上海市金山區(qū)強化河長履職建設的思考

一、引言

金山區(qū)位于上海市西南部，南瀕杭州灣，西與浙江省平湖市、嘉善縣交界，東與奉賢相鄰，北連青浦、松江區(qū)接壤，河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系。根據(jù)《2017上海市河道（湖泊）報告》，金山區(qū)共有河湖2261條段，其中河道2189條段，長2288.35千米，面積37.3117平方千米；其他河湖72個，面積1.4586平方千米，全區(qū)河湖面積共38.7703平方千米，河湖水面率為6.62%。2018年上海市河湖水質(zhì)摸底排查顯示，金山區(qū)擁有劣Ⅴ類河湖729條段，劣Ⅴ水體占比32.24%。

二、金山區(qū)河長工作現(xiàn)狀

2017年以來，金山區(qū)委、區(qū)政府高度重視水環(huán)境治理工作，深入貫徹落實中央、市相關會議、文件精神，先后印發(fā)了《金山區(qū)全面推行河長制的實施方案》（金委辦〔2017〕73號）和《關于金山區(qū)進一步深化完善河長制 落實湖泊湖長制的實施方案》（金委辦〔2018〕131號），明確河湖長制實施的主要目標、河長湖長設置及職責、主要任務和保障措施，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行河長制湖長制。

金山區(qū)建立了以區(qū)委書記為第一總河長、區(qū)長為總河長的“雙總河長”制和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長組織體系，向社會公布了1550名河長，1個其他河湖內(nèi)湖泊的2名湖長。全區(qū)共設立1547塊河長制公示牌、1塊湖長制公示牌，主動向社會公開河長和湖長姓名、職責以及舉報投訴電話。

自河長制推行以來，全區(qū)各級河長積極履職，紛紛前往河道現(xiàn)場開展巡河、調(diào)研，實地推進河道綜合治理。16名區(qū)級河長帶領廣大部門、街鎮(zhèn)、村居級河長，全面推進各項治水任務。2017～2018年期間，經(jīng)統(tǒng)計區(qū)級河長累計巡河202次，鎮(zhèn)級和部門河長累計巡河7172次，村級河長巡河累計73494次，河長巡河治水履職成為金山區(qū)治水新常態(tài)。

三、推行河長制取得的成效

自河長制推進以來，按照“控源截污、溝通水系、調(diào)活水體、生態(tài)修復、長效管理”五舉治水思路，以水質(zhì)提升為具體目標，對照《金山區(qū)消除劣Ⅴ類水體三年行動計劃（2018-2020年）》工作任務，全區(qū)各級河長履職盡責、凝心聚力，全力推進水環(huán)境治理，取得了一個個階段性治水“戰(zhàn)役”的勝利：2017年全面完成了185條段198千米黑臭河道整治任務，2018年完成357條劣V類水體消除目標。實施斷頭河整治116條段，拆除沿岸違法建筑12.71萬平方米，工業(yè)企業(yè)整治314家，退養(yǎng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場68家，建設污水管網(wǎng)18.8千米，完成農(nóng)村生活污水改造2.043萬戶，全區(qū)劣V類水體比例從2018年初的32.24%下降至2018年底的16.8%。

四、存在的問題

金山區(qū)推行河長制以來，水環(huán)境治理取得了跨越式的進展，各級河長在巡河治水中發(fā)揮了“領頭羊”作用，在取得成效的同時，在河長履職和管理方面也還存在不少問題及不足。

1.少數(shù)河長在履職認知上不到位

河長制的實施和宣傳深入基層、深入一線、深入人心，大部分河長積極響應、履職治水，但仍存在少數(shù)河長履職認知不到位，巡河存在走形式、走過場，對涉河問題視而不見等。

2.河長履職的職權需進一步加強

河長制本質(zhì)上就是責任制，在賦予河長責任的同時，更要賦予河長相應的職權力，讓河長解決問題的渠道能夠暢通，對河長碰到不屬于自己分管或聯(lián)系行業(yè)的問題，也能擁有一個較好解決問題的抓手。

