降低審判和執(zhí)行成本,盡快修復(fù)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境。在原被告愿意調(diào)解結(jié)案的情況下,人民法院應(yīng)當(dāng)要求原被告提交調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議草案,及時(shí)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)協(xié)議草案進(jìn)行審查,取得關(guān)于協(xié)議草案的咨詢(xún)意見(jiàn)。當(dāng)人民法院取得的咨詢(xún)意見(jiàn)建議對(duì)原被告協(xié)議草案進(jìn)行修改時(shí),人民法院應(yīng)當(dāng)組織原被告再次調(diào)解。

    建議人民法院修改現(xiàn)有規(guī)定,完善調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議審查機(jī)制。對(duì)協(xié)議內(nèi)容的審查應(yīng)當(dāng)以人民法院為主,以負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)為補(bǔ)充。人民法院根據(jù)取得的咨詢(xún)意見(jiàn)主持調(diào)解、審查當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的科學(xué)性。

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