我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)水資源利用的國際比較

閆 龍，馬 靜，李玓瓅，鄧 偉

（中國水利水電科學研究院 水資源研究所，北京 100038）

1 研究背景

2013年習近平主席提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構想，2015年，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱“一帶一路規(guī)劃”）中詳細闡述“一帶一路”的內涵與布局［1］，圈定了“一帶一路”重點涉及18個省份，并將新疆定位為絲綢之路經濟帶核心區(qū)［2］。我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)面積163.51萬km2，占中國面積的17.03%；2015年人口2360萬，占中國總人口的1.73%；2015年總用水量577.2億m3，占中國總用水量的9.46%；2015年GDP為0.14萬億美元，占中國GDP的1.36%。我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)地處內陸干旱地區(qū)，與世界上其他大多數(shù)干旱地區(qū)一樣，存在用水結構不合理、用水效率和效益低等特征，“綠洲經濟、灌溉農業(yè)”的經濟結構使得農業(yè)用水占比高達95%［3］，水資源和自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日益尖銳，水資源管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)［4］，嚴峻的水資源問題成為制約“一帶一路”戰(zhàn)略布局的重要資源因素之一［5-6］。目前我國正在實施最嚴格水資源管理制度，將控制用水總量增長上升到國家戰(zhàn)略層面，將用水總量指標和用水效率指標作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。根據《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》中制定的各省用水總量控制目標，我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)新疆自治區(qū)2030年用水總量控制目標為526.74億m3，而2015年用水總量已經超出總量控制目標50.5億m3，如何在保持我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)社會經濟穩(wěn)定增長的前提下，實現(xiàn)用水總量控制目標是當前亟待解決的問題。為此，需要明確定位我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)水資源開發(fā)利用水平在世界各國中所處的層次，并對發(fā)達國家的用水效率及用水總量的變化歷程進行參考和借鑒。以往的研究中，已有不少學者對絲綢之路經濟帶核心區(qū)所涉及的能源、經濟產業(yè)等重要問題開展了探討，吳業(yè)鵬等［7］對新疆的水資源與經濟社會系統(tǒng)協(xié)調度進行分析，對新疆如何在絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展提出建議；郭利丹等［8］對絲綢之路經濟帶典型區(qū)域存在的水資源安全問題進行了深入分析，并借鑒中亞和西亞地區(qū)跨界河流管理中的經驗和教訓，從戰(zhàn)略布局角度為決策部門提供了對策建議［9］。在水資源利用的國際比較方面，賈金生等［10］和馬靜等［11］對我國的水資源利用效率進行了國際追蹤與比較，未見我國絲綢之路經濟帶水資源利用效率國際比較的相關研究，有必要對我國絲綢之路經濟帶國家的水資源利用現(xiàn)狀進行核定，掌握國外主要國家用水及水資源利用效率現(xiàn)狀及發(fā)展脈絡，并持續(xù)與發(fā)達國家進行連續(xù)追蹤和比較，從國際視角明確絲綢之路經濟帶國家水資源開發(fā)利用水平，并對我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)的水資源利用進行國際比較分析，為落實最嚴格水資源制度、嚴守“三條紅線”提供客觀依據。

2 數(shù)據來源

我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)用水量數(shù)據來自《中國水資源公報》［12-30］中新疆自治區(qū)的用水數(shù)據。目前“一帶一路數(shù)據庫”中國家?guī)炝杏?4個國家，包括中國、韓國、印度等45個亞洲國家，俄羅斯、德國、法國等26個歐洲國家，埃及、肯尼亞和尼日尼亞3個非洲國家。全球范圍的水資源量和用水量數(shù)據獲取相對困難，本文采用目前引用頻次最高的聯(lián)合國糧農組織（FAO）AQUASTAT（Food and Agriculture Organization of the United Nations）數(shù)據庫中更新的最新數(shù)據［31］，該數(shù)據庫一般5年更新一次。各國GDP及三次產業(yè)增加值數(shù)據來自世界銀行WDI（World Development Indicators）數(shù)據庫數(shù)據［32］。

