當(dāng)代天津高等職業(yè)教育發(fā)展脈絡(luò)概述

李霞

（天津市教育委員會職業(yè)技術(shù)教育中心，天津 300131）

社會需求是高等職業(yè)教育誕生并得以發(fā)展的根本原因。天津高等職業(yè)教育在我國近代高等職業(yè)教育發(fā)展史中占據(jù)重要地位，建立于1903年冬季的北洋工藝學(xué)堂，成為天津近代高等職業(yè)教育的先聲。這是我國第一所工業(yè)?？茖W(xué)校，也是天津第一所高等職業(yè)學(xué)校。清末民初，隨著《癸卯學(xué)制》《壬子癸丑學(xué)制》的頒布實施，北洋工藝學(xué)堂先后更名為直隸高等工業(yè)學(xué)堂、直隸公立工業(yè)專門學(xué)校、河北省立工業(yè)專門學(xué)校、河北省立工業(yè)學(xué)院。至此，近代天津高等職業(yè)教育逐步被大學(xué)的獨立學(xué)院和?？茖W(xué)校所取代。

進入20 世紀(jì)80年代后，國家日益重視高等職業(yè)教育的發(fā)展，頒布了一系列關(guān)于發(fā)展高等職業(yè)教育的法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定。頒布于1996年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施，或者由普通高等學(xué)校實施。”高等職業(yè)教育的社會地位第一次以法律的形式被固定下來。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！备叩嚷殬I(yè)教育的法律地位被進一步確立。國務(wù)院及有關(guān)部委相繼頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點意見》《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》等一系列重要文件。國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、勞動人事部，于1986年7月2 日—6 日聯(lián)合召開全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議；時任國務(wù)院總理李鵬在1994年6月14日召開的全國教育工作會議上提出：“適當(dāng)發(fā)展高等專科教育和高等職業(yè)教育”；為落實《職業(yè)教育法》，于1996年6月17 日召開的第三次全國職業(yè)教育工作會議，強調(diào)要重點發(fā)展中等職業(yè)教育，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。

上世紀(jì)80年代，天津市高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以計算機、微電子技術(shù)、生物工程、新型材料等為標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，新的崗位不斷涌現(xiàn)。同時許多大中型企業(yè)從國外引進了大量先進生產(chǎn)設(shè)備，對勞動力素質(zhì)提出了新要求。這些領(lǐng)域急需大批懂現(xiàn)代科學(xué)知識、具備實際操作技能，兼具外語、計算機能力的高層次復(fù)合型職業(yè)技術(shù)人才。20 世紀(jì)80年代初，由于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，天津市在全國最先試辦了高等職業(yè)教育，當(dāng)代天津高等職業(yè)教育應(yīng)運而生。

一、起步探索階段（1982.12—1999.06）

筆者通過梳理分析大量史料，認(rèn)為1982年12月天津市人民政府批準(zhǔn)天津大學(xué)化工分校改建為天津職業(yè)大學(xué)，可視為當(dāng)代天津高等職業(yè)教育的起點。以天津職業(yè)大學(xué)的建立為標(biāo)志，當(dāng)代天津高等職業(yè)教育踏上了起步探索的征程。

（一）當(dāng)代天津高等職業(yè)教育的發(fā)端——天津職業(yè)大學(xué)

1982年12月1日，天津市人民政府決定，天津大學(xué)化工分校改建為天津職業(yè)大學(xué)（津政發(fā)[1982]277號文）。天津職業(yè)大學(xué)是天津市政府為迎接新技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，在高等教育領(lǐng)域進行宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整后建立的新型高校；是培養(yǎng)服務(wù)于生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線高等應(yīng)用型人才的高等職業(yè)技術(shù)院校；是最早舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的天津市普通高校，也是全國接受世界銀行貸款的17所院校之一。貸款主要用于購置儀器設(shè)備、少量圖書以及教師出國學(xué)習(xí)費用。貸款執(zhí)行數(shù)為154.48萬美元，完成貸款控制數(shù)的99.03%；執(zhí)行國內(nèi)配置費469.61萬元，完成計劃數(shù)的107%。

1983年8月，經(jīng)市高教局批準(zhǔn)，天大化工分校80、82 級學(xué)生共109 人，轉(zhuǎn)入天津理工學(xué)院學(xué)習(xí)，納入在籍學(xué)生，直至畢業(yè)。至此，天津大學(xué)化工分校完成歷史使命。1983年9月29日，天津職業(yè)大學(xué)舉行開學(xué)典禮，工業(yè)熱能利用工程等3個專業(yè)首批招生121人。

