抓住重要戰(zhàn)略機遇期開創(chuàng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展新局面
——在2019年中國鐵路總公司鐵路建設(shè)工作會議上的講話（摘要）

王同軍

（中國鐵路總公司，北京 100844）

1 在鐵路高質(zhì)量發(fā)展中當好先行，2018年鐵路建設(shè)取得顯著成績

2018年，鐵路建設(shè)系統(tǒng)以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決落實習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格按照中國鐵路總公司（簡稱總公司）黨組的部署要求，聚焦交通強國、鐵路先行，深化強基達標、提質(zhì)增效，科學有序、安全優(yōu)質(zhì)推進鐵路建設(shè)，在鐵路高質(zhì)量發(fā)展中當好先行，為服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

1.1 科學有序推進鐵路建設(shè)取得新成就

緊緊依靠國家有關(guān)部委和地方黨委政府，充分發(fā)揮鐵路局集團公司和鐵路公司作用，凝聚參建各方力量，統(tǒng)籌謀劃、提早安排，內(nèi)外聯(lián)動、合力而為，全面完成了年度建設(shè)任務。

1.1.1 超額完成投資任務

以施組管理為主線，合理安排投資計劃，動態(tài)跟蹤進展情況，著力解決征地拆遷、三電遷改、環(huán)境保護等重難點問題， 實現(xiàn)了黨組確定的前三季度完成年初投資計劃80%的目標。特別是第四季度，建立協(xié)商制度，強化保障措施，確保了新增400億元基建投資任務順利完成。2018年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8 028億元。1.1.2 全面實現(xiàn)開通目標

堅持把依法、高質(zhì)量開通作為重大任務來抓，提早謀劃安排，研究制定年度開通計劃；加強過程督導，對環(huán)水保等13類問題實行清單式管理，為項目開通掃清障礙；嚴格驗收標準和程序，狠抓驗收把關(guān)、安全評估、達標評定等工作，渝黔鐵路等43個項目依法高質(zhì)量開通，全年投產(chǎn)新線4 683 km。

1.1.3 積極推進新項目開工

制定新開工項目推進計劃，明確可研、初步設(shè)計、施工圖、工程招標等各階段工作目標和完成時限，并納入總公司建設(shè)協(xié)調(diào)會督辦；建設(shè)單位積極參與前期工作，加快用地預審、環(huán)評水保等要件辦理，協(xié)調(diào)地方政府抓好征地拆遷、三電遷改等工作，確保了京雄高鐵等26個新項目按期開工建設(shè)。

1.1.4 認真抓好建設(shè)扶貧

2018年，鐵路建設(shè)扶貧項目完成投資4 139.6億元，占全國鐵路基建投資的77.6%。將扶貧項目納入年度計劃同步安排，統(tǒng)籌當?shù)貙嶋H需求，將施工便道、梁場等大臨設(shè)施改造為永久性工程，優(yōu)先選擇當?shù)貏趧恿凸こ涛镔Y等，增加沿線貧困人員收入。

1.1.5 有序推進境外項目

強化境外項目參建企業(yè)合作機制，積極推進征地拆遷、資源組織等工作；加強境外項目管理，總公司在建設(shè)管理、技術(shù)標準和項目推進等方面提供服務和支持，并納入日常監(jiān)督、管理考核和信用評價。中老鐵路、印尼雅萬高鐵、中泰鐵路、巴基斯坦軌道交通橙線、匈塞鐵路等項目有序推進，鐵路“走出去”成果進一步鞏固擴大，為推進“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)作出了積極貢獻。

1.2 穩(wěn)步實施新的運行機制取得新進展

建立實施權(quán)責明確、運行有效的建設(shè)管理新機制，為鐵路建設(shè)管理水平進一步提升進行了積極探索。

1.2.1 構(gòu)建全新有序的工作機制

在總公司層面，形成了建設(shè)部歸口管理鐵路建設(shè)、工管中心負責項目推進、工程監(jiān)督局負責質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作格局，并建立了月度聯(lián)席會議制度；在質(zhì)量安全監(jiān)督方面，堅持工程監(jiān)督局重點監(jiān)督管理與鐵路局集團公司監(jiān)督站全面監(jiān)督管理相結(jié)合，實現(xiàn)差別化監(jiān)管；在項目組織推進方面，工管中心實行分區(qū)域、分專業(yè)管理。在鐵路局集團公司層面，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)作用。

1.2.2 創(chuàng)建良好的外部協(xié)調(diào)機制

總公司與五大施工企業(yè)建立季度聯(lián)席會議制度，聯(lián)手開展紅線專項督查；與國家有關(guān)部委、地方政府建立協(xié)調(diào)工作機制，特別是與北京市、雄安新區(qū)定期研究解決京張、京雄高鐵和雄安站的征地拆遷等難題。鐵路局集團公司積極發(fā)揮綜合優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決外電、土地、環(huán)保等突出問題。

1.2.3 創(chuàng)新建設(shè)管理方式方法

在鹽通、杭紹臺等項目推進EPC工程總承包試點并取得積極進展；成立京津冀地區(qū)客站建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進客站建設(shè)；在北京局集團公司等7個單位開展專業(yè)分包試點并取得階段成果；在施工、監(jiān)理信用評價中，利用鐵路工程管理平臺動態(tài)記錄不良行為及相關(guān)數(shù)據(jù)，建立了黑名單和積分考核清退制度；在濟青、通新高鐵等開展非控股非代建項目驗收和安全評估咨詢，濟南局、沈陽局集團公司為項目提供咨詢服務。

1.3 重拳整治質(zhì)量安全紅線問題取得新成效

堅持問題導向，突出紅線管理，強化過程監(jiān)管，嚴格責任追究，鐵路建設(shè)質(zhì)量安全管控水平顯著提升。

1.3.1 狠抓紅線管理

嚴格落實質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定，總公司組織督導組分片區(qū)開展集中宣貫和督導，以工程質(zhì)量為核心的理念深入人心；聯(lián)合五大施工企業(yè)成立專項督查組，以隧道工程和近兩年開通項目為重點，在4月、10月集中開展專項督查，共抽查建設(shè)單位56家次、建設(shè)項目77個次、施工標段292個、工點686個，隧道襯砌混凝土強度取樣檢測361組，督促相關(guān)單位及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，為運營安全打下良好基礎(chǔ)。

1.3.2 強化過程監(jiān)管

以開通項目、隧道工程、長大干線等為重點，持續(xù)加大監(jiān)督檢查、檢測的頻次和深度，全年檢查在建項目1 578項次，抽查工點12 074個；累計投入2 152萬元，對153個在建項目實施檢測236項次。組織開展施工安全專項治理行動，以及隧道、工程線施工和高空作業(yè)安全專項督查，集中排查整治了一批突出安全隱患和問題。組織做好宜萬線隧道病害應急整治，確保了汛期行車安全。

