天津職業(yè)教育問題研究
——基于供給側(cè)視角

郝冰

（天津市教育委員會職業(yè)技術(shù)教育中心，天津 300131）

近年來，我國的社會與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，職業(yè)教育服務(wù)水平也有了長足的進(jìn)步。天津市政府非常關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展，重視其主導(dǎo)作用的發(fā)揮，結(jié)合2018年天津市政府工作報(bào)告中描繪的要深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革創(chuàng)新精神建設(shè)人民滿意政府、爭當(dāng)推動高質(zhì)量發(fā)展“前衛(wèi)”“先鋒”“闖將”的天津?yàn)榻ㄔO(shè)新目標(biāo)，將職業(yè)教育供給側(cè)改革，作為打造服務(wù)型政府的重要任務(wù)。

職業(yè)教育之所以要進(jìn)行供給側(cè)改革，根本原因是需求端有了新的要求，使得現(xiàn)有的供給側(cè)無法滿足。從天津職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，民營資本作為職業(yè)教育的供給主體還較少存在，說明政府對于引導(dǎo)社會力量參與辦學(xué)還需要繼續(xù)探索；職業(yè)教育在學(xué)歷層次上仍有不足，說明職業(yè)教育人才培養(yǎng)的立交橋還不夠暢通。職業(yè)院校的畢業(yè)生水平高了，但就業(yè)環(huán)境沒有大的改善，說明職業(yè)教育的社會地位仍舊與普通教育相差較大。以上種種現(xiàn)狀都反映出，天津的職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展相較于各需求主體的要求，在供給端仍存在一定差距。

一、供給側(cè)視角下天津職業(yè)教育存在的主要問題

（一）民營資本在供給主體中的比例較低

從社會產(chǎn)品的屬性上看，職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，兼具公共物品與私人物品的特征。一方面，教育具有明顯的正外部性特征，主要表現(xiàn)在教育不僅使受教育者受益，而且可以通過對整個國家公民素質(zhì)的提升，給各成員之間、政府公共管理、社會環(huán)境治理等方面帶來積極的影響；另一方面，教育更直接地表現(xiàn)出強(qiáng)烈的私人產(chǎn)品特征，這是因?yàn)?，教育帶來的個人所獲收益是最直接的。早在上個世紀(jì)90年代，以王善邁為代表的一批公共管理專家已經(jīng)從市場機(jī)制與資源配置的角度，論證了職業(yè)教育應(yīng)由政府與市場共同提供。天津現(xiàn)有49所中職學(xué)校、27所高職院校，絕大部分為行業(yè)辦學(xué)，也就是說學(xué)?；径加筛餍袠I(yè)、企業(yè)直接承辦，辦學(xué)主體既有政府又有企業(yè)，符合多元化的發(fā)展趨勢。不過，天津的職業(yè)院校雖然辦學(xué)主體不同，但是資金來源基本都為公有資金支持（占比為93%），私有資金等社會力量辦學(xué)比重很小。這就是說，天津大部分職業(yè)院校都是“公辦國營”，民營資本在其中占了很小的部分。這反映出當(dāng)前天津職業(yè)教育供給中公有資本活力有余，民營資本活力不足的現(xiàn)狀。因此，天津的職業(yè)教育距離真正建立“激發(fā)教育活力的多元化辦學(xué)體系”尚存一定差距。

隨著我國職教事業(yè)的快速發(fā)展，對應(yīng)人民生活水平的不斷提高與社會環(huán)境對個人素質(zhì)的要求快速提升，我國民眾的職教需求近年來空前高漲，且明顯更加多樣化、個性化。民營資本在推動創(chuàng)新與發(fā)展生產(chǎn)力上有其天然的優(yōu)勢，故民資職業(yè)院校對于進(jìn)一步滿足公民對職業(yè)教育的多元化需求是有積極作用的。在這種情況下，如何擴(kuò)大民營資本辦學(xué)比例，引入社會各方面力量以進(jìn)一步提高職業(yè)教育服務(wù)水平，辦人民滿意的教育，成為目前天津面臨的一項(xiàng)重大課題。

（二）本科層次的學(xué)習(xí)通道有待進(jìn)一步擴(kuò)展

從天津現(xiàn)狀來看，職業(yè)教育快速發(fā)展，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資隊(duì)伍壯大，在行業(yè)辦學(xué)的大背景下，專業(yè)基本對接產(chǎn)業(yè)，校企合作緊密，院校在社會服務(wù)方面也頗有成效，為企業(yè)輸送了大批技能型人才。

