中央環(huán)保督察“回頭看”：有的放矢抓落實

2018年中央環(huán)保督察重點放在了“回頭看”，重點督察各地經(jīng)黨中央、國務院審核的中央環(huán)境保護督察整改方案總體落實情況，確保查出的問題整改到位。中央環(huán)保督察組所到之處, 堅持問題導向，努力做到見人、見事、見責任。

2018年中央環(huán)保督察“回頭看”已接近尾聲。如果將第一輪“全覆蓋”督察稱之為對地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護工作的全面體檢，2018年的“回頭看”則是“看病抓藥”后的一次“復查”，一場集檢查與去疴并重的大動作。自2015年試點以來，中央環(huán)保督察緊盯環(huán)保問題不放，有的放矢抓落實，已成為深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，加快生態(tài)保護和修復，堅決打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手。

以釘釘子精神抓落實

2015年12月在河北展開試點，2016年、2017年兩年間分四批在全國實施進駐，首輪中央環(huán)保督察真正實現(xiàn)了全國31個省(區(qū)、市)的全覆蓋。2018年中央環(huán)保督察重點放在了“回頭看”，重點督察各地經(jīng)黨中央、國務院審核的中央環(huán)境保護督察整改方案總體落實情況，確保查出的問題整改到位。盯住督察整改不力的同時，“回頭看”將重點關注生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義等問題。

中央環(huán)保督察組所到之處, 堅持問題導向，努力做到見人、見事、見責任。動真格、辦實事，嚴抓嚴打嚴問責，保障了環(huán)保督察的大力度實施。

環(huán)保督察“回頭看”分兩批進行，2018年5月底，經(jīng)黨中央、國務院批準，第一批中央環(huán)境保護督察六個督察組組建完畢，對河北、河南、內(nèi)蒙古等10省區(qū)開展為期一個月的“回頭看”督察進駐工作。10月23日，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”全部完成督察反饋工作，六個督察組受理的37640件群眾生態(tài)環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，共責令整改28407家，立案處罰7375家，罰款7.1億元；立案偵查543件，行政和刑事拘留610人；約談3695人，問責6219人。

2018年10月30日至11月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”五個督察組陸續(xù)對山西、遼寧、吉林等10個省份實施督察進駐。截至11月26日，五個督察組均已完成下沉督察任務。督察組共收到群眾信訪舉報36031件，經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦26857件。地方已完成查處10986件，其中立案處罰1741家，罰款12389.45萬元；立案偵查99件，拘留66人；約談1153人，問責1122人。一批群眾關切的生態(tài)環(huán)境問題得以解決。

共性問題需要重視

總的看來，各地高度重視中央環(huán)保督察工作，將督察整改作為重大政治任務、重大民生工程、重大發(fā)展問題來抓，強化部署推動，切實解決問題，注重長效機制，推進高質(zhì)量發(fā)展，并取得明顯的整改效果。但中央環(huán)保督察也發(fā)現(xiàn)許多問題和不足，特別是一些共性問題需要引起高度重視。

一是思想認識仍不到位，一些地方和部門尚未真正樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，存在重發(fā)展、輕保護的問題；二是敷衍整改較為多見，整改要求和工作措施沒有真正落到實處；三是表面整改時有發(fā)生，一些地方和部門放松整改要求，避重就輕，做表面文章，導致問題得不到有效解決；四是假裝整改依然存在，有的在整改工作中弄虛作假、謊報情況，有的假整改、真銷號，有的甚至頂風而上，性質(zhì)惡劣。

專項督察各有側(cè)重

督察“回頭看”的同時，還針對污染防治攻堅戰(zhàn)過程中的突出問題開展專項督察。具體包括黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)明確的七大標志性戰(zhàn)役和有關專項行動。針對不同省份的“個性”問題，督察組采取統(tǒng)一實施督察、統(tǒng)一報告反饋、分開移交移送的方式，統(tǒng)籌安排專項督察。

“回頭看”緊盯重點問題，而每個省的專項督察則各有側(cè)重。

例如，江蘇、河北、河南三省，大氣污染防治形勢比較嚴峻，空氣質(zhì)量改善壓力大，交通運輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等突出問題，是專項督察的重點。廣西和廣東兩省固體廢物非法轉(zhuǎn)移和處置等環(huán)境問題突出，督察組在這兩省安排了固體廢物及危險廢物環(huán)境問題專項督察。江西鄱陽湖流域存在水污染防治不到位、水質(zhì)持續(xù)下降問題，對江西省的專項督察重點關注江西鄱陽湖保護。高原湖泊保護是云南生態(tài)環(huán)境保護的特色和難點，此次既作為“回頭看”的重點問題，又作為專項督察的內(nèi)容。

嚴格禁止“一刀切”

如何避免一刀切，是環(huán)保督察“回頭看”面臨的一項重要工作?；夭榄h(huán)保中出現(xiàn)的一些問題，“一刀切”狀況在一些地區(qū)普遍存在，既不利于從根本上進行環(huán)保整治，又阻礙經(jīng)濟發(fā)展和人民的正常生產(chǎn)生活。對于一些地方因為環(huán)保督察而不分青紅皂白直接對企業(yè)進行“一刀切”的情況，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰要求，絕不允許這樣的亂作為來損害中央環(huán)保督察的大局，要及時糾偏，還要嚴厲嚴肅追責問責，發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，拒絕不作為和“一陣風”。

生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?，要求督察進駐期間，被督察地方按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會上，李干杰部長表示，組織兩個環(huán)?！耙坏肚小睂ｍ棛z查。結(jié)合正在進行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和強化監(jiān)督，把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛槠渲兄匾獌?nèi)容，開展專項檢查。