西北貧困地區(qū)縣級公共圖書館服務(wù)模式調(diào)研——以寧夏固原地區(qū)縣級公共圖書館為例

王 崗，李亞楠，姚曉燕

（寧夏回族自治區(qū)圖書館）

1 引言

“我國縣級公共圖書館發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)狀與其將要承載的構(gòu)建公共文化服務(wù)體系重要職責之間形成巨大反差。因而對中國的圖書館事業(yè)乃至公共文化服務(wù)體系的順暢運行形成阻滯，成為瓶頸?！保?］2005年11月，中國圖書館學(xué)會主辦了首屆“百縣館長論壇”。2010年4月，經(jīng)過再次調(diào)研，提出制約我國公共圖書館事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸是縣級公共圖書館（以下簡稱“縣級館”）這一基本判斷仍未過時，但其主要矛盾發(fā)生了變化，由過去的“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\發(fā)展”。時至今日，“求生存”“謀發(fā)展”依然是西部貧困地區(qū)縣級館發(fā)展過程中難以跨越的溝壑，且隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，整體公共圖書館職能快速發(fā)展、迅速拓展與基層圖書館發(fā)展緩慢甚至萎縮之間的不平衡日益加劇。

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北內(nèi)陸，面積6.64萬平方公里，自治區(qū)境內(nèi)共有20所縣級館。但僅這20所縣級館之間也存在著發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，尤其固原地區(qū)的縣級館發(fā)展更為緩慢。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，選取具有典型性的事例進行論述，深入探討貧困地區(qū)縣級館的突破性發(fā)展模式，以期為其他類似狀況的公共圖書館提供借鑒與啟示。

2 固原地區(qū)縣級公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

2.1“尷尬”的行政級別

固原地區(qū)共有5個縣級館，分別是原州區(qū)圖書館、西吉縣圖書館、隆德縣圖書館、涇源縣圖書館、彭陽縣圖書館，其中，原州區(qū)圖書館處境尷尬。原州區(qū)圖書館原為固原縣圖書館，歷史悠久，最初原型為1925年的“閱報所”；1999年，固原縣圖書館在全國市、縣級公共圖書館第二次評估定級中被評為“一級圖書館”；2002年，固原地區(qū)被改立為地級固原市，設(shè)立固原市原州區(qū)，原固原縣圖書館改為固原市原州區(qū)圖書館，行政隸屬原州區(qū)文化旅游體育局（現(xiàn)為文化旅游廣電局）；2009年，原州區(qū)圖書館在全國市、縣級公共圖書館第四次評估定級中被評為“三級圖書館”。近十年更是每況愈下：館舍地板開裂、書架搖搖欲墜，電子設(shè)備僅有電子閱覽室的電腦，基本上沒有電子集成管理系統(tǒng)，無法開展數(shù)字化服務(wù)。

就是這樣一個館，它擁有明清時期線裝書244種4,500余冊，同時也是全寧夏收藏盲文文獻最多的館，另外還有圖書館學(xué)術(shù)期刊閱覽室。令人振奮的是，新的固原市圖書館已經(jīng)竣工，這將極大地提升固原地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的完整性，無論是在推動完善當?shù)匚幕姓芾眢w制方面，還是在推動固原地區(qū)總分館制建設(shè)、提升公共圖書館文化服務(wù)水平方面，都讓人有所期待。