進(jìn)入新時(shí)代，政府、企業(yè)等供給主體在肯定職業(yè)教育發(fā)展成果的同時(shí)，也應(yīng)該看清不足之處，確定今后一段時(shí)期努力的方向。麥可思研究所曾作出預(yù)測，到2020年，如果無法有效提升勞動者的能力，中國將面臨2400 萬的高素質(zhì)人才缺口。這當(dāng)中，高等職業(yè)教育人才缺口占了2/3，普通高校教育人才缺口僅占1/3，這說明我國高等教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才與研究型人才數(shù)量失衡的問題。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上指出，“教育要始終關(guān)注培養(yǎng)人的問題，根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者與接班人?！边@就是說，我們要培養(yǎng)符合國家建設(shè)與發(fā)展需要的人，培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要隨著國家在不同階段的不同任務(wù)有所改變。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、各行各業(yè)全面深化供給側(cè)改革的背景下，面對發(fā)展中的不平衡不充分，國家急需一大批復(fù)合型應(yīng)用技術(shù)人才。天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是目前全國唯一的一所職業(yè)教育本科院校，它的成立終結(jié)了天津乃至全國職業(yè)教育多年來以專科層次為終點(diǎn)的局面，為國家復(fù)合型應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)打開了突破口。但是從天津現(xiàn)實(shí)情況來看，近三年中職畢業(yè)生均超過3 萬人，高職畢業(yè)生均超過5 萬人，這些學(xué)生通過春季高考、高職升本科考試都有機(jī)會繼續(xù)進(jìn)行職業(yè)教育本科層次的學(xué)習(xí)，而中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)本科專業(yè)2016年招生381 人，2017年招生786 人，2018年招生1842 人。盡管成倍增長招生人數(shù)，但依然無法滿足如此大量的需求群體。因此，職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的本源教育，急需繼續(xù)擴(kuò)展上層的學(xué)習(xí)通道，進(jìn)一步尋求職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量的突破與提升。

（三）職業(yè)教育的社會認(rèn)可度需要進(jìn)一步提高

職業(yè)教育社會認(rèn)可度指的是社會公眾對職業(yè)教育的認(rèn)識與肯定程度，這也是考量職業(yè)教育服務(wù)水平高低的一項(xiàng)重要指標(biāo)。目前，天津的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)基本追趕上了普通教育，無論是高中階段還是高等教育階段的學(xué)生人數(shù)都基本與普通教育持平，但是兩者相比較，職業(yè)教育的社會認(rèn)可度依舊較低，社會公眾習(xí)慣性地將職業(yè)教育當(dāng)作低層次的教育，這種思想制約了高質(zhì)量職業(yè)教育的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，社會認(rèn)可度也可以通過畢業(yè)生的就業(yè)率、工資水平、工作一段時(shí)間之后對現(xiàn)狀的滿意程度、離職率等指標(biāo)反映出來。從天津現(xiàn)實(shí)情況來看，畢業(yè)生的就業(yè)率常年穩(wěn)定在高水準(zhǔn)，入職的工資待遇高于城鎮(zhèn)居民月均可支配收入。雖然對于畢業(yè)生入職后一段時(shí)間的就業(yè)滿意度與離職率缺少相關(guān)反映數(shù)據(jù)，但是通過參考全國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)天津存在的一些共性問題。《2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中反映的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2017年，我國高職畢業(yè)生入職半年后對工作現(xiàn)狀的滿意度持續(xù)提高，分別為59%、61%、63%和65%，且報(bào)告中分析指出，滿意度的上升受院校提供的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、畢業(yè)生能力水平與知識水平等因素的影響較大，受工資待遇、崗位層級、晉升機(jī)會等因素的影響較小。這就說明，近年來職業(yè)院校畢業(yè)生的水平提高了，可社會對其的定位沒有明顯上升。同時(shí)，麥可思研究所的相關(guān)調(diào)查顯示，2017 屆高職畢業(yè)生在就業(yè)半年內(nèi)的離職率達(dá)到42%，相較于同屆的本科生多出近20 個百分點(diǎn)，明顯高于全國平均水平（33%）。這說明，近一半的高職畢業(yè)生沒有感受到自身價(jià)值的發(fā)揮或者用人單位對自己的足夠重視，也可以反映出社會對于職業(yè)教育的認(rèn)可度還有待提高的問題。

