陸海統(tǒng)籌推進“一帶一路”建設(shè)探索

張遠鵬 張 莉

（1.江蘇省社會科學院，江蘇 南京210004）

古絲綢之路通過陸上和海洋兩條通道，將古老的中華文明與印度文明、埃及文明、希臘—羅馬文明、兩河文明和中亞文明等當時主要文明中心串聯(lián)在了一起。自十六世紀前后的大航海時代以來，對海洋的利用和掌控能力一直深刻影響著各國在世界經(jīng)濟政治版圖中的地位。在這輪荷蘭、英國和美國相繼主導的全球化中，歐亞內(nèi)陸古老文明國家的全球化進程相對滯后，經(jīng)濟全球化紅利分配不均，理論界也在馬漢的海權(quán)論和麥德金的陸權(quán)論間爭鳴不已。同時，隨著陸地資源的過度開發(fā)，以海洋為載體和紐帶的產(chǎn)品、技術(shù)、信息的開發(fā)和合作方興未艾，迫切需要統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟與陸地經(jīng)濟的一體化發(fā)展。蘊含陸海統(tǒng)籌和互利共贏的“一帶一路”倡議應(yīng)運而生，賦予了絲綢之路全新的建設(shè)理念和時代內(nèi)涵。

一、我國陸海統(tǒng)籌理念的發(fā)展

中國是一個海陸兼?zhèn)涞膰?，不僅有約960萬平方千米的土地面積，還擁有超過1.8萬千米的海岸線和約300萬平方公里的管轄海域。改革開放四十年來，對外開放從沿海城市逐漸擴大到內(nèi)地，但伴隨的是陸地資源的過度開發(fā)和環(huán)境約束的增強，海洋資源的戰(zhàn)略重要性凸顯。國內(nèi)學術(shù)界，1978年全國哲學社會科學規(guī)劃會議上，著名經(jīng)濟學家于光遠等最早提出了建立“海洋經(jīng)濟”新學科的建議；張海峰2004年首先提出“海陸統(tǒng)籌”，并建議將“統(tǒng)籌陸海兩域發(fā)展”與“五個統(tǒng)籌”合為“六個統(tǒng)籌”①張海峰：“海陸統(tǒng)籌興海強國——實施海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，樹立科學的能源觀”，《太平洋學報》，2005年第3期；張海峰：“再論海陸統(tǒng)籌興海強國”，2005年第7期；張海峰：“抓住機遇 加快我國海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整——三論海陸統(tǒng)籌興海強國”，《太平洋學報》，2005年第10期；李靖宇、朱堅真著：《中國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略取向》，經(jīng)濟科學出版社，2017年版，序言第1-2頁。；徐質(zhì)斌（1998）、欒維新（2004）、李靖宇（2006）、韓立民（2006）、葉向東（2008）、曹忠祥（2015）等許多學者對“陸海統(tǒng)籌”這一概念從國內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌的角度進行了廣泛研究。在政府規(guī)劃層面，國家海洋局在1996年發(fā)布的《中國海洋21世紀議程》中提出：“要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略，統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃，堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”。2003年，國務(wù)院頒布了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次提出要把我國建成海洋經(jīng)濟強國。2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃提出“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”。黨的十八大報告首次把海域與陸域一起納入“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”②胡錦濤：“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗”，人民網(wǎng)，2012年11月9日，http：／／cpc.people.com.cn ／18 ／n ／2012 ／1109 ／c350821-19529916.html。。十八大之后，陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略進入密集規(guī)劃期：2013年秋，習近平主席提出了 “一帶一路”偉大構(gòu)想；2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”建設(shè)方案正式出臺，引領(lǐng)陸海統(tǒng)籌建設(shè)；2016年3月通過的國家“十三五”規(guī)劃提出“堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”；2017年 6月，《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》③《國家發(fā)展改革委國家海洋局關(guān)于印發(fā)“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想的通知》，中華人民共和國自然資源部網(wǎng)站，2017年10 月 26 日，http：／／gc.mnr.gov.cn／201806／t20180614_1795173.html。發(fā)布，提出“為進一步與沿線國加強戰(zhàn)略對接與共同行動，推動建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍色伙伴關(guān)系”；2017年10月，黨的十九大報告中強調(diào)，要“實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”；2018年3月的國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，國家海洋局與國土資源部一起納入新設(shè)立的“自然資源部”，其海洋保護職責則與其他機構(gòu)的環(huán)境保護部門劃歸新設(shè)立的“生態(tài)環(huán)境部”，為陸海資源統(tǒng)籌掃清了機制障礙。