需要說明的是，不同的統(tǒng)計口徑對用水量的分類不同。《中國水資源公報》將用水分為工業(yè)用水、農業(yè)用水、生活用水和人工生態(tài)環(huán)境補水4部分；FAO AQUASTAT將用水分為農業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水3類?？紤]到大部分國家數(shù)據均來自聯(lián)合國糧農組織，且《中國水資源公報》2003年才開始統(tǒng)計各省的人工生態(tài)環(huán)境補水，本文按照FAO AQUASTAT數(shù)據庫的統(tǒng)計口徑，對相關數(shù)據進行歸并處理。

3 用水量與水資源利用效率變化

3.1 用水量1997年以來，我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)的用水量穩(wěn)定增長，從1997年的396.15億m3增長至2015年的577.2億m3（圖1（a））。其中，農業(yè)用水量迅猛增長，從1997年的396.15億m3增長至2015年的546.4億m3；工業(yè)用水小幅增加，從1997年的9.93億m3增長至2015年的11.8億m3；生活用水總量由1997年的5.42億m3增長至2015年的19億m3?？梢灶A見，隨著我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)的不斷發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的必然選擇，生活用水和工業(yè)用水量將有所增加，而農業(yè)用水隨著節(jié)水灌溉技術的不斷推廣總體將持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，從而使農業(yè)用水比例有所下降，生活和工業(yè)用水比例上升。

圖1 我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)用水量和用水效率變化情況

3.2 用水效率國際上常用萬美元GDP用水量、萬美元工業(yè)增加值用水量衡量研究區(qū)域的綜合用水效率和工業(yè)用水效率。本文統(tǒng)計分析了1997—2015年我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)綜合用水效率和工業(yè)用水效率（圖2（b））。計算結果表明，近20年來我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)的用水效率得到了顯著提升，每萬美元GDP用水量從1997年的26 144.33 m3下降到2015年的4092.79 m3，降幅達84.35%；每萬美元工業(yè)增加值用水量從1997年的1626.45 m3下降到2015年的216.94 m3，降幅達86.66%，與2010年的285.68 m3相比下降24.06%，基本實現(xiàn)了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》對我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)設定的用水效率控制目標。

為了分析上述量指標下降的主要驅動因素，本文引入Laspeyres指數(shù)及完全分解方法［33-34］，構建了1997—2015年萬美元GDP用水量的完全分解模型，從產業(yè)層面對其變動進行分解分析（表1）。產業(yè)結構調整所引起的萬美元GDP用水量變動的貢獻率（即結構效應，γstr）和用水效率提高對萬美元GDP用水量的貢獻率（即效率效應，γeff）的表達式為：

式中：wi0為基準期產業(yè)i的萬美元增加值用水量；win為第n年產業(yè)i的萬美元增加值用水量；yi0為基準期產業(yè)i增加值占三次產業(yè)增加值總量的比重；yin為第n年產業(yè)i增加值占三次產業(yè)增加值總量的比重。

表1 產業(yè)結構調整和用水效率提高效應分析

由表1可知，1997—2015年期間，產業(yè)用水效率提高和結構調整是我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)萬美元GDP用水量大幅下降的重要驅動因素，且產業(yè)用水效率提高的貢獻率更為突出，2009年以后的貢獻率都在70%以上。產業(yè)用水效率提高的貢獻主要來自農業(yè)：農業(yè)的貢獻率逐年遞增，2015年達到67.27%。隨著我國面臨的水資源緊缺形勢日趨嚴峻，提高水資源利用效率已經上升為國家戰(zhàn)略，并將用水總量、水資源利用效率等作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了水資源在國家宏觀調控中的地位和作用。通過立法、政策引導、經濟杠桿等多舉措提高水資源利用效率。產業(yè)結構調整對降低萬元GDP用水量的貢獻主要體現(xiàn)在農業(yè)結構的調整，工業(yè)和其他產業(yè)結構比重變化的貢獻率并不顯著。這主要是由于我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)農業(yè)用水比重大，其萬元GDP用水量遠大于工業(yè)和其他行業(yè)的用水量，而在1997—2015年期間，農業(yè)產業(yè)結構比重變幅較大，從1997年26.09%下降到2015年的16.72%。