二、完善天津職業(yè)教育服務(wù)的對策建議

（一）推進(jìn)職業(yè)教育多元化供給方式

1.落實(shí)民辦職業(yè)院校扶持政策。

政府要研究和落實(shí)民辦職業(yè)院校的扶持政策。首先，現(xiàn)代化的服務(wù)型政府不應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放在“搭障礙”上，對過去較為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適度放寬，對繁雜的行政審批程序應(yīng)該科學(xué)簡化，為社會各界力量進(jìn)入教育大門鋪好路、搭好橋。其次，政府應(yīng)在確保教育公益性的同時(shí)，劃出制度的“紅線”，對民辦職業(yè)院校的運(yùn)行加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，幫助學(xué)校完善突發(fā)事件的應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境問題、安全問題，使民營企業(yè)能真正踏實(shí)辦學(xué)、教師專心教學(xué)、學(xué)生安心上學(xué)。再次，政府要確保教育的公平性，要保證民辦職業(yè)院校學(xué)生的升學(xué)公平、教師評定職稱的標(biāo)準(zhǔn)公平、民辦院校與公辦院校在市場資源競爭上的公平。最后，政府在扶持保護(hù)民辦職業(yè)院校的同時(shí)，要積極開展PPP（Public-Private-Partnership,公私合營）模式，鼓勵公辦院校、國有企業(yè)與民辦職業(yè)院校相互購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使好的教學(xué)資源、管理模式、科研成果得以推廣、復(fù)制。

2018年，天津市人民政府發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見，明確了政府在職業(yè)教育改革中推動社會力量參與，發(fā)展多元供給的總體思路、主要形式、支持政策和保障措施，進(jìn)一步為之后民間資本進(jìn)入職業(yè)教育，社會多方參與職業(yè)教育，形成職業(yè)教育多元化供給的局面奠定了政策基礎(chǔ)。當(dāng)然，職業(yè)教育的多元化供給改革之路才剛剛開始，在實(shí)踐過程中必然會遇到新的問題，政府應(yīng)予以關(guān)注和支持。

2.推行職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)。

受國有企業(yè)混改的影響，作為目前興辦職業(yè)教育的主要力量，國有企業(yè)在改革優(yōu)化自身的同時(shí)也降下了身位，更加靠近需求方。這說明在很多領(lǐng)域中，國有企業(yè)與民營企業(yè)的競爭將完全依靠市場決定。更加開放的經(jīng)濟(jì)使國有企業(yè)失去了以往的政策傾斜與領(lǐng)域控制，職業(yè)教育對其的依賴性大大減少；民營企業(yè)的發(fā)展同樣需要足夠的技術(shù)人才支撐，且能為職業(yè)教育服務(wù)功能的發(fā)揮提供更加廣闊的空間。如此看來，民營資本進(jìn)入職業(yè)教育是互利互惠的。這就為政府發(fā)展職業(yè)教育開辟了新的方向，就是要適度擴(kuò)大職業(yè)教育成本社會分擔(dān)主體的范圍，推動職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)，通過市場化途徑引入多元投資主體來提高職業(yè)院校的教育質(zhì)量，改變原有政府主導(dǎo)的辦學(xué)模式，以校企主導(dǎo)來激發(fā)辦學(xué)活力。主要可以通過以下幾種形式開展混合所有制辦學(xué)：

（1）對辦學(xué)基礎(chǔ)好、教學(xué)質(zhì)量高的職業(yè)院校，可以直接引入國內(nèi)民營資本、外資企業(yè)投資聯(lián)合辦學(xué)，協(xié)同治理，可作為天津市的試點(diǎn)院校，在優(yōu)化治理體系和治理結(jié)構(gòu)上進(jìn)行探索。

（2）對新建的、專業(yè)性較強(qiáng)的現(xiàn)代化院系和專業(yè)，以“一院兩制”的形式引入民營資本、外資企業(yè)進(jìn)行投資，職業(yè)院校仍然保持公辦形式，只針對新建的院系和專業(yè)實(shí)行混合所有制辦學(xué)。這種方式有利于混合所有制改革的逐步推進(jìn)和完善。

（3）對開展混合所有制辦學(xué)條件不成熟的職業(yè)院校，可先推行公有制范圍內(nèi)的多元投資主體管理模式改革，引入國有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、媒體等公有制單位，組成多元投資主體的股份制學(xué)校，建立多元化的學(xué)校董事會，構(gòu)建職業(yè)管理層。

職業(yè)院校大力開展混合所有制辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量以及社會服務(wù)能力的有效途徑。

