加快政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)建設(shè)助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賽迪智庫信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所

王宇霞 高嬰勱

10月28日至31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議召開。會(huì)議提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則;推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。此外，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制;善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。

政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)作為綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，有效激活政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值，并從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的關(guān)鍵工具，日益成為落實(shí)中央精神、推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。從中央部委到地方政府紛紛加快政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的探索與建設(shè)。

建設(shè)政府大數(shù)據(jù)決策支撐

平臺(tái)已成為共識(shí)和趨勢

一是政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)成為推動(dòng)政府決策方式轉(zhuǎn)變和決策能力提升的重要工具。建設(shè)政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)，通過打破“系統(tǒng)煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”，形成覆蓋政府各級(jí)部門的多級(jí)聯(lián)動(dòng)、共建共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的匯聚、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，可以有效激活政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力，這為實(shí)現(xiàn)政府政策制定科學(xué)化、行業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)化和社會(huì)服務(wù)高效化提供了重要支撐。

二是國家、地方、企業(yè)紛紛通過建設(shè)政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)提升治理能力。海關(guān)總署作為全國最早一批啟動(dòng)信息化建設(shè)的部門之一，依托金關(guān)工程一期、二期建設(shè)契機(jī)，圍繞口岸監(jiān)管、通關(guān)服務(wù)、稅收征繳、緝私執(zhí)法、檢驗(yàn)檢疫（機(jī)構(gòu)改革后新增職能）等業(yè)務(wù)智能化需求，已建立形成一個(gè)多級(jí)系統(tǒng)貫通、多方數(shù)據(jù)共享、垂直閉環(huán)管理的海關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。北京市作為我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，2018年全面啟動(dòng)實(shí)施北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，通過創(chuàng)新體制機(jī)制、做好數(shù)據(jù)資源匯聚整合、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等方面努力，完成了北京市大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的總體設(shè)計(jì)及部分應(yīng)用落地。此外，以全國政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，各類企業(yè)積極發(fā)展特色化數(shù)據(jù)決策服務(wù)，國云數(shù)據(jù)、博為軟件、德拓信息、中科星圖等依據(jù)獨(dú)特的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，已經(jīng)形成了面向數(shù)據(jù)決策的諸多創(chuàng)新模式和可復(fù)制的應(yīng)用場景。

建設(shè)政府大數(shù)據(jù)決策支撐

平臺(tái)的政策建議

首先，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進(jìn)體系。一是組建政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由政府一把手擔(dān)任，由各部門負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室以及需求對(duì)接與應(yīng)用場景設(shè)計(jì)組、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)組、平臺(tái)建設(shè)組等工作小組，全面負(fù)責(zé)政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)的建設(shè)。二是配套成立專家咨詢組、績效評(píng)估組、政策法規(guī)組，從專家咨政建言、任務(wù)推進(jìn)考核、政策法規(guī)保障等方面為政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)建設(shè)的有序推進(jìn)提供強(qiáng)力支持。三是對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分解，將責(zé)任落實(shí)到具體工作組、具體部門，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分工明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

其次，建立工作推進(jìn)和質(zhì)量管控機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)議制度。由組長召集并主持領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系會(huì)議，研究部署重要任務(wù)、重大事項(xiàng)，聽取各工作小組工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決業(yè)務(wù)發(fā)展過程中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)資源。二是建立工作組定期匯報(bào)制度。各工作組定期以書面形式匯報(bào)工作進(jìn)展情況，由各工作小組組長牽頭負(fù)責(zé)組織報(bào)送。三是建立階段成果審核制度。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的質(zhì)量把控作用、專家咨詢組的質(zhì)量提升作用和績效評(píng)估組的監(jiān)督考核作用，對(duì)課題的階段成果的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。四是建立最終成果確認(rèn)制度。課題最終成果由領(lǐng)導(dǎo)小組和用戶方共同進(jìn)行確認(rèn)。

最后，加大資金保障力度。一是將政府大數(shù)據(jù)決策支撐平臺(tái)建設(shè)列入政府重大專項(xiàng)，設(shè)立專項(xiàng)資金，合理安排資金使用方式，明確相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的總體要求、使用制度和操作流程，提高資金利用效率。二是積極對(duì)接國家重大工程項(xiàng)目、專項(xiàng)資金，爭取更多國家支持。三是探索加強(qiáng)與政策性銀行、行業(yè)企業(yè)等的合作，拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道。