天津職業(yè)大學(xué)以工科為主，兼有經(jīng)濟、管理、藝術(shù)、外語等學(xué)科，專業(yè)較為齊全，其創(chuàng)立和發(fā)展適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求,受到企業(yè)、學(xué)生及家長的一致歡迎和好評，為探索具有中國特色的天津高等職業(yè)教育發(fā)展之路積累了寶貴的經(jīng)驗,具有里程碑式的重大意義。

（二）多種形式探索高等職業(yè)教育

1.在職職工“高職班”。

1987年，天津為探索高等職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)體系和辦學(xué)規(guī)律，在全國率先進行高等職業(yè)教育試點，市第二教育局選取河北區(qū)職工大學(xué)等7 所成人高校，在化學(xué)實驗技術(shù)等11 個專業(yè)進行高等職業(yè)技術(shù)教育試點，學(xué)員為在職職工。試點工作成為天津市舉辦高等職業(yè)教育的良好開端。至1996年，天津高等職業(yè)教育改革工作全面鋪開，經(jīng)國家教委批準(zhǔn)，河北職大等27 所成人高校的51 個專業(yè)試辦高等職業(yè)教育，招生計劃納入成人高等教育招生計劃。1999年, 天津市進一步擴大成人高校試辦高等職業(yè)教育規(guī)模, 批準(zhǔn)35 所成人高校開辦了110 個高等職業(yè)教育專業(yè), 錄取新生2400余人。

2.高中后高等職業(yè)技術(shù)教育大專班。

1988年，天津市選擇毛紡織工業(yè)公司職工大學(xué)等12所職工大學(xué)和天津大學(xué)成人教育學(xué)院等2所普通高校成人教育學(xué)院的22 個專業(yè)，招收高中畢業(yè)生624人，培養(yǎng)高級職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才。這是深化教育改革的新嘗試，也是高等職業(yè)技術(shù)教育的新形式。1997年，天津市職工紡織學(xué)院招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生200 人,舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育試點班，學(xué)制3年，招生對象為參加當(dāng)年高考的考生，與天津市普通高校招收的“并軌生”采取相同招生政策和收費政策。高中后高等職業(yè)技術(shù)教育大專班，改革了入學(xué)即獲得“鐵飯碗”的分配制度，根據(jù)學(xué)習(xí)成績和實踐能力，分配不同工作，促使學(xué)生形成競爭意識、努力學(xué)習(xí)。

3.“中職接高職”試點。

為進一步深化職業(yè)教育改革，培養(yǎng)適用性專業(yè)人才，經(jīng)天津市高等教育局與天津市教育局協(xié)商，市教育衛(wèi)生委員會同意（津教衛(wèi)（〔1994〕36號），由天津職業(yè)大學(xué)與有關(guān)區(qū)縣教育局所屬職業(yè)學(xué)校試行“中職接高職”改革?！爸新毥痈呗殹备母镌圏c，由天津職業(yè)大學(xué)和經(jīng)市教育局批準(zhǔn)的試點職業(yè)學(xué)校按要求分別承擔(dān)各自任務(wù)，合作完成。學(xué)生由市教育局招生辦公室在參加中考的應(yīng)屆初中畢業(yè)生中擇優(yōu)錄??；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入職業(yè)大學(xué)，由市招生部門統(tǒng)一組織命題、考試和錄取，命題范圍以最后一學(xué)年所學(xué)課程為主，根據(jù)市招生計劃和考試情況并參照平時德、智、體表現(xiàn)，擇優(yōu)選拔。職業(yè)大學(xué)與試點校共同研究擬訂“中職接高職”教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和選用教材等，報市教育局批準(zhǔn)后實施。其內(nèi)容既符合職業(yè)學(xué)校階段的教學(xué)特點和要求，又考慮與職業(yè)大學(xué)階段課程設(shè)置的銜接；學(xué)生在校期間按其學(xué)籍性質(zhì)歸口管理，試點校負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校階段的教育教學(xué)管理工作，職業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)大學(xué)階段的教育教學(xué)管理工作。1998年,天津市職工醫(yī)學(xué)院經(jīng)過充分調(diào)研和論證,采用中職接高職的方式,開辦護理高職班。學(xué)院為發(fā)展護理高職教育, 改革了傳統(tǒng)的教育模式,變“以學(xué)科為中心”為“以能力為中心”, 培養(yǎng)實踐能力強、適應(yīng)第一線崗位工作的高級應(yīng)用型人才。