1.3.3 加大查處力度

狠下決心并硬起手腕整治質(zhì)量安全隱患和問題，以零容忍的態(tài)度嚴肅追責問責，推動了質(zhì)量安全管理，實現(xiàn)了新的進步。

1.4 大力推進工程技術(shù)創(chuàng)新取得新突破

圍繞實現(xiàn)鐵路建設(shè)標準體系和鐵路工程建造技術(shù)達到世界領(lǐng)先的目標，依托建設(shè)項目，大力推進工程技術(shù)創(chuàng)新，取得了新的突破。

1.4.1 構(gòu)建建設(shè)標準新體系

構(gòu)建了由基礎(chǔ)標準、通用標準、專用標準組成的新標準體系框架；編制發(fā)布了高鐵站后四電工程、鐵路自然災害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)工程、鹽通鐵路32 m簡支箱梁，以及橋梁、路基、隧道、軌道等4項極限狀態(tài)法設(shè)計等一系列新標準。全年發(fā)布建設(shè)標準36項，研究優(yōu)化了旅客站臺長度、售票廳面積等10余項關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和指標。

1.4.2 加大科技攻關(guān)力度

智能高鐵方面，依托京沈客專完成了自主化列控、C3+ATO自動駕駛、鐵路北斗全域信號覆蓋增強、智能牽引變電所等28項科學試驗，確定其中11項在京張高鐵推廣應用；積極推進BIM協(xié)同設(shè)計和施工應用，實現(xiàn)了雙塊式軌枕生產(chǎn)、隧道圍巖監(jiān)控量測等智能技術(shù)在京張高鐵推廣應用。橋梁工程方面，開展高塔墩結(jié)構(gòu)混凝土裂縫控制、主塔施工控制、千噸級橋梁運架裝備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為滬通長江大橋、五峰山長江大橋、大瑞鐵路怒江四線特大橋建設(shè)等提供了技術(shù)支撐。隧道工程方面，攻克了大直徑盾構(gòu)隧道穿越城市密集區(qū)的安全風險控制、大斷面隧道機械化快速開挖等技術(shù)難題，八達嶺隧道、清華園隧道順利貫通，為京張、鄭萬等項目建設(shè)提供了重要保障。

1.4.3 創(chuàng)新施工工藝工法

總結(jié)匯編了鐵路工程建設(shè)指導性工藝工法手冊，涵蓋站前、站后、站房等47項工藝工法。推廣應用路基連續(xù)壓實信息化，隧道大斷面暗挖、預制拼裝建造，以及Ⅲ型板無砟軌道底座混凝土一體化成型機等新的工藝工法，提升了施工效率和工程質(zhì)量。

1.5 全力打造精品工程智能工程取得新進展

以創(chuàng)建綠色、智能、精品工程為引領(lǐng)，認真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在建造精品智能工程方面取得階段性成果。

1.5.1 打造精品工程

以打造京張、京雄高鐵和豐臺站精品工程為目標，組織編制了精品工程指導意見及實施方案；成立總公司精品工程督導組，對京張、京雄精品工程創(chuàng)建進行全過程督導檢查。認真落實站城融合、一站一景等要求，努力把客站打造成為地標性建筑。一年來，京張高鐵90項精品工程有50項取得重要成果，杭黃鐵路在站房、軌道、四電等方面樹立了新標桿，京雄高鐵、豐臺站精品工程創(chuàng)建扎實有序推進。

1.5.2 建設(shè)綠色工程

根據(jù)鐵路建設(shè)地形地貌和區(qū)域特點，總公司制定了鐵路工程綠化設(shè)計和施工質(zhì)量控制標準，分類明確了路基、路塹等綠化標準；堅持樣板引路，在商合杭、杭黃鐵路召開現(xiàn)場會，以點帶面推廣環(huán)水保、綠化等經(jīng)驗做法。杭黃鐵路成為全路綠色工程建設(shè)的新標桿，深茂、蒙華鐵路著眼保護“小鳥天堂”“天鵝之城”，建成水土保持生態(tài)文明示范工程。

1.5.3 探索智能建造

在京張高鐵開展雙塊式預制軌枕智能制造，聯(lián)合清華大學制定總體方案，推進智能無人化車間創(chuàng)建工作，開發(fā)應用自動智能噴涂機械手等，實現(xiàn)全自動、智能化操作。在鄭濟、京雄高鐵推進智能梁場建設(shè)，實現(xiàn)了工程質(zhì)量全過程可追溯。在鄭萬高鐵湖北段，探索和研究隧道結(jié)構(gòu)智能化設(shè)計、隧道開挖及支護智能化施工等技術(shù)，推動了高鐵山嶺隧道機械化、信息化、智能化建造技術(shù)升級。

1.6 縱深推進標準化管理取得新成果

以信息化建設(shè)為核心，促進4個重要支撐手段的有效融合，推動標準化管理縱深發(fā)展并取得新成果。

1.6.1 完成信息化平臺搭建

組織完成55個建設(shè)項目鐵路工程管理平臺部署升級和97個建設(shè)單位OA系統(tǒng)部署工作，研發(fā)并試運行工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，組織推廣超前地質(zhì)預報、沉降觀測等9個終端系統(tǒng)，進一步豐富了安全質(zhì)量管理手段。穩(wěn)步推進鐵路BIM技術(shù)研究和應用，全路16個試點項目全部通過初步驗收，依托京張、京雄高鐵實現(xiàn)了基于BIM三維協(xié)同設(shè)計和四維可視化項目管理及虛擬建造，BIM工程化應用取得初步成果。

1.6.2 深入推進機械化工廠化專業(yè)化

信息化應用向工序工藝控制標準化不斷延伸，推廣隧道襯砌施工成套技術(shù)、路基壓實機器人技術(shù)、懸臂現(xiàn)澆連續(xù)梁施工工藝；開展軟巖隧道快速施工實踐，分類總結(jié)成蘭、玉磨、蒙華鐵路隧道機械化配套經(jīng)驗，加強高黎貢山隧道等TBM施工適用性改進研究；拓展工廠化應用范圍，軌道板場和梁場智能化水平進一步提升，小型構(gòu)配件預制廣泛應用，裝配式建造技術(shù)逐步推廣；積極探索特殊難點隧道、大型客站、無砟軌道等專業(yè)化施工，積累了實踐經(jīng)驗。

1.6.3 不斷夯實標準化管理基礎(chǔ)

認真履行開工報告審批等程序，嚴格落實標段工程、重點工程、單位工程開工條件，新開工項目全部實現(xiàn)標準化；認真開展首件評估，固化各項施工作業(yè)程序和工作內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，明確施工技術(shù)、方案、工藝等過程控制措施，把技術(shù)標準、管理標準和作業(yè)標準全面落到實處。

1.6.4 扎實開展達標評定工作

制定高鐵開通達標評定管理辦法，集中進行宣貫和研討；認真組織開展達標評定工作，加強評定過程的督導檢查，全面徹底整治發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)了建設(shè)與運營的有效融合、無縫銜接。

1.7 充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用取得新成效

以總公司巡視工作為契機，全面加強黨的建設(shè)，引導全體建設(shè)者在鐵路建設(shè)實踐中勇當先鋒、爭作表率。

1.7.1 旗幟鮮明講政治

堅持把政治建設(shè)擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，持續(xù)推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，扎實開展“三會一課”質(zhì)量年活動。在京張、杭黃等重點項目，成立建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和地方政府現(xiàn)場聯(lián)合黨支部，在推動急難險重任務完成上發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