（二）建立現(xiàn)代化職業(yè)教育院校體系

近年來，我國職業(yè)教育無論在院校數(shù)量、規(guī)模與學(xué)生總量上都有非常顯著的提高，與普通教育相比毫不遜色，其供給的人才在技術(shù)水平上基本可以滿足我國現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的需要，但隨著我國社會主義建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展新時(shí)期，社會選擇人才的標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了新的變化。面對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的要求，新時(shí)代職業(yè)教育人才不僅需要過硬的技術(shù)、扎實(shí)的理論知識，還需要具備創(chuàng)新精神，要有能力引領(lǐng)技術(shù)更新與升級。因此，扶持建立職業(yè)技術(shù)本科院校，為職業(yè)教育在學(xué)習(xí)通道上“打通上層”；深化普職融通育人機(jī)制，打破兩種教育類型之間的“壁壘”，通過這兩種方式建立起現(xiàn)代化的職業(yè)教育院校體系將是政府在未來一段時(shí)間內(nèi)的首要任務(wù)，這也是進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育正外部性的有效方法。

1.大力扶持職業(yè)技術(shù)本科院校建立。

黨的十九大報(bào)告中明確指出要“完善職業(yè)教育體系”，李克強(qiáng)總理在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)“大力辦好職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高技能人才”。這些國家導(dǎo)向都表明建立職業(yè)教育本科層次是我國高等教育繼續(xù)向前發(fā)展的必由之路，也是滿足我國對于高層次技術(shù)人才需求的有效措施?；谀壳皣鴥?nèi)尚無太多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本研究建議可嘗試以新建本科高校和獨(dú)立學(xué)院為主體，再選擇一批工程技術(shù)特色較強(qiáng)的本科高校和少量優(yōu)秀高職院校為補(bǔ)充，規(guī)劃一批工程類、技術(shù)類特色較強(qiáng)的專業(yè)，按技術(shù)本科要求辦學(xué)；可將區(qū)域內(nèi)幾所高等職業(yè)院校的優(yōu)秀資源加以整合，將已經(jīng)達(dá)到本科層次的一流專業(yè)及配套資源，嫁接到一所職業(yè)院校予以升級；也可將本科招生計(jì)劃增量部分安排用于技術(shù)本科招生，重點(diǎn)安排到條件較好且有積極性的高校。當(dāng)然，任何方法的前提，都要先建立技術(shù)本科教育有關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為引導(dǎo)和評估技術(shù)本科教育提供依據(jù)。

天津市政府在推動職業(yè)教育本科層次人才培養(yǎng)上做了很多工作，在市教委的引領(lǐng)下，10余所高等職業(yè)院校已經(jīng)與本市多所普通高校攜手打通了本科層次的職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道，建立了應(yīng)用型人才培養(yǎng)合作模式。同時(shí)，中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也在進(jìn)一步擴(kuò)大本科專業(yè)招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極探索職業(yè)教育在碩博層次上的人才培養(yǎng)方式。

2.深化普職融通育人機(jī)制。

政府除了推動職業(yè)教育在層次上的升級外，還要使其逐步與普通教育相互連接，可嘗試在高中階段開始實(shí)現(xiàn)與普通教育的融通，使普通高中畢業(yè)生有機(jī)會、有權(quán)利去職業(yè)院校繼續(xù)進(jìn)修；在高等教育層次，可推動普通高等教育與高等職業(yè)教育在辦學(xué)機(jī)構(gòu)、學(xué)歷認(rèn)可、課程設(shè)置以及師資隊(duì)伍等人才培養(yǎng)的方方面面實(shí)現(xiàn)雙向互通，使學(xué)生無論從普通高校畢業(yè)還是從高職院校畢業(yè)，后續(xù)升學(xué)的機(jī)會均等。此外，政府還可以選擇以普通高校的工科專業(yè)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，將學(xué)術(shù)與職業(yè)兩個體系相融通，這樣既有利于改造傳統(tǒng)工科教育，使其向?qū)嵺`型、創(chuàng)新型技術(shù)教育轉(zhuǎn)向，又有利于兩個體系的學(xué)生互相取長補(bǔ)短，打造綜合性高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