可以清晰地看到，隨著國內(nèi)外大環(huán)境的發(fā)展和變化，國家對于陸海統(tǒng)籌發(fā)展的思路經(jīng)歷了從意識到發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性，到注重陸域經(jīng)濟與海域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的必要性，以及從區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展向全球化均衡發(fā)展的一個變化過程。因此，本文認為陸海統(tǒng)籌是指遵循陸海經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮陸域經(jīng)濟與海域經(jīng)濟的相互支持作用，提升海洋經(jīng)濟相對陸域經(jīng)濟的地位，通過統(tǒng)籌陸海兩域在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、通道建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作，促進海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢互補、良性互動和整體發(fā)展。

二、“一帶一路”建設(shè)背景下我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展

自我國加入《聯(lián)合國海洋法公約》以來，我國海洋事業(yè)加快了同國際接軌的步伐，涉海事業(yè)全面發(fā)展，為陸海統(tǒng)籌奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2．1 海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分

20世紀80年代，我國海洋經(jīng)濟逐步興起，海洋漁業(yè)和海洋油氣業(yè)最先發(fā)展，接著是海洋交通運輸業(yè)和海洋裝備制造等④張海峰、楊金森：“到2020年把我國建成海洋經(jīng)濟強國”，《太平洋學報》，1997年第4期。。進入21世紀，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)等海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特別是十八大以來，海洋的經(jīng)濟和社會價值逐步放大，全面滲透到整個國民經(jīng)濟體系。海洋科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟的支撐作用日趨明顯?！笆濉逼陂g，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過50%，一批海洋關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，海洋潮流能發(fā)電技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、天然氣水合物采集技術(shù)等自主研發(fā)的技術(shù)成果已經(jīng)達到世界先進水平①“《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》公布”，中華人民共和國自然資源部網(wǎng)站，2017年5月10日，http：／／www.mnr.gov.cn／zt／hy／xysjd／hhgz／201705／t20170510_2102029.html。。海洋經(jīng)濟正成為帶動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量和經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。從世界范圍來看，根據(jù)主要的海洋產(chǎn)業(yè)內(nèi)容進行可比性統(tǒng)計和分析，引用張耀光（2017）②張耀光：“中國與世界多國海洋經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)綜合實力對比分析”，《經(jīng)濟地理》，2017年第12期，第105頁。整理的世界主要國家海洋經(jīng)濟增加值，2005—2010年中國位列美國和日本之后居第三名，從2011年開始中國海洋經(jīng)濟產(chǎn)值（增加值）超過美日居全球領(lǐng)先地位，這一趨勢保持并擴大到有可比數(shù)據(jù)的2015年。2017年，我國海洋生產(chǎn)總值77 611億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%，與2001年的9 518億元相比，年均增速14%，明顯高于同期國民經(jīng)濟增速，也高于世界其他國家；涉海產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)作用突出，達到3 657萬人③國家海洋局：《2017年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》，中華人民共和國自然資源部網(wǎng)站，2018年3月1日，http：／／gc.mnr.gov.cn／201806／t20180619_1798495.html。 本文中 2017 年海洋經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于此，或以此為計算依據(jù)，后面不再逐一說明。。

2．2 我國海洋經(jīng)濟對外合作的基礎(chǔ)