1.7.2 多措并舉強素質(zhì)

總公司分層分類組織開展學習培訓，全年舉辦培訓班6期、培訓405人；通過召開電視電話會、現(xiàn)場會、座談會等，交流推廣綠色、智能、精品工程創(chuàng)建經(jīng)驗。建設(shè)單位通過多種渠道和方式，開展工程技術(shù)、質(zhì)量安全等培訓，著力打造業(yè)務精湛、本領(lǐng)高強的人才隊伍。

1.7.3 馳而不息轉(zhuǎn)作風

注重加強各級領(lǐng)導干部作風建設(shè)，抓住建設(shè)單位主要領(lǐng)導這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立每半月工作報告制度，促使其認真履行職責，深入施工一線，協(xié)調(diào)解決問題，積極為廣大干部職工作出示范和表率，促進了鐵路建設(shè)任務的順利完成。

1.7.4 正風肅紀抓廉政

嚴格落實“兩個責任”，認真貫徹廉潔自律準則、紀律處分條例，有效落實共建規(guī)范廉潔鐵路建設(shè)市場意見，規(guī)范廉潔從業(yè)行為?？偣境闪?個現(xiàn)場督導組，組織對18個鐵路局、24個鐵路公司，分片開展典型腐敗案例警示教育，促使黨員干部從不敢腐向不能腐、不想腐的轉(zhuǎn)變。

回顧2018年鐵路建設(shè)工作，有五點深刻體會：一是必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺服從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，確保黨中央重大決策部署在鐵路建設(shè)系統(tǒng)得到不折不扣的貫徹落實；二是必須全面落實總公司黨組部署要求，聚焦交通強國、鐵路先行，深化強基達標、提質(zhì)增效，科學有序、安全優(yōu)質(zhì)推進鐵路建設(shè)，在鐵路先行中當好先行；三是必須認真貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，始終堅持以工程質(zhì)量為核心，牢固樹立建設(shè)為運營服務的理念，推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展；四是必須牢固樹立新發(fā)展理念，大力推進鐵路建設(shè)標準、技術(shù)、管理和機制創(chuàng)新，持續(xù)縱深推進標準化管理，為打造精品工程提供不竭動力；五是必須嚴格落實全面從嚴治黨要求，強化政治、思想、組織、作風、紀律建設(shè)，為鐵路建設(shè)提供重要保障。

2 牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，進一步強化推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展的使命擔當

在2018年經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記作了重要講話，科學作出了我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷，并對川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)給予了充分肯定，明確要求加快推動中國鐵路總公司股份制改造；陸東福書記在總公司工作會議上指出，要集中全力辦好規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路和加快推動中國鐵路總公司股份制改造2件大事，確保黨中央重大決策部署在鐵路落實落地。鐵路建設(shè)系統(tǒng)要立足黨和國家工作大局，緊緊抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，自覺擔負起交通強國、鐵路先行的歷史重任，推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。分析當前和今后一個時期鐵路發(fā)展形勢，鐵路建設(shè)既面臨著機遇和挑戰(zhàn)，也面臨著轉(zhuǎn)型與考驗。

2.1 以川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)為標志，國家持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，鐵路建設(shè)仍處于服務經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

分析2019年的形勢任務，需要堅決貫徹黨中央重大決策部署，在落實國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板要求方面展示作為。

2.1.1 中央對鐵路的殷切希望是前進動力

2018年10月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委第三次會議，研究部署并全面啟動川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。國務院出臺保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度指導意見，明確要求加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，加快規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等前期工作，加大征地拆遷、資金落實等工作力度，這些給鐵路建設(shè)發(fā)展帶來了難得的機遇。鐵路建設(shè)系統(tǒng)要緊緊對接國家戰(zhàn)略，科學有序、安全優(yōu)質(zhì)推進鐵路建設(shè)，充分發(fā)揮好鐵路基建投資在國家基礎(chǔ)設(shè)施補短板中的重要作用。

2.1.2 人民對鐵路的熱切期盼是不懈追求

近年來，我國高鐵建設(shè)實現(xiàn)長足發(fā)展，給人民出行帶來極大便利。但是，路網(wǎng)通達性、便捷性、適應性與人民的期盼還有差距。在國家和地方規(guī)劃中，均對鐵路建設(shè)作出安排，鐵路建設(shè)系統(tǒng)仍然大有可為。要積極回應人民的期盼，切實肩負起加強鐵路建設(shè)的重大責任，抓好推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，科學有序推進貧困地區(qū)鐵路建設(shè)，尤其要把川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)這件國家大事辦成辦好，不斷提升路網(wǎng)整體功能和質(zhì)量，滿足人民美好旅行生活的需求。

2.1.3 鐵路對黨和人民的積極回應是使命擔當

2019年，舉世矚目的川藏鐵路即將開工建設(shè)，冬奧會工程京張高鐵即將開通運營，連接雄安新區(qū)的京雄高鐵將開通至北京新機場。這些戰(zhàn)略性、世界性工程的開工開通，是鐵路建設(shè)系統(tǒng)服務國家戰(zhàn)略決策的實際行動，是新時代中國鐵路建設(shè)成果的集中展示，標志著我國鐵路建設(shè)進入新的發(fā)展機遇期。一定要不辱使命、奮勇?lián)?，在新時代鐵路建設(shè)中展示新形象，體現(xiàn)新作為。

2.2 以“三個世界領(lǐng)先、三個進一步提升”為目標,奮勇?lián)斀煌◤妵㈣F路先行的歷史使命，鐵路建設(shè)處于率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵攻堅期

分析2019年的形勢任務，需要主動對照“三個世界領(lǐng)先、三個進一步提升”的目標，找差距、補短板，確保到2020年鐵路建設(shè)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.2.1 實現(xiàn)鐵路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量達到世界領(lǐng)先必須奮勇攻堅

近年來，我國建成了世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)，但是路網(wǎng)發(fā)展不完善的問題仍然比較突出，中西部特別是老少邊貧地區(qū)路網(wǎng)密度不高、覆蓋面不廣，沿海發(fā)達地區(qū)需進一步完善補強，鐵路與其他交通方式融合發(fā)展需要進一步強化。這些都需要用世界的眼光，正視與世界高鐵發(fā)展的差距，找準歷史方位；需要用戰(zhàn)略的思維，聚焦鐵路建設(shè)短板，加快實施川藏鐵路等一批重大項目的規(guī)劃建設(shè)；需要用科學的方法，妥善處理好加快鐵路建設(shè)與服務經(jīng)濟社會發(fā)展、依法建設(shè)、確保質(zhì)量安全等的關(guān)系，推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.2 實現(xiàn)鐵路建設(shè)標準體系達到世界領(lǐng)先必須奮勇攻堅