2.2 文化素質(zhì)與工作要求不匹配

在寧夏境內(nèi)的所有縣級公共圖書館中，平均受教育程度最低的就是固原地區(qū)縣級館。盡管有大專及以上學(xué)歷的人員在各館均達到了85%以上，但館員素質(zhì)遠遠達不到學(xué)歷要求。在某館查看借閱記錄時，筆者發(fā)現(xiàn)讀者到館登記、圖書借閱量統(tǒng)計混亂。深入了解得知，此館員只有小學(xué)五年級的受教育經(jīng)歷，自幼入縣劇團，后因劇團改制、分流而入職圖書館。入職圖書館后雖也參加了社會教育培訓(xùn)，但她表示“我上了兩天課，一點也聽不懂，以后就沒有去……交錢就畢業(yè)了?！蓖瑫r，該館的書刊一律按到館流水號登錄并排架，毫無圖書分類概念，好在每年新進圖書并不多,并且管理員有一本目錄。另外，該館甚至無一名熟悉計算機操作的工作人員，數(shù)字圖書館建設(shè)幾乎空白。值得一提的是，該館十分注意地方文獻資源建設(shè)，設(shè)有本縣作家專柜，由館內(nèi)僅有的一名寧夏廣播電視大學(xué)圖書館專業(yè)畢業(yè)的館員管理，圖書按書名漢語拼音音序排架。作家專柜極大地激發(fā)了本土作家的捐書熱情，也吸引了大批追隨本土作家的讀者，該館積極舉辦作家與讀者交流會，收到了讀者的熱烈反響。

2.3 溝通的斷裂 夾縫里的種子

涇源縣圖書館在全國市、縣級公共圖書館第四、第五次評估定級時仍沒有獨立館舍，與涇源縣中學(xué)圖書館合署辦館；近十年沒有購書經(jīng)費，主要依靠學(xué)校圖書館的圖書資源和宋慶齡基金會贈書為讀者服務(wù)。2016年，涇源縣政府為縣圖書館建了獨立館舍，但由于種種原因，館舍沒有交付圖書館，而是由縣群藝館使用；縣圖書館則在縣文化旅游體育局行政大樓內(nèi)，與文化旅游體育局行政中心、縣信訪辦、縣檔案局等單位合署辦公。在與主管文化的副縣長、文化局長和縣圖書館館長的座談中，專家們就實地看到的情況與問題做了匯報。主管副縣長表示“對公共圖書館服務(wù)的理解不到位，對《圖書館建筑標準》也不甚了解……”“文化局和圖書館的領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)存在著溝通不暢問題，使得圖書館工作出現(xiàn)較為嚴重的偏差?！绷硗庖晃痪珠L解釋了圖書館設(shè)在行政大樓的緣由，旨在“精簡流程，實現(xiàn)一體化服務(wù)”。專家們則提請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要把《公共圖書館建筑標準》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館評估標準》《中華人民共和國公共圖書館法》等文件整理提交至上級領(lǐng)導(dǎo)處。這是第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級時筆者的記錄。此次調(diào)研過程中，涇源縣圖書館還在行政樓里，據(jù)說館舍調(diào)整還在研究協(xié)調(diào)中。

因圖書館與行政樓共用，故無法對大眾全面開放。因此，涇源縣圖書館提出發(fā)展“種子閱讀”，即“培育種子”“播散種子”、以先進帶動后進、遍地開花的圖書館服務(wù)模式。以愛好閱讀的學(xué)生為“閱讀種子”，為他們建立檔案，具體包括借閱檔案、發(fā)展同伴借閱檔案、共讀檔案、家庭閱讀檔案，由孩子帶動家庭閱讀、推進鄉(xiāng)村閱讀，每一學(xué)年對“閱讀種子”進行評優(yōu)及獎勵。同時，開展“種子跟蹤”，與去外地上學(xué)、工作的“種子”建立聯(lián)系檔案，請這些閱讀種子“回饋”母校和圖書館，如與學(xué)弟學(xué)妹交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗、工作心得、圖書館志愿服務(wù)感受等。

可以看出，西部地區(qū)的公益性文化事業(yè)管理框架還未完全建立，“重管理、輕服務(wù)”“重經(jīng)濟、輕社會”現(xiàn)象普遍存在。在行政管理方面的表現(xiàn)包括：縣政府公共文化管理范圍模糊，存在文化事權(quán)劃分不清、職能不清、職能錯位越位缺位等現(xiàn)象；文化行政管理欠缺協(xié)調(diào)機制，上下級之間存在多頭管理、職能模糊、協(xié)調(diào)不暢等問題。這些問題使得作為縣級中心館的縣圖書館都自顧不暇，更談不上發(fā)揮中心館的作用與職能了。但盡管處境艱難，西部地區(qū)縣級公共圖書館卻都在頑強地尋求自適應(yīng)發(fā)展模式，堅守著公共文化服務(wù)的陣地。