我國已經(jīng)形成了比較完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，主要的海洋產(chǎn)業(yè)大致可以分為12類（如圖1），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2003年的 28% ∶29% ∶43%轉(zhuǎn)變?yōu)?009年的5.9% ∶47.1% ∶47%，至2017年升級為4.6% ∶38.8% ∶56.6%，較快地完成了從一二三向三二一的轉(zhuǎn)型。我國的濱海旅游業(yè)（46.1%）、海洋交通運輸業(yè)（19.9%）和海洋漁業(yè)（14.7%）創(chuàng)造了超過八成的主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值（如圖1）。可以看出，海洋油氣和礦產(chǎn)資源等是我國的比較劣勢產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)、海洋運輸和海洋船舶裝備制造業(yè)是我國的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國是世界漁業(yè)大國，遠洋捕撈和海洋養(yǎng)殖技術(shù)水平持續(xù)提高，海洋漁業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一，幾乎是印尼、美國和日本三國捕撈產(chǎn)量總和。我國沿?；A(chǔ)設(shè)施進一步完善，海洋運輸能力穩(wěn)居世界前列，海上散貨船、郵輪、集裝箱、商船的擁有量均保持世界前20名，2017年世界前十大港口中有7個為中國港口，其中上海港穩(wěn)居世界第一。雖然受國際航運市場需求下降的影響，2016年我國造船完工量、新承接訂單量和手持訂單量三大造船指標繼續(xù)下降，但仍分別占世界市場份額的40.4%、67.1%和42.9%。我國的海洋建筑業(yè)發(fā)展很快，自主研發(fā)出北極深水半潛式鉆井平臺、大型液化天然氣（LNG）船和世界首座超深水海洋鉆探儲油工作平臺等高端海工裝備。得益于強大的內(nèi)需市場，我國的海洋旅游市場持續(xù)擴大，新產(chǎn)品不斷完善，服務(wù)水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)鏈條延長，并有對外合作的強烈需求。海洋生物醫(yī)藥快速增長，產(chǎn)業(yè)集聚正在形成。海洋電力發(fā)展勢頭良好，風電設(shè)備產(chǎn)能居世界第二。

相對于陸域經(jīng)濟，海洋經(jīng)濟起步比較晚，但對外合作發(fā)展比較快，以青島中德生態(tài)園為代表的中外合作海洋產(chǎn)業(yè)園成為集聚新外資的重要平臺。另一方面，海洋經(jīng)濟“走出去”也已經(jīng)成為我國對外投資的重要組成部分：海洋漁業(yè)是最早“走出去”的產(chǎn)業(yè)；海洋油氣開發(fā)、國際航運和船舶制造等資金密集型行業(yè)是“走出去”的第二波，出現(xiàn)了中海油、中遠海運、招商國際、上港集團等一批大型跨國海洋企業(yè)。涉海企業(yè)對外承包東道國的港口和海洋工程項目建設(shè)也是一種重要的海洋產(chǎn)業(yè)合作模式，目前幾乎與“21世紀海上絲綢之路”沿線所有的國家展開了合作。2013年至今，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資超過774億美元，中國企業(yè)在沿線國家推進建設(shè)80個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)①中央電視臺：“互利共贏 經(jīng)貿(mào)投資合作成效明顯”，新華網(wǎng)，2018 年 8 月 18 日，http：／／www.xinhuanet.com／fortune／2018-08／18／c_1123289218.htm。，其中超過八成分布在沿線海洋國家的海岸帶。此外，隨著海洋生態(tài)環(huán)境的退化和綠色環(huán)保意識的加強，我國還與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家在環(huán)境保護、人文交流和防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域開展了務(wù)實合作。

三、提升海洋經(jīng)濟，推進“一帶一路”陸海統(tǒng)籌建設(shè)