經(jīng)過不斷的探索實踐，我國在高速、高原、高寒、重載鐵路建設(shè)等領(lǐng)域形成了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的鐵路建設(shè)標準體系框架，并正朝著世界領(lǐng)先水平邁進。但是，建設(shè)標準基礎(chǔ)理論研究、經(jīng)濟適用指標與世界先進水平相比還有一定的提升空間，綠色工程、智能鐵路等標準還有待進一步探索完善等。需要以先進性、系統(tǒng)性和國際性為導向，加快推進研究成果分析、建設(shè)標準制定等工作，進一步完善鐵路建設(shè)標準體系，充分發(fā)揮建設(shè)標準對鐵路建設(shè)和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)作用。

2.2.3 實現(xiàn)鐵路工程建造技術(shù)達到世界領(lǐng)先必須奮勇攻堅

近年來，堅定不移地推進鐵路建造技術(shù)創(chuàng)新，我國鐵路工程建造水平已邁入世界先進行列，特別是綠色、智能、精品工程創(chuàng)建等方面取得了長足進步。但是也必須清醒地看到，我們在綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、BIM等新信息技術(shù)普及應用方面還有差距，基礎(chǔ)理論、前瞻性技術(shù)研究方面還比較薄弱。需要以引領(lǐng)世界鐵路建造技術(shù)發(fā)展潮流為目標，全力推進技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮鐵路建設(shè)對工程建造技術(shù)及建筑行業(yè)裝備制造的需求牽引作用，推動鐵路建設(shè)向信息化、專業(yè)化、智能化方向發(fā)展。

2.2.4 實現(xiàn)鐵路建設(shè)管理水平進一步提升必須奮勇攻堅

一年來，通過構(gòu)建全新有序的內(nèi)部運行機制和外部協(xié)調(diào)機制，鐵路建設(shè)管理水平上了一個新臺階。但是，在適應總公司股份制改造新形勢、推進建設(shè)管理創(chuàng)新方面還有大量工作要做，在堅持以工程質(zhì)量為核心、加強質(zhì)量安全管控方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在縱深推進標準化管理、推動職業(yè)化專業(yè)化方面還有一些不足。需要自我加壓，強化創(chuàng)新驅(qū)動，深化標準化管理，充分利用鐵路工程信息管理平臺等先進手段，進一步提升鐵路建設(shè)管理水平。

2.2.5 實現(xiàn)服務“一帶一路”建設(shè)能力進一步提升必須奮勇攻堅

經(jīng)過不懈的努力，鐵路在服務國家“一帶一路”建設(shè)方面取得重大進展，中國高鐵在世界上的影響力日益加大。但是，也必須清醒地看到，在適應國外建設(shè)市場要求、依法組織境外項目建設(shè)、建立與當?shù)仄髽I(yè)合作機制等方面，我們還有大量深入細致工作要做。需要更加積極主動發(fā)揮行業(yè)、專業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)層面牽頭作用，創(chuàng)新境外項目建設(shè)管理模式，建立落實風險防控機制，加大境外宣傳推介力度，進一步提升服務國家“一帶一路”建設(shè)能力和水平。

2.3 以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，鐵路建設(shè)處于防范質(zhì)量安全風險的重大考驗期

分析2019年的形勢任務，需要著眼推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，積極采取措施有效防范鐵路建設(shè)質(zhì)量安全風險。

2.3.1 優(yōu)質(zhì)高效完成鐵路建設(shè)任務，對應對質(zhì)量安全風險能力提出重大考驗

2019年鐵路建設(shè)持續(xù)保持高位運行，全年計劃投產(chǎn)新線6 800 km，其中高鐵3 200 km。特別是京張、京雄、蒙華等示范性工程將于年內(nèi)陸續(xù)開通，建設(shè)標準高、質(zhì)量要求高、關(guān)注程度高；近年來已建成投產(chǎn)的項目，還存在著一些潛在的質(zhì)量安全風險，如何在確保質(zhì)量安全的前提下，科學有序推進項目建設(shè)，如何采取積極有效的措施，確保已開通項目的運營安全，都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

2.3.2 適應地質(zhì)復雜地區(qū)建設(shè)環(huán)境，對應對質(zhì)量安全風險能力提出重大考驗

今后一個時期，鐵路建設(shè)主要集中在中西部地區(qū)，不良地質(zhì)地段多，施工難度大，安全風險高。特別是川藏鐵路建設(shè)，地形地質(zhì)條件極其復雜，沿線生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，工程施工組織異常困難，建設(shè)運營安全風險極高，建設(shè)難度史無前例，一旦發(fā)生問題，后果極為嚴重。必須本著對黨和國家、對鐵路事業(yè)、對人民群眾高度負責的態(tài)度，加強紅線管理，強化風險防控，嚴格責任追究，決不放過任何質(zhì)量安全隱患和問題，最大限度地降低或化解鐵路建設(shè)風險。

2.3.3 打造綠色智能精品工程，對應對質(zhì)量安全風險能力提出重大考驗

進入新時代，鐵路建設(shè)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用更加突出，貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，需要始終堅持以工程質(zhì)量為核心的建設(shè)理念，把質(zhì)量安全作為檢驗鐵路建設(shè)成敗的根本標準，作為確保運營安全的重要源頭；始終把確保工程質(zhì)量安全萬無一失的標準，全面落實到規(guī)劃決策、勘察設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新、施工管理、物資采購、竣工驗收、運營準備的全過程，努力建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗和運營檢驗、經(jīng)得起人民群眾評判的綠色、智能、精品工程。

2.4 以推進分類分層建設(shè)為主導，鐵路建設(shè)投資主體多元化趨勢更加凸顯，鐵路建設(shè)處于深化體制機制改革的重要轉(zhuǎn)型期

分析2019年的形勢任務，需要主動適應鐵路改革發(fā)展要求，在鐵路建設(shè)管理體制機制改革創(chuàng)新方面積極探索、展示作為。

2.4.1 實施總公司股份制改造，為深化體制機制改革創(chuàng)造了良好契機

根據(jù)總公司黨組部署要求，今年要集中全力辦好加快中國鐵路總公司股份制改造這件大事。適應這一新的形勢要求，迫切需要鐵路建設(shè)系統(tǒng)深化建設(shè)管理體制機制改革，探索研究并建立項目前期、工程實施、運營管理為一體的工作新格局，研究建立涵蓋質(zhì)量安全、隊伍建設(shè)、收入分配等重要內(nèi)容的建設(shè)監(jiān)督管理新機制，更好地履行國家賦予的鐵路建設(shè)管理職能，促進鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。

2.4.2 推進投融資體制改革，為深化體制機制改革提供了有效途徑

根據(jù)中央部署要求，鐵路將進一步加大分類分層建設(shè)推進力度，科學界定并落實國鐵干線、區(qū)域性鐵路和扶貧開發(fā)等鐵路項目建設(shè)投資責任。在新的形勢下，鐵路建設(shè)投融資主體多元化趨勢更加明顯，國鐵非控股項目將越來越多，今年地方出資將達到1 700億元。這些都需要我們充分發(fā)揮建設(shè)單位的主體作用，加快構(gòu)建鐵路、地方、企業(yè)和民營資本共同參與的鐵路建設(shè)新格局；堅持以資本管理、產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，進一步加強和改進鐵路建設(shè)管理，更好地適應鐵路建設(shè)新要求。

