推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶各省市正在擺脫GDP崇拜的舊有路徑，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念為引領(lǐng)，在一系列新制度的騰籠換鳥之后，綠色經(jīng)濟(jì)正在為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展補(bǔ)充新氣血。

2018年4月26日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新形勢下，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

共抓大保護(hù)把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11 省市，面積約205 萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國乃至世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的流域經(jīng)濟(jì)帶。

此外，長江經(jīng)濟(jì)帶連貫東西、承接南北，是我國主要生態(tài)安全骨架，聯(lián)系著我國“兩屏三帶”生態(tài)安全格局，25 個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中有7個(gè)位于長江經(jīng)濟(jì)帶，是我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。

與全國整體水平相比，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對較好，但無論是和長江的過去相比，還是和十九大報(bào)告中提出的2035 年、2050 年目標(biāo)相比，或者與美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，都有不小的差距，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題仍然突出。

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋在生態(tài)環(huán)境部2018年9月例行新聞發(fā)布會(huì)上提到，在長江經(jīng)濟(jì)帶，存在著中下游自然岸線開發(fā)強(qiáng)度大，濱岸帶生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大的問題。調(diào)查評估結(jié)果表明，長江自然岸線保有率僅為44%，自然灘地長度保有率僅為19.4%，長江岸線利用率為26.1%。砂石碼頭和小散亂碼頭占用長江岸線430.2公里，占長江岸線總長度的5.4%，主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份。造船廠、船舶修理廠占用長江岸線131公里，化工企業(yè)占用長江岸線148公里，成為長江生態(tài)環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)源。

同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶還存在流域生態(tài)空間管控薄弱，污染源治理有待加強(qiáng)，生態(tài)受損現(xiàn)象比較普遍，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等生態(tài)環(huán)境問題。

2018年底，生態(tài)環(huán)境部與中央廣播電視總臺(tái)組織力量，歷時(shí)3個(gè)月、深入長江經(jīng)濟(jì)帶11省市、行程約10萬公里進(jìn)行暗訪、暗查、暗拍，對長江的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行一次初步“體檢”，編輯形成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片。其中反映的生態(tài)環(huán)境問題觸目驚心、令人警醒，目前長江經(jīng)濟(jì)帶的污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。

2018年12月14日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正強(qiáng)調(diào)，切實(shí)把共抓大保護(hù)作為重要的政治責(zé)任，從中華民族永續(xù)發(fā)展長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

不搞大開發(fā)建立長江生態(tài)環(huán)境硬約束

“長江病了”問題在水里、根子在岸上，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。

2016年，中共中央政治局審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2017 年7 月，原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)任務(wù)，要努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成中國經(jīng)濟(jì)版圖上的綠腰帶、金腰帶。2018年，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并陸續(xù)公布。長江經(jīng)濟(jì)帶劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積約占國土總面積的1/4，構(gòu)成了“三區(qū)十二帶”為主的生態(tài)安全格局。

2018年7月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。按照目前的制度設(shè)計(jì)，長江要分級(jí)分段設(shè)立河長，由流經(jīng)省份的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)相關(guān)工作?，F(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省市已經(jīng)確定了省內(nèi)長江河段河長。

2016 年3 月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》，為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢新常態(tài)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，公正高效服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，提出明確要求。2018年11月，最高人民法院發(fā)布十個(gè)人民法院環(huán)境資源審判保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展典型案例，為各級(jí)人民法院審理環(huán)境資源案件提供可供遵循的規(guī)范和指引。

2018 年6 月，司法部發(fā)布《關(guān)于全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》，針對全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶11 省市司法鑒定協(xié)同發(fā)展提出了鑒定機(jī)構(gòu)合理布局、推動(dòng)適用統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)鑒定援助異地協(xié)作等七大舉措。

2018 年7 月，長江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作會(huì)議在湖北召開，要求長江經(jīng)濟(jì)帶11 省市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)長江生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，履行刑事、民事、行政檢察和公益訴訟等基本職能，探索建立長江流域檢察協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)形成齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理格局。