4.試辦雙新高職。

1999年1月，教育部、國家計委聯(lián)合決定，在1999年普通高等教育年度招生計劃中，安排10 萬人專門用于部分?。ㄊ校┌葱碌墓芾砟Ｊ胶瓦\行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育。經(jīng)市政府具函申請, 教育部、國家計委確定天津市為試辦?。ㄊ校?。按新的管理模式和運行機制試辦高等職業(yè)技術(shù)教育是一項重大的制度創(chuàng)新,涉及辦學(xué)體制、辦學(xué)機制、經(jīng)費投入、計劃管理、就業(yè)等多方面。

為做好此項工作，1999年4月19日，天津市教育委員會、天津市發(fā)展計劃委員會聯(lián)合下發(fā)了《1999年我市按新的管理模式和運行機制試辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》（津教委計〔1999〕21號），就試辦學(xué)校和招生規(guī)模，招生對象及辦法，收費、補貼及戶口政策等作出具體規(guī)定。

二、規(guī)?；焖侔l(fā)展階段（1999.07—2005.07）

以天津市第一所獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)院——天津工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建立為標(biāo)志，天津市高等職業(yè)教育進入了規(guī)?；焖侔l(fā)展的歷史階段?！笆濉逼陂g，天津職業(yè)教育改革與發(fā)展取得顯著成績，在國內(nèi)教育界產(chǎn)生廣泛影響，天津市政府兩次在全國職業(yè)教育大會上介紹天津經(jīng)驗。

（一）確立“兩不變、一不減、一加強”辦學(xué)管理體制

天津市堅持政府主導(dǎo)和宏觀調(diào)控，教育部門指導(dǎo)，依托行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，走出一條“支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)；支撐創(chuàng)新發(fā)展,服務(wù)中小企業(yè)；支撐民生改善，服務(wù)技能培訓(xùn)；支撐城市品牌，服務(wù)國內(nèi)國際”的特色發(fā)展之路。1999年，天津市進行政府機構(gòu)改革。當(dāng)多地紛紛將行業(yè)、企業(yè)所辦職業(yè)學(xué)校收歸教育行政部門管理時，天津市作出了“兩不變，一不減，一加強”的決策，即“各個學(xué)校依托行業(yè)企業(yè)管理的體制不變，財政性教育經(jīng)費的渠道不變，經(jīng)費額度不減，由教育部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理”?！笆濉逼陂g，天津市高等職業(yè)院校80%由行業(yè)舉辦，行業(yè)辦學(xué)為主、多種形式并存的辦學(xué)體制，是天津職業(yè)教育得以健康發(fā)展的重要保障。

（二）構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育體系

1999年，天津市率先提出建立高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育體系，制定了天津職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃以及一系列政策措施。其基本框架是:

到2002年，實現(xiàn)職業(yè)教育資源戰(zhàn)略重組, 構(gòu)建以高水平建設(shè)的示范校、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的骨干校和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范校組成的、專業(yè)門類較為齊全的高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育體系的基本框架。

進一步緩解初、高中分流和就業(yè)壓力, 提高新增勞動力的就業(yè)素質(zhì)，使高中階段后接受高等職業(yè)教育學(xué)生的比重逐年遞增,構(gòu)建高層次人才培養(yǎng)“立交橋”。

深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,依法落實各方面興辦職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù),形成以政府辦學(xué)為主導(dǎo), 行業(yè)、企業(yè)和社會團體辦學(xué)為主體, 社會各界共同參與, 公辦與民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元化辦學(xué)新體制。

到2006年,構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量上乘，與普通教育互補、與天津市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱行業(yè)緊密結(jié)合、與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育新體系。

（三）率先進行春季高考改革，首創(chuàng)高職升本科

春季高考和高職升本科是天津市在全國率先實施的兩項改革創(chuàng)新舉措。2000年，首次進行了春季高考試點工作，中專、職高、技校畢業(yè)生和部分高中畢業(yè)生一起進入高等職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)。2001年，創(chuàng)設(shè)普通高校“高職專升本”招生考試制度，進行“高職畢業(yè)生升普通本科”招生試點，這是天津市乃至全國招生考試的又一次革命性變革。