2.4.3 創(chuàng)新建設(shè)管理模式，為深化體制機制改革提供了可行方法

從2019年開始，總公司不再對2013年7月之后批復初設(shè)的項目進行概算清理；隨著EPC工程總承包、單價承包、專業(yè)分包等試點工作在部分項目啟動實施，這些都對我們適應新形勢發(fā)展、深化體制機制改革提出了更高更嚴的要求，需要統(tǒng)一思想認識、厘清管理界面、落實各方責任、提高素質(zhì)能力、形成整體合力，進一步提升建設(shè)管理水平。

總之，一定要緊緊抓住鐵路建設(shè)重要發(fā)展機遇期，迎接挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗、展示作為，自覺擔負起交通強國、鐵路先行的歷史使命，推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展。

3 奮勇?lián)斀煌◤妵F路先行歷史使命，科學有序安全優(yōu)質(zhì)推進2019年鐵路建設(shè)工作

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是實現(xiàn)“三個世界領(lǐng)先、三個進一步提升”目標的重要之年。鐵路建設(shè)工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實總公司工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦交通強國、鐵路先行，深化強基達標、提質(zhì)增效，以推進川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)和打造綠色、智能、精品工程為重點，創(chuàng)新體制機制，夯實質(zhì)量安全基礎(chǔ)，堅持依法建設(shè)，加強黨風廉政建設(shè)，縱深推進標準化管理，全面提升建設(shè)管理水平，推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

2019年鐵路建設(shè)工作的主要目標：全年計劃投產(chǎn)新線6 800 km，其中高鐵3 200 km；創(chuàng)建一批精品工程，形成一批建設(shè)新標準，在智能建造方面取得重要突破，在智能鐵路建設(shè)方面取得重大成果；杜絕工程質(zhì)量較大及以上、生產(chǎn)安全重大及以上、鐵路交通較大及以上事故。重點抓好以下10個方面工作。

3.1 把握發(fā)展機遇，全力構(gòu)建新時代鐵路建設(shè)大格局

3.1.1 凝聚思想共識

當前鐵路建設(shè)處于重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，對于鐵路企業(yè)來說，抓住機遇，交通強國、鐵路先行就會蹄疾步穩(wěn)；對參建企業(yè)來說，抓住機遇，才能提升市場份額、贏得良好效益。我們一定要把全路上下、參建各方的思想和行動，統(tǒng)一到服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局上來，統(tǒng)一到交通強國、鐵路先行的歷史使命上來，統(tǒng)一到鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展的目標任務上來，只爭朝夕、砥礪奮進，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

3.1.2 強化責任擔當

鐵路建設(shè)參建各方是國有企業(yè)的重要骨干，也是推動鐵路建設(shè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展的中堅力量。就國有企業(yè)而言，加強鐵路建設(shè)既是黨和國家交給我們的政治任務，也是我們必須履行的社會責任。各參建企業(yè)一定要本著對國家、對人民、對企業(yè)高度負責的態(tài)度，不忘初心、牢記使命，落實責任、強化擔當，科學有序、安全優(yōu)質(zhì)推進鐵路建設(shè)，圓滿完成年度建設(shè)任務。

3.1.3 形成整體合力

鐵路建設(shè)是一項系統(tǒng)、復雜的工程，需要參建各方齊心協(xié)力、合力共為。建設(shè)單位要落實主體責任，牽頭組織參建單位協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)，牢牢把握工作主動權(quán)，尤其是各鐵路局集團公司要注重發(fā)揮綜合優(yōu)勢，主要領(lǐng)導要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決管內(nèi)建設(shè)項目的重難點問題，積極為項目有序推進創(chuàng)造有利條件。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要強化大局觀念，強化協(xié)作配合，堅持依法建設(shè)，規(guī)范建設(shè)行為，共同推進項目建設(shè)?？偣居嘘P(guān)部門要面向現(xiàn)場、履職盡責，切實做好指導、監(jiān)督和服務等工作。

總之，要統(tǒng)籌全社會科研、資源、隊伍等力量，發(fā)揮參建各方的優(yōu)勢，構(gòu)建目標同向、責任共負、風險共擔、利益共享的新時期鐵路建設(shè)大格局，為鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

3.2 舉各方之力，高起點高標準高質(zhì)量推進川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)

3.2.1 加大前期工作和科技攻關(guān)力度

各單位、各部門要把川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)作為今年鐵路建設(shè)的頭等大事來抓，按照科學規(guī)劃、技術(shù)支撐、環(huán)境保護、安全可靠的總體要求，全面匯聚政、產(chǎn)、學、研、企等各方力量，合力推進川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)。要認真做好地質(zhì)勘察和選線、建設(shè)標準選定、技術(shù)方案論證比選、工程措施制定等工作，進一步提高勘察設(shè)計質(zhì)量，從源頭上防止重大失誤，尤其要規(guī)避山地災害對安全的影響。要加強勘察設(shè)計組織，加大環(huán)保、土地、地震等專題研究和前期工作要件辦理力度，設(shè)計咨詢、勘察監(jiān)理等單位要同步完成相關(guān)工作，確保全線可研第二季度完成，并在第三季度報批。要加大科技攻關(guān)力度，組織開展川藏鐵路建設(shè)面臨的重大科學問題、川藏鐵路建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸及對策方案等5個課題的研究，開展適應川藏鐵路特點的建造技術(shù)和裝備研究，為規(guī)劃建設(shè)決策提供科技支撐。

3.2.2 做好控制性工程開工準備

要結(jié)合沿線自然特點和實際，深入開展建設(shè)條件調(diào)查，認真做好生態(tài)環(huán)境保護、施工便道、臨電規(guī)劃、施組方案、工程招標等研究，抓緊編制設(shè)計文件和概算編制辦法、建設(shè)管理辦法，科學制定規(guī)劃砂石骨料生產(chǎn)、混凝土制作、TBM拼裝場、施工用水、保障基地等方案。圍繞大渡河特大橋、折多山隧道、色季拉山隧道等控制性工程第三季度開工目標，抓緊開展完成地質(zhì)災害評估、壓礦評估、水土保持、風險評估、水資源論證等專題報告編制，力爭9月下旬具備開工條件。

3.2.3 強化建設(shè)保障工作

川藏鐵路公司要抓緊推進機構(gòu)組建、制度建設(shè)等工作，及時選配政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人員，確保各項工作有序開展。要嚴格落實川藏鐵路參建人員健康保護和后勤保障措施，加快推進生產(chǎn)生活基地、高原作業(yè)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和健康安全檢測救治體系建設(shè)，確保一線干部職工身心健康和生命安全，確保項目高起點高標準高質(zhì)量推進。

