建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，世代傳承。

——堅(jiān)持依法確權(quán)，分級(jí)管理。

——堅(jiān)持生態(tài)為民，科學(xué)利用。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與。

——堅(jiān)持中國(guó)特色，國(guó)際接軌。

（三）總體目標(biāo)。建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動(dòng)各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定生態(tài)根基。

到2020年，提出國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國(guó)家公園，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制。到2025年，健全國(guó)家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。

二、構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系

（四）明確自然保護(hù)地功能定位。

（五）科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型。

（六）確立國(guó)家公園主體地位

（七）編制自然保護(hù)地規(guī)劃。

（八）整合交叉重疊的自然保護(hù)地。

（九）歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地。

三、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制

（十）統(tǒng)一管理自然保護(hù)地。

（十一）分級(jí)行使自然保護(hù)地管理職責(zé)。

（十二）合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)。

（十三）推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。

（十四）實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控。

四、創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制

（十五）加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)。

（十六）分類有序解決歷史遺留問(wèn)題。

（十七）創(chuàng)新自然資源使用制度。

（十八）探索全民共享機(jī)制。

五、加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督考核

（十九）建立監(jiān)測(cè)體系

（二十）加強(qiáng)評(píng)估考核。

（二十一）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

六、保障措施

（二十二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二十三）完善法律法規(guī)體系。

（二十四）建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度。

（二十五）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

（二十六）加強(qiáng)科技支撐和國(guó)際交流。