（四）五年制高職試點與“三、二分段”試驗

為積極探索多種形式、多種途徑發(fā)展高等職業(yè)教育的新路子，天津市陸續(xù)進行五年制高職試點和“三、二分段”試驗。2000年，在天津職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、天津師范大學(xué)、天津職業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所高校7個專業(yè)試辦五年制高等職業(yè)教育班，招收初中畢業(yè)生495 人。4 所高校遵循目標(biāo)原則、能力原則和課程結(jié)構(gòu)合理原則，整體設(shè)計、優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，提高了辦學(xué)效益?！叭?、二分段”以就業(yè)為導(dǎo)向，學(xué)生在中職校學(xué)習(xí)3年，經(jīng)過篩選,90%以上的學(xué)生升入高等職業(yè)院校，在高等職業(yè)院校再學(xué)習(xí)2年，若成績?nèi)亢细?，可獲得大專層次的高等職業(yè)畢業(yè)證書?！叭⒍侄巍币愿叩嚷殬I(yè)院校為主，實行一套課程計劃,分兩個階段管理。2003年，天津市確定16所中職學(xué)校、10所高等職業(yè)學(xué)院的27 個專業(yè)共同進行“三、二分段”中職接高職實驗，招生2000人。

（五）國家級精品課程建設(shè)實現(xiàn)零的突破

2004年，天津市積極推進高等職業(yè)院校精品課程建設(shè)工作，天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院的數(shù)控機床維修、可編程控制技術(shù)，天津職業(yè)大學(xué)的眼鏡材料與工藝學(xué)課程，被評為國家級精品課程。

（六）高等職業(yè)院校規(guī)模化發(fā)展

1999年7月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，天津市建立了第一所獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)院——天津工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由此拉開高等職業(yè)學(xué)院規(guī)模化快速發(fā)展的序幕。2005年，天津市有高等職業(yè)學(xué)校23 所，比1999年增加20 所；招生數(shù)40233 人，比1999年增加38151人；在校生數(shù)105221 人，比1999年增加101266 人；畢業(yè)生數(shù)23972 人，比1999年增加23456 人；教職工數(shù)9245 人，比1999年增加8824 人；其中專任教師5870人，比1999年增加5674人。

三、內(nèi)涵式發(fā)展階段（2005.08—2010.02）

教育部與天津市人民政府于2005年8月簽訂部市共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)協(xié)議，以此為標(biāo)志，天津高等職業(yè)教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段。

（一）國家示范性高等職業(yè)院校

教育部、財政部于2006年11月聯(lián)合啟動首批國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目。經(jīng)天津市推薦，教育部、財政部專家評審，天津職業(yè)大學(xué)成為全國首批28所“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”立項建設(shè)單位之一。2007年天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項，2008年天津醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校、天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項。4校共獲得7900萬元的中央財政資助，均已按期完成建設(shè)任務(wù)，并以優(yōu)秀成績通過驗收。

（二）中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目

自部市共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)起，實訓(xùn)基地建設(shè)便納入天津市政府和市教委的議事日程。2006至2008年度，天津市共有13所高等職業(yè)院校的13個專業(yè)被列為中央財政支持的職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目。他們是天津石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院的數(shù)控技術(shù)專業(yè)、天津交通職業(yè)學(xué)院的汽車維修技術(shù)專業(yè)、天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的電工電子技術(shù)專業(yè)、天津國土資源與房屋職業(yè)學(xué)院的建筑技術(shù)專業(yè)、天津海運職業(yè)學(xué)院的航海技術(shù)專業(yè)、天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的軌道運輸專業(yè)、天津?qū)ν饨?jīng)濟貿(mào)易職業(yè)學(xué)院的物流管理專業(yè)、天津海運職業(yè)學(xué)院的輪機工程專業(yè)、天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的模具設(shè)計與制造專業(yè)、天津機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的數(shù)控技術(shù)專業(yè)、天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院的機電一體化專業(yè)、天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院的精細(xì)化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)、天津青年職業(yè)學(xué)院的烹調(diào)工藝與營養(yǎng)專業(yè)。2009年，冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院、城市職業(yè)學(xué)院、石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、城市建設(shè)與管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院5 所院校成為中央財政支持的職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)單位，獲得中央財政支持730萬元。

（三）專業(yè)建設(shè)