3.3 堅持全過程管理，有效提升建設(shè)項目投資控制水平

3.3.1 嚴格投資控制

設(shè)計是項目投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)單位是項目投資控制的責任主體，必須從源頭上、過程中抓好投資控制工作。在設(shè)計管理方面，設(shè)計單位要強化責任意識，牢固樹立建設(shè)為運營服務和全生命周期的理念，在設(shè)計中認真落實先進、可靠、成熟、經(jīng)濟、必須的原則，加強勘察設(shè)計質(zhì)量控制，做好地質(zhì)勘察、方案研究、設(shè)計優(yōu)化、現(xiàn)場配合等工作，進一步提高設(shè)計深度和質(zhì)量，有效控制工程投資。建設(shè)單位要組織對項目功能定位、主要技術(shù)標準、線路方案等進行研究，嚴格驗收勘測勘察成果，合理選定設(shè)計方案；要組織對項目可研、初步設(shè)計、施工圖進行嚴格審查和管理，廣泛聽取運輸部門意見；要組織落實外部條件，盡早穩(wěn)定方案。在過程控制方面，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行《鐵路基本建設(shè)項目投資管理辦法》的規(guī)定，強化合同管理，加強建設(shè)項目征地拆遷、變更設(shè)計、驗工計價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，督促設(shè)計單位做好方案比選優(yōu)化，有效控制變更設(shè)計，用好管好來之不易的建設(shè)資金，進一步提升項目投資控制水平。

3.3.2 嚴格評價考核

總公司有關(guān)部門和建設(shè)單位要嚴格按照鐵路建設(shè)前期工作考核辦法和施工圖評價辦法、施工圖審核評價辦法，組織對設(shè)計單位可研、初步設(shè)計、施工圖進行評價，對施工圖審核單位的審核質(zhì)量進行評價，并將考核評價與日常檢查結(jié)合起來；同時建設(shè)單位要將施工、監(jiān)理、咨詢等參建單位在變更設(shè)計、驗工計價等方面弄虛作假的違規(guī)行為，納入信用評價嚴格考核?？偣居嘘P(guān)部門要加強對建設(shè)單位的檢查指導，將檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)計管理問題，納入建設(shè)單位年度考核。

3.4 突出開通目標，安全優(yōu)質(zhì)完成年度鐵路建設(shè)任務

3.4.1 緊盯節(jié)點目標保開通

各單位、各部門要把依法高質(zhì)量開通作為首要任務來抓，以京張、京雄、蒙華等示范性工程為引領(lǐng)，結(jié)合運輸需求，研究制定年度開通計劃，均衡有序推進。要細化完善開通方案，詳細安排剩余工程施工、竣工驗收、外部環(huán)境治理等工作，嚴格兌現(xiàn)每一階段特別是聯(lián)調(diào)聯(lián)試開始的節(jié)點時間。要依法組織驗收，嚴格程序和標準，從嚴審核確認靜動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估的條件，特別是消防等專項驗收，必須在規(guī)定時間完成。鐵路局集團公司要指定專門部門對提前介入和驗收中運營單位提出的問題，進行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一研究，提出處理意見，同時積極協(xié)調(diào)地方政府解決好土地組卷、外部電源、環(huán)保水保、市政配套等影響項目開通突出問題。要做好高鐵開通達標評定，鐵路局集團公司必須認真研究制定實施方案，成立組織機構(gòu)，認真開展平推檢查，徹底整治發(fā)現(xiàn)的問題，不給運營留下隱患。

3.4.2 強化資源配置保在建

要根據(jù)施組方案安排，合理制定投資計劃，動態(tài)跟蹤項目進展，加大檢查督導力度，確保實物工作量、投資完成與施組安排相匹配，一季度完成投資要力爭高于去年同期水平。蒙華、商合杭、福廈、京張、貴南、黔張常等在建重點項目，要抓好施組優(yōu)化調(diào)整，嚴防進度滯后，特別是上海局、廣州局、北京局、成都局集團公司和蒙華公司等有條件單位，要充分挖掘潛力，力爭多完成投資任務。同時，要做好鐵路建設(shè)扶貧工作，認真落實2018—2020年鐵路建設(shè)支持打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)工作方案，結(jié)合沿線城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展要求，優(yōu)化施工組織方案，通過建設(shè)永臨結(jié)合工程、優(yōu)先采購當?shù)匚镔Y、優(yōu)先使用當?shù)貏趧杖藛T，促進貧困地區(qū)群眾增收脫貧，造福沿線人民群眾。

3.4.3 加快要件辦理保開工

2019年計劃新開工22個項目，目前僅7個批復可研，特別是川藏、渝昆、沈白等長大項目跨越多個省區(qū)，前期工作量很大，這些項目能否如期開工建設(shè)，直接關(guān)系到今年建設(shè)任務的完成。各單位、各部門要加強與國家有關(guān)部委、省市區(qū)和沿線地方政府的溝通協(xié)調(diào)，做細做實用地、環(huán)評、可研等要件辦理，為加快項目審批創(chuàng)造條件；在可研批復后，要采取交叉作業(yè)、平行作業(yè)等方式，盡快完成環(huán)評批復、初步設(shè)計、施工圖、招投標等工作，確保項目依法開工建設(shè)。今后，新開工項目的設(shè)計文件深度，必須滿足國家鐵路局發(fā)布的《鐵路建設(shè)項目預可行性研究、可行性研究和設(shè)計文件編制辦法》的有關(guān)規(guī)定。

3.5 深化紅線管理，毫不松懈抓好鐵路工程質(zhì)量安全

3.5.1 狠抓問題整改去存量

各單位特別是主要領(lǐng)導一定要強化紅線意識、底線思維，堅定信心、狠下決心，全面掌握問題整治情況，加強紅線問題庫管理，確保所有問題隱患得到及時、徹底整治。對于態(tài)度不堅決、措施不得力、整治不徹底的，總公司將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)單位的責任。

3.5.2 強化過程管控遏增量

各單位、各部門要注重改進創(chuàng)新思路和方法，實現(xiàn)由事后被動整改向事前主動預防的轉(zhuǎn)變，牢牢把握工作主動性。要通過強化勘察設(shè)計、原材料、工藝工法、檢測檢驗、工程驗收等環(huán)節(jié)控制，嚴格合同約束，落實質(zhì)量承諾，深化自查自糾，嚴格責任追究，從源頭上、過程中有效遏制質(zhì)量安全隱患問題的發(fā)生。總公司有關(guān)部門要認真研究分析紅線管理中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化完善專項督查方案，改進督查方式方法，進一步提高紅線管理的針對性和有效性。

3.5.3 強化風險管理保安全

安全是鐵路建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，各單位特別是主要領(lǐng)導要強化憂患意識，加強安全警示教育，落實第一責任人的責任，全力推進施工安全風險管理，強化復雜地質(zhì)隧道、既有線及臨近既有線、高墩深水橋梁施工，以及火工品、大型機械設(shè)備管理等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，有針對性地開展安全專項檢查，實施安全關(guān)鍵點和薄弱環(huán)節(jié)責任人負責制，建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，定期開展安全督查評價，完善安全獎懲制度，嚴厲打擊安全違規(guī)行為，并納入黑名單管理。