“一帶一路”沿線有超過八成的國家有不同長度的海岸線，藍色經(jīng)濟是新時代各國共同的發(fā)展要求，這也是在“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)上，國家出臺《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》提出三條藍色經(jīng)濟通道的內(nèi)在邏輯。根據(jù)“21世紀海上絲綢之路”的重點方向，《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》明確提出了“經(jīng)南海向西進入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊，共同建設(shè)中國—印度洋—非洲—地中海藍色經(jīng)濟通道”、“經(jīng)南海向南進入太平洋，共建中國—大洋洲—南太平洋藍色經(jīng)濟通道”和“共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道”②《國家發(fā)展改革委國家海洋局關(guān)于印發(fā)“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想的通知》，中華人民共和國自然資源部網(wǎng)站，2017年10 月 26 日，http：／／gc.mnr.gov.cn／201806／t20180614_1795173.html。。從我國東南沿海出發(fā)，向南向西的地中海藍色經(jīng)濟通道，是自東亞到印度洋往歐洲的海洋運輸航道，也是目前世界上最重要、最繁忙的航道，涉及東亞、東南亞、南亞、西亞和非洲、歐洲。通過此條藍色經(jīng)濟通道，大量中東、非洲的原油、天然氣、新能源汽車所必須的鈷、鎳等礦產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資鈾運往國內(nèi)。我國企業(yè)與沿線的巴基斯坦瓜達爾港、印尼的卡里布魯港、希臘比雷埃夫斯港、西班牙瓦倫西亞港、以色列海法新港、吉布提港等重要港口開展投資運營合作，有些已經(jīng)取得了較好的成果。如，由中遠海運運營之后，希臘比雷埃夫斯港不僅基礎(chǔ)設(shè)施得到升級，作為“中歐陸海快線”海運段與鐵路運輸段的交匯點，其吞吐量增加了7倍，碼頭業(yè)務(wù)迅速扭虧為盈；以色列計劃與上港集團共同建設(shè)運營海法港新碼頭，并借此打造成地中海的樞紐港、面向全世界的國際貨運中心和“以色列的巴塞羅那”；中國能源與沙特就海水淡化開展了深入合作；中國電建正與荷蘭合作開發(fā)海上風力發(fā)電項目。向南的南太平洋藍色經(jīng)濟通道，山東嵐橋集團對郵輪新興目的港達爾文港的投資不僅將促進澳洲與亞洲的貿(mào)易和旅游聯(lián)系，也是對澳北部發(fā)展的“巨大刺激”，將吸引更多對農(nóng)業(yè)、資源、能源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資；滬企天瑞在法屬波利尼西亞以可持續(xù)性發(fā)展理念建設(shè)大溪地海洋產(chǎn)業(yè)園，為當?shù)貛砹速Y金、技術(shù)和就業(yè)崗位，開創(chuàng)了“海洋經(jīng)濟”領(lǐng)域中外產(chǎn)能合作的新模式；我國是澳洲與南美地區(qū)銅、鐵礦石、大豆、石油等重要的出口市場。南線藍色經(jīng)濟通道的建設(shè)將穩(wěn)固雙方的合作，如中國交通參與投資建設(shè)的巴西圣路易斯港口每年將會出口數(shù)百萬噸農(nóng)產(chǎn)品（主要是將大豆）到中國市場。受全球氣候變暖影響，經(jīng)“北冰洋連接歐洲”的藍色經(jīng)濟通道建設(shè)成為可能，主要涉及俄羅斯、加拿大至歐洲的發(fā)達國家。經(jīng)該航道，從我國上海航行至荷蘭的鹿特丹比傳統(tǒng)的地中海航道縮48%的航程③新華社：“中國發(fā)布北極航行指南，商船從上海到鹿特丹可省 9天時間”，澎湃網(wǎng)，2014年 9 月 18 日，https：／／www.thepaper.cn／newsDetail_forward_1267643。，具有重大的開發(fā)潛力。俄羅斯是我國的主要能源合作伙伴，合作開發(fā)不僅可以幫助其石油和天然氣更穩(wěn)定快速地出口到我國，也可以保障我國的能源安全。中俄合作的亞馬爾液化天然氣（LNG）項目一期已正式投產(chǎn)，根據(jù)合同，這一項目產(chǎn)量的54%出售亞洲市場，其中約三分之一將運往中國；招商局集團計劃在北極航線的支線港口投資新集裝箱港口；作為北極漁業(yè)和北極旅游的重要市場，我國也與北歐國家在北極事務(wù)上展開了多邊合作。因此，三條藍色經(jīng)濟通道本質(zhì)是以我國沿海經(jīng)濟帶為支撐，與沿線國家共建暢通安全的海上大通道為基礎(chǔ)，來促進以海洋為紐帶和載體的資源、技術(shù)、信息和商品的流通、集聚和擴散，加強產(chǎn)業(yè)合作，共同發(fā)展海洋經(jīng)濟為先導的區(qū)域一體化發(fā)展模式，也為經(jīng)濟全球化發(fā)展注入藍色動力。