專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)院校特色辦學(xué)的邏輯起點，直接關(guān)系著高等職業(yè)院校的發(fā)展方向、人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)人員配備、教學(xué)設(shè)備配置和實習(xí)教學(xué)場所建立等一系列的重要問題。天津市按照“專業(yè)大類原則不變，專業(yè)類相對穩(wěn)定，專業(yè)基本放開”的原則，對高等職業(yè)院校專業(yè)調(diào)整和設(shè)置,實行總量控制，專業(yè)控制數(shù)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃核定,實行動態(tài)管理，各院校年度增設(shè)專業(yè)數(shù)一般不超過3個。全市2006年增設(shè)51個新專業(yè)，2007年增設(shè)45個新專業(yè)，2008年增設(shè)41個新專業(yè)，調(diào)整11個專業(yè)，2010年增設(shè)33個新專業(yè)。

（四）精品課建設(shè)

天津高等職業(yè)教育變注重規(guī)模發(fā)展為注重質(zhì)量提高，把精品課建設(shè)作為切入點，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。精品課程建設(shè)包括制訂建設(shè)規(guī)劃、加強教學(xué)隊伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、使用先進的教學(xué)方法和手段、教材建設(shè)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)并重、建立激勵和評價機制等七個方面的內(nèi)容。截至2010年，天津市高等職業(yè)院校共有54門課程獲批國家級精品課。

（五）師資隊伍建設(shè)

天津職業(yè)教育總體發(fā)展水平之所以在全國居于領(lǐng)先地位，高度重視職教師資隊伍建設(shè)是重要原因之一。天津率先提出培養(yǎng)“一體化”職教師資構(gòu)想，采取新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師專業(yè)實踐訓(xùn)練、職教師資國外培訓(xùn)等一系列措施，完善職教師資的繼續(xù)教育制度。天津市經(jīng)過不懈努力，初步建成一支門類齊全、理論基本功扎實、專業(yè)技能較強、師德素養(yǎng)較高、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)現(xiàn)代職教事業(yè)發(fā)展需要的“雙師型”師資隊伍。

（六）工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式

通過對在天津職教歷史上發(fā)揮過重要作用的工學(xué)并舉（民國初期周學(xué)熙提出）和半工半讀（建國后劉少奇推行）模式進行深入研究，天津市提出了“以就業(yè)為導(dǎo)向，加強專業(yè)建設(shè)；以能力為本位，加強課程體系建設(shè)；以技能為中心，加強實訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)；以職業(yè)道德為核心，加強思想道德建設(shè)”的辦學(xué)理念，形成“工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式，在國內(nèi)職教界被稱為“天津模式”。其特點是專業(yè)理論結(jié)合實際能力，課堂教學(xué)結(jié)合工作實際，培養(yǎng)過程具有高度靈活性，培養(yǎng)目標(biāo)是高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（七）集團化辦學(xué)

國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)的全面啟動，進一步激發(fā)了天津行業(yè)企業(yè)整合優(yōu)勢資源、組建職教集團、發(fā)展職業(yè)教育的熱潮。在職業(yè)教育辦學(xué)體制改革方面，天津市繼續(xù)推進職業(yè)教育集團化發(fā)展，先后組建16 個行業(yè)性、區(qū)域性（或跨行業(yè)、跨區(qū)域）職教集團。行業(yè)企業(yè)成為85%以上高等職業(yè)院校的辦學(xué)主體，進一步提升了工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的運行質(zhì)量。高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年超出全國平均值近5個百分點。

（八）全國職業(yè)院校技能大賽

2008年，全國職業(yè)院校技能大賽永久落戶天津并且之后每年舉辦一次，使天津成為技能型人才選拔制度國家級基地。為辦好每年的全國職業(yè)院校技能大賽，天津市建立健全大賽組織管理制度、服務(wù)支持制度、安全保衛(wèi)制度；組織行業(yè)、企業(yè)專家根據(jù)生產(chǎn)服務(wù)一線的實際需求，進行競賽項目設(shè)計，提高企業(yè)需求與技能型人才培養(yǎng)的契合度；貼緊生產(chǎn)實際，按照真實的工作要求組織比賽，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新動態(tài)；組織大賽的宣傳報道，使大賽在社會上產(chǎn)生較大的影響。

（九）海河教育園區(qū)建設(shè)