3.5.4 建立長效機制求實效

要在認真總結(jié)2018年工作的基礎(chǔ)上，建立完善長效工作機制，進一步鞏固和擴大紅線管理成果。要改進監(jiān)管方式方法，加強監(jiān)理隊伍管理，積極運用經(jīng)濟處罰、信用評價、黑名單、清退市場等手段，嚴厲打擊偷工減料、以次充好、違法分包等行為，從源頭上有效防控紅線問題的發(fā)生；要統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督和委托行政監(jiān)督的資源優(yōu)勢，進一步明確總公司工程監(jiān)督局、鐵路局集團公司監(jiān)督站的工作內(nèi)容和方式，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管和行政監(jiān)督的有序銜接，形成高效權(quán)威的質(zhì)量安全監(jiān)管新格局。

3.6 發(fā)揮標桿作用，傾力打造綠色智能精品工程

3.6.1 打造精品工程

以京張、京雄高鐵精品工程創(chuàng)建為牽引，打造一批設(shè)計新穎、安全可靠、技術(shù)先進、品質(zhì)一流的精品工程，樹立新時代中國鐵路建設(shè)的典范和標桿。要把創(chuàng)新發(fā)展理念貫穿于設(shè)計全過程，優(yōu)化整體設(shè)計，深化細部設(shè)計，加強接口設(shè)計，完善動態(tài)設(shè)計，以設(shè)計質(zhì)量保工程質(zhì)量；要高度重視客站建設(shè)，全力抓好雄安站、豐臺站、八達嶺站等精品客站建設(shè)，充分體現(xiàn)新時代客站建設(shè)特色；要強化原材料質(zhì)量控制，嚴把物資設(shè)備采購、進場、檢測檢驗關(guān)，為打造精品工程提供重要保障?？偣緦⒏鶕?jù)精品工程創(chuàng)建情況，適時召開現(xiàn)場會、座談會，發(fā)揮思想引領(lǐng)、典型引路的示范作用。

3.6.2 推進智能建造

依托智能京張、智能京雄建設(shè)，探索推動人工智能在建設(shè)管理、施工技術(shù)、工裝設(shè)備等方面的轉(zhuǎn)化應用，實現(xiàn)云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)與高鐵建設(shè)、運營、維護全過程的深度融合。要加大BIM技術(shù)推廣應用力度，探索構(gòu)建基于BIM技術(shù)的全生命周期智能管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)鐵路工程設(shè)計、施工、運營三個階段信息的傳遞、接入、共享、開放，確保在智能化鋪軌、梁場、隧道施工和路基填筑方面取得新的進展和突破。要積極推進模塊化制造和裝配式建筑設(shè)計，提高建筑部件質(zhì)量和安全性能，不斷提升鐵路建設(shè)數(shù)字化、智能化水平。

3.6.3 建設(shè)綠色工程

按照綠色發(fā)展、保護優(yōu)先、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、文化傳承的原則，建立完善建設(shè)項目環(huán)保管理體系，依法組織推進綠色工程建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)與環(huán)保相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的目標。要以杭黃鐵路為示范，全面推廣綠色工程、美麗杭黃、一站一景等方面的做法經(jīng)驗，因地制宜制定項目綠色建設(shè)規(guī)劃，著力打造具有自身特色的綠色工程。要嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，全面加強施工過程生態(tài)環(huán)境控制，確保環(huán)境保護與項目建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，努力將鐵路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低限度，切實把每一條鐵路建成綠色生態(tài)文明線。

3.7 致力改革創(chuàng)新，不斷提升新時期建設(shè)管理能力水平

3.7.1 深化體制機制改革

根據(jù)總公司股份制改造的頂層設(shè)計，要進一步厘清總公司與鐵路局集團公司、鐵路公司，以及總公司建設(shè)管理相關(guān)部門的關(guān)系，構(gòu)建科學規(guī)范、權(quán)責明確、運行有效、相互制衡的運行機制。鐵路局集團公司作為出資人代表，要充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實行鐵路涉外協(xié)調(diào)和地方涉路事項由同一個部門歸口管理，就管內(nèi)建設(shè)項目重大事項與省市級政府和相關(guān)部門、企業(yè)做好溝通協(xié)調(diào)，對管內(nèi)所有建設(shè)項目真正負起責任，把項目管好用好；鐵路公司要認真履行建設(shè)項目管理的主體責任，主動破解征地拆遷、外電引入、三電遷改、環(huán)水保等外部協(xié)調(diào)難題。

3.7.2 完善鐵路建設(shè)標準

要研究編制川藏專項標準、隧道設(shè)計施工安全標準、智能建造新標準；要抓好新標準宣貫，新的鐵路建設(shè)質(zhì)量驗收標準即將頒布實施，各單位要認真抓好宣貫培訓，特別是技術(shù)管理人員要深刻領(lǐng)會新驗標的主要內(nèi)容，結(jié)合項目實際，抓好貫徹落實；要科學編制新標準，結(jié)合杭黃鐵路建設(shè)實踐，加快制定高鐵生態(tài)綠化、時速250 km有砟軌道、鐵路旅客站房和生產(chǎn)生活設(shè)施新標準，滿足新時代鐵路建設(shè)需要。

3.7.3 創(chuàng)新建設(shè)管理方法

要健全完善EPC工程總承包項目管理制度和責任體系，研究制定鐵路建設(shè)項目工程總承包（EPC）管理指導意見，推動EPC試點工作取得新成效。要規(guī)范加強專業(yè)分包管理，在全面總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大專業(yè)分包應用范圍，總公司有關(guān)部門要加強檢查指導，確保專業(yè)分包依法有序推進。要做好單價承包工作，及時總結(jié)試點項目經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)規(guī)定，選擇符合條件的項目進行推廣應用。

3.7.4 突出關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

圍繞川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，會同科技部啟動川藏鐵路國家重點研發(fā)計劃專項立項工作，牽頭籌建國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心。要以智能京張建設(shè)為牽引，深化BIM+GIS關(guān)鍵技術(shù)應用、軌道鋪設(shè)和站后工程智能化施工、裝配式橋梁關(guān)鍵技術(shù)應用等智能建造技術(shù)研究。要以京津冀地區(qū)客站建設(shè)為重點，組織開展雄安站、豐臺站等6個客站關(guān)鍵技術(shù)研究。要繼續(xù)推進滬通長江大橋、五峰山長江大橋等重大工程技術(shù)攻關(guān)。

3.7.5 創(chuàng)新施工工藝工法

當前，鐵路建設(shè)進入高速、重載、智能時代，建造誤差已經(jīng)達到毫米級，對施工工藝工法要求極高。各單位要充分認識新工藝、新工法對提高工程建造水平的重要作用，積極探索研究與新時代鐵路建設(shè)發(fā)展水平相適應的施工工藝工法。要總結(jié)推廣隧道施工機械化配套經(jīng)驗，加強不良地質(zhì)隧道配套工藝工法研究，深化TBM施工適用性研究；推動路基、橋梁、板場、梁場等智能化工裝設(shè)備及配套工藝研發(fā)，為川藏鐵路建設(shè)提供技術(shù)支撐；進一步拓展裝配式應用范圍，促進鐵路建設(shè)與工業(yè)化、信息化的深度融合，不斷提升鐵路工程建造水平。