3．1 重點加強同沿線國家藍色經(jīng)濟通道的戰(zhàn)略規(guī)劃對接

截至2018年5月，已有88個國家和國際組織與我國簽署了103份共建“一帶一路”倡議合作文件①顧陽：“大數(shù)據(jù)里看變化：‘一帶一路’合作共贏成效顯著”，中國一帶一路網(wǎng)，2018年 5月 21日，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／xwzx／gnxw／55785.htm。。近年來，藍色經(jīng)濟通道沿線國家都意識到了發(fā)展海洋經(jīng)濟對于多邊合作和國民經(jīng)濟的重要性，提出了各自的海洋經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略。韓國新任政府在2017年提出了推動多邊合作的“新北方政策”，其中的“九橋”戰(zhàn)略發(fā)展重點就是同周邊國家就港口、天然氣、水產(chǎn)品、船舶業(yè)、北極航道和濱海工業(yè)園等海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，并明確了與我國東三省的對接。俄羅斯一向重視復興北極航道的戰(zhàn)略地位，在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“一帶一路”對接的基礎(chǔ)上，普京總統(tǒng)在“一帶一路”高峰論壇等場合多次明確表達與中國就基礎(chǔ)設(shè)施和能源等內(nèi)容共同開發(fā)北極航道的強烈意愿，雙方已“逐步演化為實踐中的一致性和行為的趨同化”②趙?。骸敖?jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道對接俄羅斯北方航道復興——從認同到趨同的路徑研究”，《太平洋學報》，2018年第1期，第89頁。。澳大利亞在2015年提出了北部大開發(fā)計劃，旨在未來20年進行海水資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進更便捷的要素資源流動。日本一直在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與我國存在共同的利益訴求，如以鐵海聯(lián)運模式經(jīng)我國港口過境至歐洲，也有與我國聯(lián)合在第三方國家開展能源項目合作，還有開發(fā)北極航道的計劃。為了建設(shè)成亞太地區(qū)的“海洋強國”，印度尼西亞佐科政府提出了“全球海上支點”戰(zhàn)略，提出了通過復興海洋文化、保護和經(jīng)營海洋資源、發(fā)展海上交通基礎(chǔ)設(shè)施、進行海上外交、提升海上防御能力，將國家經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)向海洋的發(fā)展方向。埃及的蘇伊士運河走廊項目，就是典型的“以海帶陸”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在改變過去蘇伊士運河單純的通道功能，將長達190公里的蘇伊士運河建成一個繁榮的經(jīng)濟走廊。

沿線國家有著共同的海洋經(jīng)濟和沿海經(jīng)濟帶發(fā)展訴求，與我國的發(fā)展優(yōu)勢高度互補和契合。因此，在“一帶一路”建設(shè)深入推進階段，我國要重點推動與沿線各國戰(zhàn)略規(guī)劃中的藍色經(jīng)濟發(fā)展需求的對接，從全球布局出發(fā)，同海陸連接通道上的關(guān)鍵缺失港口和有潛力成為區(qū)域航運中心的港口國家優(yōu)先合作，發(fā)展積極務(wù)實的藍色伙伴關(guān)系。