海河教育園區(qū)的發(fā)展定位是建設(shè)成為國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先，符合天津國際化大都市城市地位，適應(yīng)濱海新區(qū)開發(fā)開放需要，高等教育和職業(yè)教育共同發(fā)展的生態(tài)型、信息化現(xiàn)代教育園區(qū)。2009年6月30 日開工建設(shè)高職園，一期工程用時一年半，高質(zhì)量完成了133 萬平方米、116 棟單體建筑的建設(shè)任務(wù)。高職園區(qū)以符合濱海新區(qū)開發(fā)開放和天津城市建設(shè)發(fā)展要求的職業(yè)院校為依托，集職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)為一體，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)教育資源共享，成為全國職業(yè)教育的示范窗口。

四、示范引領(lǐng)階段（2010.03—今）

以2010年3月教育部與天津市人民政府簽訂共建國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)議為標(biāo)志，天津高等職業(yè)教育進入示范引領(lǐng)階段。伴隨著國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)、職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)和現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，天津職業(yè)教育經(jīng)歷了“先行先試”“創(chuàng)新示范”和“升級換代”，屢次贏得先機，創(chuàng)建了一套行之有效的方法，走出了一條具有天津特色、體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律，且可復(fù)制、可推廣的職業(yè)教育改革創(chuàng)新之路。

（一）構(gòu)建“兩完善、一增長、一加強”辦學(xué)管理體制

為了高質(zhì)量完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，天津市強化行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，積極完善對行業(yè)、企業(yè)有約束力的辦學(xué)政績業(yè)績考核制度，就高等職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子選聘、調(diào)整與考核工作，建立健全行業(yè)企業(yè)、教育行政部門會商機制；完善高等職業(yè)院校財政性教育經(jīng)費撥款渠道。參照社會經(jīng)濟發(fā)展水平，按照教育部、財政部要求，每年適度遞增高等職業(yè)教育生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。建立高等職業(yè)院校教學(xué)診改制度，加強辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量等第三方評價機制。即構(gòu)建“兩完善，一增長，一加強”辦學(xué)管理體制。為發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，推進行業(yè)、企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，天津市探索形成了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”發(fā)展職業(yè)教育新模式，由政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、研究機構(gòu)“五方攜手”，共同落實好職業(yè)教育人才培養(yǎng)核心任務(wù)。

（二）立德樹人，打造大國工匠

天津高等職業(yè)教育始終把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在工作首位，堅持立德樹人，為天津經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。

1.弘揚“工匠精神”提升職業(yè)素養(yǎng)。

天津市以“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”為時代風(fēng)尚，從職業(yè)教育特點出發(fā)，大力弘揚“工匠精神”，培育愛崗敬業(yè)、精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)創(chuàng)新的職業(yè)精神，提升學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。天津市創(chuàng)建“安教樂道”品牌，把現(xiàn)代工業(yè)文明元素和優(yōu)秀民族文化融入課程體系建設(shè)之中，構(gòu)建德育文化活動體系，使職業(yè)教育以德為先、追求技藝的文化得以弘揚光大。

2.教賽聯(lián)動，助力學(xué)生成長成才。

天津市積極倡導(dǎo)“德技并修”的競賽精神、“精益求精”的工匠精神，需要團隊合作的賽項占50%以上，90%以上的賽項納入職業(yè)素養(yǎng)考核。大賽作為教育教學(xué)改革的“風(fēng)向標(biāo)”，專業(yè)建設(shè)和師資培養(yǎng)的“助推器”，實現(xiàn)了“以賽促學(xué)、以賽促教”的目的。

（三）深化教育教學(xué)改革，推進產(chǎn)教深度融合

天津市各高等職業(yè)院校圍繞濱海新區(qū)的開發(fā)開放，堅持校企合作，推動產(chǎn)教融合進一步向縱深發(fā)展。

1.以現(xiàn)代學(xué)徒制為引領(lǐng)，探索人才培養(yǎng)模式改革。

2015年，按照《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號），天津市高等職業(yè)院校把產(chǎn)教融合、校企合作作為人才培養(yǎng)的基本思路，形成了各具特色的校企合作育人模式。為滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于技術(shù)技能人才的迫切需求，高等職業(yè)院校主動與行業(yè)企業(yè)合作，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，進行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點。

2.以專業(yè)建設(shè)為龍頭，提升院校核心競爭力。

天津高等職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)面向市場需求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為引領(lǐng)，壓縮供過于求的專業(yè)，通過教育行政與院校共建的專業(yè)設(shè)置發(fā)布平臺，實現(xiàn)了專業(yè)建設(shè)的動態(tài)預(yù)警和及時調(diào)整，校企合作共同設(shè)置適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革需求的新專業(yè)，產(chǎn)教融合、以優(yōu)勢專業(yè)群對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群的專業(yè)建設(shè)格局已經(jīng)形成，高等職業(yè)院校開設(shè)的730余個專業(yè)，覆蓋了天津市8大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