（三）著力提高職業(yè)教育社會地位

1.加大對職業(yè)教育的宣傳力度。

職業(yè)教育對社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義非凡。其一，它培養(yǎng)出的是大批掌握基礎(chǔ)性技術(shù)的勞動人才，主要流向我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為其源源不斷地輸送新鮮血液。其二，產(chǎn)業(yè)在崗職工的繼續(xù)教育、知識更新、技術(shù)改進(jìn)都需要通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)，它服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。其三，科技的進(jìn)步、高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)的支撐，通俗地講，未來，即使我們的科學(xué)家設(shè)計(jì)出光速的宇宙飛船，依舊需要技術(shù)工人們將之制造、組裝起來。所以，把職業(yè)教育人才說成是人力資源構(gòu)成的基礎(chǔ)部分并不為過。同時(shí)，職業(yè)教育也影響人的發(fā)展，它在實(shí)踐中傳授知識與技術(shù)，使學(xué)習(xí)者可以快速掌握一種技能，能夠減輕人的生存壓力，促進(jìn)人的進(jìn)步，可以說職業(yè)教育是現(xiàn)代教育類型中最具性價(jià)比的一種。

當(dāng)今社會上存在的任何一種正規(guī)職業(yè)都是因其被社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要而誕生的，每種職業(yè)都有其特性，作為人，在成長的過程中，由于個性、愛好、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、身體機(jī)能等差異，也會逐漸展現(xiàn)出不同的特長。各種各樣的職業(yè)與各類人組合，構(gòu)成了目前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本模式，從這個角度講，每種職業(yè)都是平等的，并無高低貴賤之分。然而在現(xiàn)實(shí)中，人們往往在潛意識里認(rèn)為從事腦力勞動的職業(yè)就是高級職業(yè)，從事體力勞動的職業(yè)就是低級職業(yè)，而職業(yè)教育因其傳授的知識內(nèi)容特點(diǎn)，培養(yǎng)的往往是需要大量體力勞動的技術(shù)人才，因此，職業(yè)教育就被很多人定義為培養(yǎng)低級職業(yè)工作者的下層教育，導(dǎo)致職業(yè)教育的社會地位不高。實(shí)質(zhì)上，這是由于職業(yè)教育供需雙方的信息不對稱造成的，這就需要我們充分利用政府以及媒體的輿論導(dǎo)向，加大宣傳職業(yè)教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從根本上破除社會對其的偏見，樹立普職等值、“行行出狀元”的成才觀念，同時(shí)在行業(yè)內(nèi)提升專業(yè)技術(shù)崗位的福利待遇，讓技能勞動者真正得到尊重，切實(shí)做到提升職業(yè)教育的社會地位。

2.建立國家職業(yè)資格框架體系。

目前社會上有一種觀念，它將人的社會分工視為垂直層次，并由此進(jìn)行對教育層次高低的劃分。這是一種對社會分層與職業(yè)教育層次的錯誤認(rèn)識。職業(yè)教育若想真正提高社會地位，就要從打破這種錯誤的社會分層入手。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)澳大利亞等國建立國家資格框架的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出一個科學(xué)系統(tǒng)的中國國家資格框架，通過框架中等值而不同類的教育路徑，讓職業(yè)教育享有與普通教育同等的地位和待遇，這是一項(xiàng)迫在眉睫的教育供給側(cè)改革任務(wù)。

國家資格框架是在教育與職業(yè)資格證書體系上搭建而成的，用于指導(dǎo)規(guī)范特定國家或地區(qū)的人力資源配置與開發(fā)的一套制度體系。國家資格框架的建立可以規(guī)范社會分工專業(yè)類型，維護(hù)專業(yè)群體合法利益，形成社會勞動國家標(biāo)準(zhǔn)，所以說，它是維持社會有序運(yùn)行的前提條件。國家資格框架的建立有助于產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)化、人力開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化和人力配置競爭國際化，是優(yōu)化我國人力資源配置的重要工具。國家資格框架的建立可以有效地將各種類型的教育聯(lián)通起來，使受教育者可以在不同類型的教育之間相互轉(zhuǎn)換，滿足其對教育公共服務(wù)的個性化需求，為每個人提供最適合自己的發(fā)展通道，從根本上保障各類型教育的上升空間基本一致，消除社會上對職業(yè)教育的歧視。

綜上所述，搭建國家資格框架，是政府從供給端推進(jìn)職業(yè)教育公共服務(wù)改革的一項(xiàng)必然舉措，它的建立不僅使職業(yè)教育受益，而且惠及所有教育類型，有助于加快推動各類型教育的學(xué)科與課程體系建設(shè)更加科學(xué)完善，從而帶動整個教育公共服務(wù)水平邁上一個新臺階，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“人人盡展其才”的教育目標(biāo)。