3．2 加強與沿線國家藍色經(jīng)濟通道建設(shè)的合作

“一帶一路”倡議明確提出：“海上以重點港口為節(jié)點，共同建設(shè)通暢安全高效的運輸大通道”，通道建設(shè)是藍色經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。海上互聯(lián)互通建設(shè)的內(nèi)容廣泛，涵蓋從關(guān)鍵節(jié)點的港口碼頭的興建、現(xiàn)有港口基礎(chǔ)設(shè)施水平和通航能力的提高、海上公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，到海底能源管道和海底光纜等非傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)。從世界城市的成長軌跡來看，“以港興城”是重要的發(fā)展經(jīng)驗。從藍色經(jīng)濟通道沿線國家現(xiàn)有的港口情況來看：歐洲港口的自然條件優(yōu)越，發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)代化水平比較高，但是存在基礎(chǔ)設(shè)施老化和運營上的問題；東南亞國家的港口運營體系初具規(guī)模，但同時存在國家間的低水平重復競爭與柬埔寨、印尼、菲律賓等國的港口建設(shè)不足、輻射陸域的集散功能有待提升、物流和信息技術(shù)標準有待同國際標準對接等問題；南亞地區(qū)的港口建設(shè)和綜合交通運輸體系都嚴重滯后于其自身對戰(zhàn)略地位的追求；中東國家是世界的能源庫，現(xiàn)有碼頭的通過能力滯后于石油產(chǎn)量和出口量不斷增加的需求，存在新港建設(shè)和老港改造的需要。相比較之下，進入21世紀以來，我國在港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理等方面都積累了豐富的經(jīng)驗，我國港口在以集裝箱和貨物吞吐量計算的世界港口排名中不斷上升，存在豐富的產(chǎn)能合作基礎(chǔ)，在與其他國家合作打造區(qū)域樞紐港并推動“港產(chǎn)城”融合方面已經(jīng)邁出堅實的步伐，為當?shù)亟?jīng)濟走廊建設(shè)注入新動力。如我國招商局集團與斯里蘭卡政府合資運營的漢班托塔港口，中方負責港口日常運營，將以印度次大陸和東非巨大的市場需求為依托，重點發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，將其打造為名副其實的“印度洋心臟”。在與沿線國家的運輸通道建設(shè)中，我國應(yīng)該進一步兼顧“一帶”國家的出海需求。我國企業(yè)承建并運營的東非第一條電氣化鐵路亞吉鐵路，是內(nèi)陸國家埃塞俄比亞連接亞丁灣畔吉布提國吉布提港的出海大通道，也是中國企業(yè)在海外首次采用全套中國標準和中國裝備建造的第一條現(xiàn)代電氣化鐵路。該鐵路全長751.7公里，設(shè)計時速120公里，將交通時間從一周縮短至12小時，截至2018年8月15日，累計發(fā)送旅客8.8萬人次、運輸集裝箱約2.1萬個標箱，釋放出巨大的運力。中國路橋在肯尼亞承建運營的蒙內(nèi)鐵路，打通了首都內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩的快速通道，將通行時間由8小時縮減到4小時，預(yù)計將降低40%物流成本。

中國應(yīng)該有針對性地選擇共建的內(nèi)容和模式：在非洲、南亞國家的合作重點為骨干港口、碼頭及信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理等方面；與歐洲國家的合作重點在運營管理經(jīng)驗的學習與交流、基礎(chǔ)設(shè)施更新，提高運輸效率以及在第三方國家共同開發(fā)等方面；與中東國家的合作重點為港口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與東南亞國家的合作應(yīng)以服務(wù)雙邊經(jīng)貿(mào)來往為目的，以現(xiàn)有的區(qū)域性港口合作機制框架為基礎(chǔ)，將重點落在缺失港口的基礎(chǔ)設(shè)施和集運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對現(xiàn)有港口航線的優(yōu)化安排，以及加強物流、信息和技術(shù)標準的對接等方面。在實踐中，要注意建立港口合作保障機制，探尋各權(quán)益主體的利益契合點，實現(xiàn)港口投資與港口合作模式的豐富化和靈活安排，從而更好地保障合作相關(guān)主體的利益。

隨著海洋油氣消費比重的逐步提高，深海能源的采集和運輸對海底油氣管道也產(chǎn)生了現(xiàn)實的需求，這也是我國與沿線國家海上互聯(lián)互通合作建設(shè)一個很重要的內(nèi)容。海運的便利化水平是海上通道建設(shè)的軟件支撐，要以《1965年便利國際海上運輸公約》為基礎(chǔ)，與沿線國家在口岸監(jiān)管互認、執(zhí)法互助和信息共享等方面展開密切合作，推廣我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在海運業(yè)的應(yīng)用，提高通關(guān)效率。要同沿線國家共建中轉(zhuǎn)補給保障基地、海上安全服務(wù)前方支援中心等海上公共服務(wù)設(shè)施，以及以海洋觀測與預(yù)警為內(nèi)容的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)、多元優(yōu)質(zhì)的通訊和導航等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在此過程中可商議共建海底光纜，為海上互聯(lián)互通信息化提供更好支持。