3.河長工作界面和協(xié)作機制需進一步完善

當前對河長工作職責都做了很多規(guī)定，但河長之間的工作界面還需要根據(jù)實際水情、地域特點進一步細化，厘清河長之間的權責內(nèi)容，強化河長之間的協(xié)作機制，進而高效推進河長治水護水。

4.河長履職專業(yè)能力建設需進一步強化

大部分河長為各級黨政領導，并非專業(yè)治水人士，對水環(huán)境問題的專業(yè)辨識能力不夠強，往往造成走過場、走形式的問題。且在河網(wǎng)發(fā)達區(qū)域，專業(yè)部門協(xié)同巡河的可行性很低，在人員配置上無法滿足，這就要求河長能夠掌握一些常見河道問題的判別能力和手段。

5.對河長履職的監(jiān)督和獎懲機制還要進一步深化

已建立的河長制督查制度、考核問責制度，在一定程度上對河長履職給予監(jiān)督和督促，但仍然缺乏強有力的支撐，河長履職考核在納入黨政領導績效方面缺少長效常態(tài)，履職到位與否的獎懲機制還需要進一步深化完善。

五、思考與建議

河長作為河道整治的“關鍵少數(shù)”，在水環(huán)境治理中發(fā)揮著十分重要的作用，是新時代治水工作中不可或缺的角色，各級河長能否高效履職決定著碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗。

1.從調(diào)整結(jié)構體系著手，優(yōu)化配置河長履職力量

（1）在已建立的河長體系上，進一步細化河長配置，特別是對村級河長的設置，綜合考量人員的配置流動性、基層一線工作推動力度、河長管理便捷性和責任目標明確性，緊抓少數(shù)關鍵原則，村級河長集中在村支書和主任中選任，將其余村委委員、村組長等配置為河長助理，輔助村級河長巡河治水，優(yōu)化村級河長結(jié)構配置。

（2）治水管水沒有局外人，加強對“民間河長”“河小二”“企業(yè)河長”“河段長”等體系的探索應用，充分發(fā)揮社會各界在水環(huán)境治理中的能動性，根據(jù)不同河情、地情，匹配相應的輔助力量，因地制宜地打造管治模式。

2.從完善工作機制著手，加強建設河長職權力

（1）賦予河長更加系統(tǒng)地處置問題的權力，充分發(fā)揮網(wǎng)格化作用，將河長治水問題進行派單分解，流轉(zhuǎn)專業(yè)部門協(xié)同處置。對于處置不及時甚至推諉的，反饋于河長，由河長發(fā)揮“指揮員”作用，協(xié)調(diào)處理，從而細化河長推進解決問題的工作程序，強化河長職權力建設。

（2）賦予河長對所轄河道涉水單位考核打分權限（如河道市場化養(yǎng)護考核、雨污水市場化養(yǎng)護考核），在部分事項上給予河長一票否決權，讓一線河長掌握涉河事項決策管控資源，避免河長治河有心無力。

（3）借助于信息化技術，構建更加穩(wěn)定、公開、透明的河長聯(lián)絡渠道，讓一級河長能夠動態(tài)掌握二級河長履職情況，也讓二級河長更加直接地反映自身無法處置的涉河難點。細化區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級河長工作邊界，區(qū)級河長抓統(tǒng)籌，牽頭制定完善責任水域治理保護的目標、任務和一河一策，對突出問題和困難、跨部門區(qū)域的重點工作、責任分工不清、管理主體不明的“空白”領域高位協(xié)調(diào)；街鎮(zhèn)河長抓重點，負責協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)涉及多部門、多條線的重點難題，協(xié)調(diào)村居之間工作難點，督促下級河長履職盡責；村居兩級河長抓日常，扎實開展好責任河段常態(tài)化巡查、保潔監(jiān)督等具體工作，做好疑難點反映和群眾宣傳引導工作。