3.8 加快信息化進程，持續(xù)縱深推進建設(shè)項目標準化管理

3.8.1 著力提升信息化平臺運用水平

進一步拓展信息化應用范圍，狠抓鐵路工程管理平臺1.1版推廣應用，實現(xiàn)管理手段創(chuàng)新升級。建設(shè)單位要進一步明確各參建單位在超前地質(zhì)預報、隧道圍巖監(jiān)控量測、安全步距管理方面的責任；總公司有關(guān)部門、鐵路局集團公司要完善信息化日常管理與建設(shè)單位考核掛鉤制度，建立平臺報警信息分級管理和數(shù)據(jù)監(jiān)管等激勵考核機制。要加快推進人員管理信息系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應用，將專業(yè)隊伍、工裝設(shè)備等施工資源和物資設(shè)備、預制構(gòu)配件等信息納入工程管理平臺，促進信息化與機械化、專業(yè)化、工廠化的深度融合。要在京張、京雄高鐵BIM應用基礎(chǔ)上，逐步向建維一體化延伸，初步實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期管理。要開展基于BIM技術(shù)的數(shù)字化施工技術(shù)研究，加大鋼筋和鋼構(gòu)件數(shù)字化加工、土方工程數(shù)字化施工、安裝構(gòu)件快速自動放樣等應用研究，提高施工質(zhì)量，降低成本和資源消耗水平。

3.8.2 著力提升標準化管理水平

抓緊出臺高速鐵路建設(shè)項目開工標準化工作指導意見，將開工標準化管理要求和內(nèi)容納入招標文件、合同和信息化平臺，并嚴格考核落實。要繼續(xù)堅持樣板引路、試驗先行，把首件評估確定的工藝工法納入建設(shè)單位信息化平臺進行培訓和推廣，堅持依托信息化帶動機械化、工廠化、專業(yè)化向工藝工序標準化邁進，逐步實現(xiàn)管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制的信息化管理，提升標準化管理水平。

3.9 抓好境外項目，進一步提升服務“一帶一路”建設(shè)能力

3.9.1 扎實推進項目實施

以政府間合作共建項目為重點，積極發(fā)揮企業(yè)牽頭作用。中老鐵路要圍繞“精品工程、廉潔之路”建設(shè)目標，加強質(zhì)量安全管控，穩(wěn)步推進項目建設(shè)，確保2019年土建工程取得決戰(zhàn)全勝；雅萬高鐵要積極解決征地拆遷、物資清關(guān)等問題，形成持續(xù)穩(wěn)定建設(shè)態(tài)勢；中泰鐵路要認真履行監(jiān)理合同，積極推動四電合同完成談判并組織實施；拉合爾橙線輕軌要把控土建、機電工程進度，保證年內(nèi)順利交付；匈塞鐵路要按照政府要求，及時完成匈牙利方面主承包商招標工作，著力推進塞爾維亞方面貝澤段按期開通，力爭諾蘇段及時開工建設(shè)。

3.9.2 加大關(guān)鍵問題攻關(guān)

加強中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等重點項目的管理，以施組為主線，強化監(jiān)督檢查，嚴防進度滯后。要加強與有關(guān)政府部門、企業(yè)的對接溝通，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)資金、物資通關(guān)、人員簽證、材料供應等制約項目推進的重難點問題。要做好特殊結(jié)構(gòu)橋梁、地質(zhì)復雜隧道、特殊路基處理等技術(shù)難題研究，協(xié)調(diào)組織國內(nèi)技術(shù)力量，通過專家論證、技術(shù)攻關(guān)、方案優(yōu)化等方式，為境外項目建設(shè)提供必要的技術(shù)支持和幫助。

3.9.3 著力打造示范品牌

要按照中老兩黨兩國關(guān)于將中老鐵路打造成廉潔示范工程的要求，發(fā)揮好中方聯(lián)合黨工委、紀工委作用，落實廉潔建設(shè)舉措，組織好定期會商等活動，將中老鐵路建成友誼之路、廉潔之路、幸福之路。要以2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開為契機，做好中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等境外項目宣傳推介，唱響“一帶一路”合作好聲音。

3.10 加強黨的建設(shè)，不斷強化鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保障能力

3.1 0.1 加強政治建設(shè)

要始終把黨的政治建設(shè)放在首位，深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，旗幟鮮明地講政治，堅持正確的方向；要按照總公司黨組的決策部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，自覺把講政治貫穿于鐵路建設(shè)發(fā)展的全過程。

3.10.2 加強班子建設(shè)

各級領(lǐng)導干部要積極適應新時期鐵路建設(shè)新形勢新任務新要求，著眼全局、把握重點，提升駕馭全局的能力；因勢利導、破解難題，提升解決問題的能力；大膽創(chuàng)新、勇于實踐，提升創(chuàng)新實踐的能力。要深入落實中央紀委關(guān)于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見，堅定不移糾“四風”、樹新風，牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，大興調(diào)查研究之風，深入現(xiàn)場解決問題，以身作則，以上率下，帶動鐵路建設(shè)系統(tǒng)干部作風得到根本性轉(zhuǎn)變。

3.10.3 加強人才建設(shè)

要制定總公司年度建設(shè)系統(tǒng)培訓計劃，分類組織開展建設(shè)管理人員培訓，進一步提高隊伍整體素質(zhì)；要積極培養(yǎng)BIM、智能建造等科技人才，進一步提升隊伍專業(yè)能力；要借助川藏鐵路、京張高鐵等重大項目平臺，營造吸引人才的良好氛圍，培養(yǎng)和儲備一批創(chuàng)新型人才；要引導參建單位加強專業(yè)技術(shù)和作業(yè)人員崗位培訓，打造技術(shù)精湛、業(yè)務過硬的人才隊伍。

3.10.4 加強廉政建設(shè)

要嚴格落實“兩個責任”，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，圍繞工程和物資設(shè)備招標、驗工計價、變更設(shè)計、信用評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實廉政風險防控機制，扎牢制度籠子，從源頭上防止腐敗問題發(fā)生；要嚴格落實中央八項規(guī)定，突出抓好各級領(lǐng)導干部及關(guān)鍵崗位人員的教育管理，加大廉政警示和紀律教育力度，強化廉潔自律意識，嚴守職業(yè)道德底線，與參建單位保持“清”“親”關(guān)系，實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀目標。

3.10.5 加強文化建設(shè)

要傳承鐵路優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚青藏鐵路精神，積極培育新時代川藏鐵路精神，在鐵路建設(shè)實踐中凝煉以人民鐵路為人民、建設(shè)服務運營、綠色智能精品、工程優(yōu)質(zhì)干部優(yōu)秀等為核心內(nèi)容的新時代鐵路建設(shè)文化，用先進的文化引導人、感召人、激勵人。要大力開展“改革促發(fā)展、先行展作為”主題教育活動，凝聚參建各方思想共識，激發(fā)改革創(chuàng)新發(fā)展動力。