臨沂市水利移民美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分析和探討

一、基本情況

山東省臨沂市有大中小型水庫(kù)901座，其中大型7座，中型30座，小型864座。大中型水庫(kù)建設(shè)期間，共淹占土地34萬(wàn)畝，拆遷房屋15.5萬(wàn)間，搬遷移民5.9萬(wàn)戶、21.8萬(wàn)人。2006年臨沂市納入后期扶持范圍大中型水庫(kù)移民人口達(dá)310969人，共涉及蘭山、羅莊、河?xùn)|等14個(gè)縣區(qū)117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1534個(gè)移民村。主要分布在蒙陰、蘭陵、費(fèi)縣、沂水、平邑等山區(qū)縣，多數(shù)屬于就地后靠安置，由于立地條件差，加上扶持力度不夠，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，群眾生產(chǎn)生活困難，脫貧致富難度大。

二、政策實(shí)施效果

自2006年開展大中型水庫(kù)移民后期扶持工作以來(lái)，累計(jì)發(fā)放大中型水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)資金23億元，實(shí)施水利設(shè)施、道路、飲水、環(huán)境衛(wèi)生等后期扶持項(xiàng)目3140個(gè)，資金12.18億元，累計(jì)修建道路1900千米，解決13萬(wàn)移民飲水安全問題，移民村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到明顯提升。移民人均收入由2006年不足2000元提高到近10935多元，占同期全市農(nóng)民可支配收入的比例由39%增長(zhǎng)到80%，移民收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的收入差距進(jìn)一步縮小。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題分析

經(jīng)過(guò)多年來(lái)后期扶持項(xiàng)目實(shí)施和臨沂市兩批次投資9048萬(wàn)元，建設(shè)了52個(gè)“美麗移民村”，助推臨沂市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，移民村生產(chǎn)生活設(shè)施有了很大變化，移民收入也有了明顯增加。但面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，移民村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多不足，主要有以下問題：

1.前期系統(tǒng)規(guī)劃滯后

受規(guī)劃編制人員思想解放程度不夠、規(guī)劃專業(yè)水平不高、深入調(diào)研不足等因素影響，臨沂市美麗移民村建設(shè)工作存在“重建設(shè)、輕規(guī)劃”的現(xiàn)象，一定程度上影響了美麗移民村建設(shè)質(zhì)量和水平。

2.重外表、輕產(chǎn)業(yè)

受庫(kù)區(qū)自然條件、資源匱乏等條件制約，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件差，當(dāng)前美麗移民村建設(shè)主要用于改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，重點(diǎn)解決水利設(shè)施、道路出行、飲水安全等問題，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)比例較低，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升幫助有限，農(nóng)民致富增收存在一定困難，無(wú)法完成農(nóng)村自我“造血”的目標(biāo)。

3.社會(huì)多渠道資金投入少

建設(shè)美麗移民村，需要大量資源的投入，單憑政府財(cái)政投入難以持續(xù)推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，村莊建設(shè)資金缺口較大，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量廣泛參與到美麗移民村建設(shè)十分必要。但實(shí)際上，社會(huì)資本和廣大農(nóng)民參與美麗移民村建設(shè)的積極性、主動(dòng)性都沒有被調(diào)動(dòng)起來(lái)。

4.文化建設(shè)流于表面

鄉(xiāng)村的外在美主要體現(xiàn)在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的創(chuàng)造與維護(hù)需要依靠農(nóng)民素質(zhì)的提升和鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)步。當(dāng)前，移民村的文化建設(shè)大多停留在表面層次，豐富的山區(qū)自然資源和良好生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的挖掘，村委一定程度上忽略了精神文明建設(shè)，沒有對(duì)農(nóng)民開展正確的價(jià)值取向和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，鄉(xiāng)風(fēng)民俗沒有內(nèi)化于心外化于行。

四、需要改進(jìn)的工作方法

1.注重科學(xué)規(guī)劃

進(jìn)一步解放思想提高站位，對(duì)全市移民村進(jìn)行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”， 對(duì)村莊建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，制定總體和專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，貫徹全域規(guī)劃理念，明確文化村、特色村，實(shí)行分類指導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃建設(shè)精品點(diǎn)、精品線或精品區(qū)塊。村莊建設(shè)要突出差異性，因地制宜，結(jié)合村莊實(shí)際最大限度彰顯特色和個(gè)性，避免千村一面。

2.注重示范帶動(dòng)

制定美麗移民村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃，每個(gè)縣區(qū)選定2～3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施條件好、班子團(tuán)結(jié)向心力強(qiáng)、見效快示范作用大的村，按照3～5年的規(guī)劃建設(shè)期，開展規(guī)劃建設(shè)與管理的試驗(yàn)示范，突破固定模式，注重從細(xì)節(jié)入手，因地制宜，突出特色，建設(shè)以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，打造水利移民精品示范村。突出農(nóng)民主體性地位，把美麗移民村建設(shè)主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，引導(dǎo)農(nóng)民利用村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制等平臺(tái)，達(dá)到投工投勞、出資出智、共建美好家園的目的，并實(shí)現(xiàn)自我管理。

3.注重生態(tài)治理

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)文明建設(shè)為引導(dǎo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、移民自愿、突出重點(diǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的原則，通過(guò)集中資金、加大投入、實(shí)現(xiàn)美麗移民村試點(diǎn)村“四通五化”（通水、通電、通路、通寬帶，硬化、凈化、亮化、綠化、美化），持續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，實(shí)施生活垃圾處理、生活污水處理、村容維護(hù)、環(huán)境綠化、廁所改造。按照規(guī)劃科學(xué)、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的模式，圍繞農(nóng)村垃圾、污水、綠化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村群眾垃圾分類意識(shí)，推行農(nóng)村垃圾分類處置，探索農(nóng)村污水處理新方式，實(shí)施村莊綠化時(shí)兼顧房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化美化，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.注重產(chǎn)業(yè)支撐

移民村建設(shè)在環(huán)境、外表提升的同時(shí)，要從符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，著力發(fā)掘各村所具備的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。樹立經(jīng)營(yíng)村莊的理念，堅(jiān)持開發(fā)與經(jīng)營(yíng)并重，把美麗移民村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來(lái)。通過(guò)移民村建設(shè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)，千方百計(jì)增加群眾收入，有效解決村美和民富的關(guān)系，逐漸引導(dǎo)美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進(jìn)移民村的可持續(xù)發(fā)展。

5.注重文化元素

要把文化建設(shè)充實(shí)到移民村建設(shè)之中，深層次挖掘移民村文化元素，搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā)，提升村莊的文化內(nèi)涵。充分利用村里現(xiàn)有的文化陣地，弘揚(yáng)文明、健康向上的水利移民文化，展現(xiàn)美麗移民村建設(shè)的良好風(fēng)貌。同時(shí)，加大移民精神宣傳力度，把美麗移民村作為宣傳水利移民工作、弘揚(yáng)文明新風(fēng)的載體，彰顯移民文化，展現(xiàn)水利移民工作成績(jī)