3.搭建人才培養(yǎng)立交橋，暢通技術(shù)技能人才上升通道。

2012年5月,天津市啟動市屬本科院校與國家示范（骨干）高等職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型、高端技能型人才試點工作。天津科技大學(xué)與天津職業(yè)大學(xué)等12 所院校的6 個聯(lián)合培養(yǎng)項目，在10 個專業(yè)試點，2012年秋季共招生491人。天津市主動適應(yīng)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，研究制定了“專業(yè)組群式、實體聯(lián)盟制、遴選開放型”應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，遴選海河教育園區(qū)職業(yè)院校的若干優(yōu)勢特色專業(yè)，舉辦本科層次職業(yè)教育，努力構(gòu)建“中、高、本、碩”有效銜接、“職普溝通”的現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)制體系。2015年11月，教育部同意建立天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，這是我國職業(yè)教育史上的創(chuàng)舉，是構(gòu)建天津特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要抓手。中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建立，把天津職業(yè)教育發(fā)展推向一個新的起點。

（四）協(xié)同發(fā)展，精準(zhǔn)幫扶，國際化水平

天津市高等職業(yè)教育在實踐中找準(zhǔn)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的定位，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。同時，隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷深入，天津職業(yè)教育的國際交流活動日益活躍。

1.京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展于2014年上升為重要的國家戰(zhàn)略，核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展。職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)同發(fā)展在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，京津冀職業(yè)教育一體化將是實現(xiàn)京津冀教育一體化乃至京津冀各方面一體化的突破口之一。京津冀地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展對地區(qū)高技能型人才提出了更大的需求，職業(yè)教育通過培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，能夠從根本上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升欠發(fā)達地區(qū)社會生產(chǎn)力，培育其可持續(xù)發(fā)展能力，從而縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。職業(yè)教育作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)人才、促進創(chuàng)新的重要抓手，其協(xié)同水平直接決定和影響著京津冀協(xié)同發(fā)展的進程。在新形勢下，構(gòu)建高效暢通的職業(yè)教育協(xié)同機制，打破行政壁壘，最終達成區(qū)域職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)均衡的根本目標(biāo)，是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中的一項重要內(nèi)容。

2.脫貧攻堅，職教幫扶。

為貫徹落實國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略舉措，天津市統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，精心組織，有序推進幫扶新疆和田、甘肅甘南、青海黃南、河北承德、西藏昌都等項目。天津交通職業(yè)學(xué)院在河北省青龍縣成立分院，天津職業(yè)大學(xué)在威縣成立分院。2017年全國職教活動周期間，在天津舉辦了“‘脫貧攻堅職教幫扶’協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇暨國家示范區(qū)職業(yè)教育東西部協(xié)作行動計劃建設(shè)展”，受到國家領(lǐng)導(dǎo)人、教育部、相關(guān)幫扶地區(qū)的肯定和好評。

3.創(chuàng)新載體，國際化上水平。

天津市創(chuàng)新載體，通過自創(chuàng)職業(yè)教育國際化品牌“魯班工坊”，將示范區(qū)優(yōu)秀職業(yè)文化和職業(yè)技術(shù)輸出國門，建立與世界職業(yè)教育對話交流機制，職業(yè)教育國際化水平不斷提高。2012年6月,天津市啟動職業(yè)教育部分專業(yè)國際化教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。相關(guān)高等職業(yè)院校充分學(xué)習(xí)借鑒了國外在職業(yè)教育專業(yè)課程體系建設(shè)方面的先進經(jīng)驗與做法，將國際先進工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引入教學(xué)內(nèi)容。經(jīng)過3年的開發(fā)建設(shè)，完成50 個國際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)論證工作。

改革開放后，天津經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的客觀需求催生了當(dāng)代高等職業(yè)教育，這是一定歷史時期教育發(fā)展的必然規(guī)律。今天，我們回顧天津高等職業(yè)教育40年的發(fā)展歷程，梳理總結(jié)輝煌歷史成就的同時，也為天津高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展提供經(jīng)驗與借鑒，以應(yīng)對新時代的機遇與挑戰(zhàn)。