3.從科技治水建設著手，豐富河長履職技術手段

（1）建立河湖水閘管控信息平臺，實現(xiàn)河湖基礎數(shù)據(jù)、岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測、入河重點排口監(jiān)控、河道巡檢、河道水閘可視化監(jiān)控、水閘運作狀態(tài)實時在線監(jiān)管等信息在一個平臺中整合顯示。使河長隨時可查詢河道、水閘基本信息（如河道長度、養(yǎng)護信息、水閘規(guī)模、啟閉情況、內(nèi)外河水位情況等），隨時可調(diào)閱河道、水閘遠程影像，可以定期根據(jù)水質(zhì)動態(tài)數(shù)據(jù)情況，將疑似污染源縮小到斷面范圍內(nèi)等。

（2）打造河道管理“三控二巡一測”智慧化體系。一是建立“水陸空”河道巡查監(jiān)控體系，運用空中無人機監(jiān)控，實現(xiàn)河道高效、無盲區(qū)信息采集，建設岸上視頻監(jiān)控，實時動態(tài)監(jiān)控河道沿線，為河道管理提供遠程監(jiān)控基礎，引入水下水質(zhì)潛艇監(jiān)控，自動探查追蹤隱藏污染源頭，為水質(zhì)波動診斷排查提供協(xié)助。二是開發(fā)河道養(yǎng)護巡檢APP、河長巡河APP，實時記錄河長巡河、河道養(yǎng)護軌跡，量化考核涉河問題整改及時率、達標率，為河長提供高效的移動信息服務，有效支撐河長制全面落實和高效實施。三是建立一套水文水質(zhì)監(jiān)測體系，增配水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)測儀器，快速采集數(shù)據(jù)，為河長治河、居民監(jiān)督提供便捷式服務，為河長治水決策提供數(shù)據(jù)支撐。

4.從深化監(jiān)督考核著手，壓實河長履職責任制

（1）充分借助人大、政協(xié)的監(jiān)督力量，開展“人大代表問河長、政協(xié)委員看河道”等專題活動，讓河長直面代表委員們的提問，按照“四不兩直”方式，推進河長切實履職。

（2）發(fā)揮新聞媒體的宣傳報道功效，實行負面清單曝光制。定期組織第三方暗訪、開展整治進度排名、設置有獎舉報熱線、組建“河道啄木鳥”隊伍等，在正面宣傳引導的情況下，輔以負面報道，有效促進一些不作為、懶作為的河長正常履職。

（3）探索河長測評工作，在對河道滿意度公眾測評調(diào)查的基礎上，延伸到對河長的公眾測評，設定測評分值區(qū)域，對于測評分值低于界限制的河長，進行河道現(xiàn)場復核，如情況屬實，對相應河長予以通報。

（4）全面加強考核監(jiān)督問責力度，建立督查部門對河長考核督查、上級河長對下級河長考核督查、總河長對一級河長和部門河長考核督查、河長對企業(yè)河長考評督查等體系，分類建立不同層級河長考核督查標準。根據(jù)階段目標動態(tài)調(diào)整指標，將考核督查結(jié)果納入領導干部績效評價考核，嚴重失職的進行問責，用好督查考核問責的“竹戒尺”。

5.從強化宣傳培訓著手，提升河長履職意識能力

定期開展河長能力建設培訓班，新任河長崗前培訓，基層河長定期輪訓。做好政策、常規(guī)專業(yè)方面的講解普及，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開展河長巡河治水實務培訓，組織河長述職、河長講壇、河長考試、知識競賽、河長治水行動主題日等專題活動，賦予河長治水管水儀式感，進一步提升河長的履職意識能力。

六、結(jié)語

河長制是新時代治水的總抓手，實現(xiàn)河長制“全面建立”到“全面見效”的基礎就是河長切實有效履職盡責，不斷加強河長履職建設、強化河長機制探索和頂層設計是河長制實施中需要持續(xù)研究深化的目標，是實現(xiàn)清水、碧水、凈水的有力保障