3．3 海洋經(jīng)濟提升的產(chǎn)業(yè)合作

海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對接必須從各國的資源稟賦出發(fā)，根據(jù)比較優(yōu)勢進行分工合作。從藍色經(jīng)濟通道沿線國家來看，澳大利亞等南太平洋國家、俄羅斯、東南亞和非洲國家屬于海洋油氣礦產(chǎn)、漁業(yè)和旅游業(yè)等自然資源相對豐富的國家，東亞的日韓和歐洲國家則相對擁有深海開發(fā)等高新技術(shù)和管理優(yōu)勢。如前所述，我國在“全球價值鏈中的分工地位明顯高于‘一帶一路’國家”①張遠鵬：“‘一帶一路’與以我為主的新型全球價值鏈構(gòu)建”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2017年第6期，第47頁。，在漁業(yè)的捕撈養(yǎng)殖、造船和海洋裝備制造等資本密集型領(lǐng)域有成熟的、可推廣的技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢，有向其他中等收入國家和欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移小規(guī)模優(yōu)勢技術(shù)的能力，也有循產(chǎn)業(yè)鏈向上與發(fā)達經(jīng)濟體學習合作海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)的基礎(chǔ)，以及沿海經(jīng)濟帶發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)驗。在漁業(yè)領(lǐng)域，東南亞的印尼、緬甸、越南、菲律賓、泰國和馬來西亞，以及孟加拉、斯里蘭卡有豐富的水產(chǎn)資源，是世界范圍內(nèi)魚類產(chǎn)量比較高的國家②國家海洋局：《中國海洋統(tǒng)計年鑒》（2012、2013、2014、2015、2016各年版本），海洋出版社，相對應(yīng)年份出版。，但都在產(chǎn)業(yè)集聚能力、勞動生產(chǎn)率、深海捕撈和海水養(yǎng)殖技術(shù)等方面存在各自的短板，我國可以發(fā)揮在養(yǎng)殖、深水捕撈和苗種技術(shù)方面的優(yōu)勢，為相關(guān)國家提供技術(shù)培訓，并加強技術(shù)合作，提高生產(chǎn)效率，共同向海洋養(yǎng)殖業(yè)和深加工業(yè)等價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在海洋能源方面，西亞、北非、俄羅斯、文萊、馬來西亞和緬甸資源稟賦優(yōu)勢明顯，與我國海洋裝備產(chǎn)能優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)互補，存在深入合作的基礎(chǔ)。在船舶制造和高端裝備制造領(lǐng)域，以及海水淡化、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國應(yīng)與歐日韓澳等發(fā)達國家深入開展技術(shù)合作，加快構(gòu)筑海洋科技聯(lián)合攻關(guān)體系，以求共同發(fā)展。我國是僅次于美國、法國和英國的旅游消費和接待大國，旅游服務(wù)體系相對完善。海洋旅游業(yè)是沿線國家共同的海洋支柱產(chǎn)業(yè)，由于存在景觀稟賦的差異，特別是隨著郵輪旅游業(yè)態(tài)的興起，我國同南太平洋、東南亞和非洲等沿線國家存在深度交流合作的空間?？梢怨步ㄒ源龠M海洋旅游便利化、多樣化為主要目標的海洋旅游合作網(wǎng)絡(luò)，打造有“絲綢之路”特色的、串聯(lián)多國的精品郵輪線路和產(chǎn)品。還可以將海洋經(jīng)濟發(fā)展試點和“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的經(jīng)驗以與沿線國家共建境外產(chǎn)業(yè)園的方式繼續(xù)推廣，將合作的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和當?shù)丶毙璋l(fā)展的陸域經(jīng)濟融合起來；與“一帶”沿線國家進行產(chǎn)業(yè)對接合作，將產(chǎn)業(yè)鏈中需要大量工業(yè)用水的環(huán)節(jié)布局在第三方“一路”沿線國家的沿海城市。