4 國際比較

4.1 人均用水量的國際比較絲綢之路經濟帶國家人均用水量情況如圖3所示。其中，巴勒斯坦、馬爾代夫、塞爾維亞、肯尼亞和尼日尼亞5個國家的人均用水量小于100 m3；波黑、約旦、柬埔寨、白俄羅斯、蒙古等18個國家的人均用水量在100～300 m3區(qū)間；中國、法國、俄羅斯、德國等17個國家的人均用水量在300～500 m3區(qū)間；日本、荷蘭、希臘、韓國等24個國家的人均用水量在500～1000 m3區(qū)間；伊朗、哈薩克斯坦、伊拉克等10個國家的人均用水量大于1000 m3。我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)人均用水量2445.76 m3，與伊拉克、烏茲別克斯坦等國家的人均用水量持平。

4.2 用水效率的國際比較

（1）絲綢之路經濟帶國家用水效率。本文對74個絲綢之路經濟帶國家進行用水效率的比較（圖4），數(shù)據顯示，以色列、德國、法國、荷蘭、日本、韓國等29個發(fā)達國家的萬美元GDP用水量小于300 m3；俄羅斯、希臘、匈牙利、羅馬尼亞等9個國家的萬美元GDP用水量在300～500 m3之間；中國、土耳其、愛沙尼亞等5個國家的萬美元GDP用水量在500～1000 m3之間；哈薩克斯坦、伊朗、印度、伊拉克等23個國家的萬美元GDP用水量在1000～5000 m3之間；巴基斯坦、土庫曼斯坦、緬甸等5個國家的萬美元GDP用水量在5000～10 000 m3之間；阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦3個國家的萬美元GDP用水量大于10 000 m3。通過對比，我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)萬美元GDP用水量4092.79 m3，與歐盟等發(fā)達國家相比仍有較大差距，但比中亞、西亞大多數(shù)發(fā)展中國家的用水效率要高。

工業(yè)用水效率方面，韓國、日本、以色列等15個國家的萬美元工業(yè)增加值用水量小于100 m3；中國、印度、希臘等19個國家的萬美元工業(yè)增加值用水量在100～300 m3之間；意大利、德國、馬來西亞等11個國家的萬美元工業(yè)增加值用水量在300～500 m3之間；俄羅斯、法國、荷蘭等14個國家萬美元工業(yè)增加值用水量在500～1000 m3之間；哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等15個國家萬美元工業(yè)增加值用水量大于1000 m3。我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)萬美元工業(yè)增加值用水量216.94 m3，與歐盟等發(fā)達國家相比仍有較大差距，但比中亞、西亞大多數(shù)發(fā)展中國家的用水效率要高（圖5）。

（2）不同發(fā)展水平國家用水效率。為衡量聯(lián)合國各成員國的社會經濟發(fā)展水平，聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出了人類發(fā)展指數(shù)（HDI），并每年發(fā)布世界各國的HDI（Human Development Index）。HDI由GDP人均指標、國民健康和教育三項加權平均計算得到，取值0～1之間，HDI越接近1表示人類發(fā)展水平越高。本文引入人類發(fā)展指數(shù)HDI，對已統(tǒng)計的全球100多個國家和地區(qū)的用水效率按HDI水平進行劃分，得到了不同人類發(fā)展水平國家的用水效率，用以分析我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)水資源利用效率與不同發(fā)展水平國家用水效率之間的差異（表2）。

表2 我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)與不同HDI水平國家用水效率對比

圖3 絲綢之路經濟帶國家人均用水總量

圖4 絲綢之路經濟帶國家萬美元GDP用水量

圖5 絲綢之路經濟帶國家萬美元工業(yè)增加值用水量

一個國家的水資源開發(fā)利用除受其氣候、生活習慣等影響外，與社會經濟所處的發(fā)展階段息息相關。社會經濟發(fā)展水平越高的國家，其用水結構、用水效率等衡量水資源利用水平的指標均優(yōu)于發(fā)展水平低的國家。由表2可知，隨著