3．4 加強同沿線國家的環(huán)境生態(tài)保護合作

藍色經(jīng)濟最明顯的特征之一就是突出海洋資源的可持續(xù)開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護，這也是藍色經(jīng)濟通道建設(shè)的基本原則之一。過去幾十年，我國在對海洋資源的開發(fā)和海岸帶工業(yè)集中發(fā)展過程中，給近海生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。近年來我國積極參與國際氣候和環(huán)境治理，陸海統(tǒng)籌扎實推進海洋生態(tài)環(huán)境整治，在海洋生態(tài)文明建設(shè)中形成了一定的可推廣的經(jīng)驗。在同沿線國家的海洋生態(tài)保護合作中，首要的是要廣泛樹立藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)的海洋觀，尊重各國海洋環(huán)境保護的階段性和需求差異性，并以《聯(lián)合國海洋法公約》為基礎(chǔ)，實現(xiàn)藍色經(jīng)濟通道國家海洋環(huán)境保護全覆蓋。中國要積極利用現(xiàn)有的多邊合作機制下關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境的項目和平臺，與東盟等發(fā)展中海洋國家一起，積極學習借鑒發(fā)達海洋國家海洋生態(tài)保護的經(jīng)驗，開展多種形式的海洋環(huán)境合作，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)和海洋環(huán)境保護；同沿線國家建立海洋環(huán)境信息的共享機制，共建沿線海洋氣候災(zāi)難綜合防御體系；以互聯(lián)網(wǎng)為依托，加強海洋生態(tài)數(shù)據(jù)庫和信息的合作與對接，完善以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋環(huán)境綜合管理機制，嚴格控制陸源污染物直接向海洋排放；增加對濱海濕地、珊瑚礁、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護的國際交流，嘗試共建跨界海洋生態(tài)走廊和跨境海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強海洋瀕危物種保護務(wù)實合作。倡議21世紀海上絲綢之路藍碳計劃，增進對海洋的調(diào)查和認知，維護全球海洋生態(tài)安全，降低海洋災(zāi)難的影響，深化海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上搜救和執(zhí)法的合作，共筑綠色安全的藍色伙伴關(guān)系。

3．5 加強多邊機制與人文交流合作

“國之交在于民相親”①《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第290頁。，構(gòu)建互利共贏的藍色伙伴關(guān)系，民間交流和合作是根基。要積極發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織、亞太經(jīng)合組織、環(huán)印度洋聯(lián)盟等多邊機制下的平臺作用，共同計劃和推進重大項目。以現(xiàn)有的中國—東盟海洋合作中心、中國—印尼海洋氣候中心等國家海洋合作中心為基礎(chǔ)，加強同沿線國家的海洋科技伙伴關(guān)系。要推動與沿線國家在海洋文化、教育等方面的多層次、寬領(lǐng)域的交流，推動對沿線不發(fā)達海洋國家提供深海養(yǎng)殖等急需的技術(shù)援助，推動海事領(lǐng)域和職業(yè)教育合作。鼓勵高校與智庫同沿線國家開展海洋考古、學術(shù)研討和重要項目的交流合作，建設(shè)智庫聯(lián)盟。鼓勵與沿線的民間組織開展以海洋為主題的電影節(jié)、海洋文化年等形式多樣的文化藝術(shù)交流活動，共同制作體現(xiàn)沿線多國文化、多語種的文藝作品和媒介宣傳。

四、結(jié) 語

五年多來，隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進，我國陸海統(tǒng)籌建設(shè)理念也得到了豐富和完善。以海洋經(jīng)濟帶動內(nèi)陸經(jīng)濟，突出包括港口運輸、漁業(yè)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)和海洋生物科技等在內(nèi)的海洋經(jīng)濟發(fā)展與合作，既是我國從海洋大國向海洋強國邁進的必然途徑，也是陸海統(tǒng)籌、與沿線國家共同建設(shè)“一帶一路”的重要內(nèi)容。我國與沿線國家應(yīng)圍繞構(gòu)建互利共贏、開放包容的藍色伙伴關(guān)系，加強戰(zhàn)略對接，深入產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建合作平臺，加強人文交流，致力落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的海洋領(lǐng)域內(nèi)容，為陸海統(tǒng)籌推進“一帶一路”建設(shè)鑄造“藍色引擎”，共創(chuàng)繁榮之路。