HDI

的增長，萬美元GDP用水量呈現(xiàn)減小趨勢，

HDI

＞0.9的國家萬美元GDP用水量為194 m

3

，僅為

HDI

介于0.5～0.6的國家的8.5%。萬美元工業(yè)增加值用水量變化則比較復雜，表現(xiàn)為隨著工業(yè)化進程的推進，冶金、化工等高耗水工業(yè)的發(fā)展使得工業(yè)增加值用水量猛增，而完成了工業(yè)化任務進入后工業(yè)化的國家，低耗水的新興工業(yè)得到快速發(fā)展，用水效率隨著技術進步得到大幅提高，從而使萬美元工業(yè)增加值呈減小趨勢。

我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)萬美元GDP用水量為4092 m3，遠超HDI＞0.9的國家的用水水平，是HDI介于0.5～0.6的國家萬美元GDP用水量的近2倍；萬美元工業(yè)增加值用水量為217 m3，與HDI介于0.5～0.6的國家的用水水平持平；農業(yè)用水比例高達94.7%，略大于HDI介于0.5～0.6的國家的農業(yè)用水水平?？傮w而言，我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)水資源利用效率接近HDI介于0.5～0.6國家的用水水平。

4.3 討論通過對各國水資源開發(fā)利用信息追蹤，對我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)水資源開發(fā)利用有了明確定位。近年來我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)水資源利用效率得到了顯著提升，接近HDI介于0.5～0.6國家的用水水平，但與發(fā)達國家相比仍有較大差距。這是因為我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)仍處于農業(yè)為主的生產體系，以有限的水資源支撐著全國最大的灌溉農業(yè)，水利基礎設施建設相對滯后，傳統(tǒng)的大水漫灌方式依然存在［35］。農業(yè)用水比例高達94.7%，而HDI＞0.9的國家農業(yè)用水比例僅為39.1%。發(fā)達國家的經驗表明，國民經濟發(fā)展帶來的產業(yè)結構的調整，是用水總量趨于穩(wěn)定的源動力。社會經濟發(fā)展水平越高的國家，其用水結構、用水效率等衡量水資源利用水平的指標均優(yōu)于發(fā)展水平低的國家。想要在保持我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)經濟社會經濟穩(wěn)定增長的前提下，實現(xiàn)用水總量控制的目標就必須嚴格控制灌區(qū)面積的無序擴張，同時轉變經濟增長方式，實施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低耗水的加工型工業(yè)、高技術高附加值工業(yè)，在完成工業(yè)化任務過程中實現(xiàn)用水總量的控制目標。

5 結論

（1）1997年以來，我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)用水量穩(wěn)定增長，水資源利用效率得到顯著提升。通過引入Laspeyres指數(shù)及完全分解方法［33-34］，構建1997—2015年萬美元GDP用水量的完全分解模型，結果顯示產業(yè)用水效率提高和結構調整是我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)萬美元GDP用水量大幅下降的重要驅動因素，且產業(yè)用水效率提高的貢獻率更為突出。

（2）通過對“一帶一路數(shù)據庫”中涉及的74個國家的用水效率的國際比較，我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)萬美元GDP用水量為4092 m3，遠超HDI＞0.9的國家的用水水平，是HDI介于0.5～0.6的國家萬美元GDP用水量的近2倍；萬美元工業(yè)增加值用水量為217 m3，與HDI介于0.5～0.6的國家的用水水平持平；農業(yè)用水比例高達94.7%，略大于HDI介于0.5～0.6的國家的農業(yè)用水水平?？傮w而言，我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)水資源利用效率接近HDI介于0.5～0.6的國家的用水水平。

（3）社會經濟發(fā)展水平越高的國家，其用水結構、用水效率等衡量水資源利用水平的指標均優(yōu)于發(fā)展水平低的國家。想要在保持我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)經濟社會經濟穩(wěn)定增長的前提下，實現(xiàn)用水總量控制的目標就必須嚴格控制灌區(qū)面積的無序擴張，同時轉變經濟增長方式，實施新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展低耗水的加工型工業(yè)、高技術高附加值工業(yè)，在完成工業(yè)化任務過程中實現(xiàn)用水總量的控制目標。