2.4 化整為零，親近為民

（1）溫馨的空間。筆者有幸參加第三、第四、第六次評估。在第三次評估中，隆德縣圖書館館舍面積不達標，甚至出現(xiàn)了地陷、地面積水、文獻發(fā)霉等現(xiàn)象，無購書經(jīng)費；在第四、第五次評估中，隆德縣圖書館硬件條件無一改善；第六次評估時，新館基本竣工，舊館因?qū)傥ｋU建筑而關(guān)閉。隆德縣圖書館新館將圖書館服務(wù)化整為零，把閱覽室辦進社區(qū)，建成了連鎖圖書館社區(qū)服務(wù)吧，把圖書館辦到了百姓家門口。各服務(wù)吧（閱覽室）面積在40-200m2之間，布置了花卉、茶幾、沙發(fā)、書桌等設(shè)施及裝飾，凳子配有軟座墊，書桌、茶幾上均擺放寫有溫馨話語的小水臺，處處透著溫暖，小巧而舒適；服務(wù)吧內(nèi)有少量藏書及三四臺電腦，提供通借通還、預(yù)約借書服務(wù)。隆德縣社區(qū)服務(wù)吧深受公眾喜愛，取得了良好的社會效果。

（2）貼心的服務(wù)。隆德縣圖書館社區(qū)服務(wù)的主要措施有三個。①開設(shè)了交通、旅游、社保、教育、健康等與社區(qū)日常生活密切相關(guān)的信息咨詢。②開設(shè)“牽手活動”。在隆德縣每個社區(qū)服務(wù)吧的輻射范圍內(nèi)，都有相當一部分老年人不會使用智能手機、電腦等電子信息設(shè)備，針對此類現(xiàn)象，隆德縣圖書館社區(qū)服務(wù)吧在社區(qū)招募中學(xué)生“小老師”，手把手教老年人使用智能手機；寒暑假期間，隆德縣圖書館召集社區(qū)老年人志愿者在社區(qū)吧照看放假的孩子，既解決了年輕父母的后顧之憂，又豐富了老年人的生活。③隆德縣圖書館聯(lián)合縣廣電局、婦聯(lián)與中小學(xué)舉辦讀書誦讀活動，每年兩次，深受群眾好評，已成為當?shù)氐囊粡埼幕?/p>

（3）傳承書香。隆德縣的剪紙、泥塑等民間工藝源遠流長，“工書擅畫”之風(fēng)歷代承傳，素有“書法之鄉(xiāng)”的美譽。因此，在新館建設(shè)中，隆德縣圖書館特別注重整合與傳承地方特色文化元素，重視民間書法、繪畫、剪紙等作品的收藏與陳列，建立了功能性民間書法、繪畫、剪紙作品閱覽室。此舉既為熱愛此項活動的群眾提供了交流的空間，也極大地豐富了隆德縣地方文獻館藏資源。

3 貧困地區(qū)縣級公共圖書館突破性發(fā)展模式

縣級館面對著最廣泛的服務(wù)群體，是我國公共文化服務(wù)體系中最重要的中樞之一，是公共文化服務(wù)效能能否有效發(fā)揮的中間節(jié)點，是關(guān)系到服務(wù)體系能否可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。李晶等提出，貧困縣是一個“結(jié)構(gòu)性存在”，貧困的文化屬性和遺傳特性在貧困結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，并強調(diào)要注重文化的“內(nèi)生性重構(gòu)”和“貧困文化”變遷的基本邏輯。［2,3］段小虎等探討了基于政府購買的項目制文化“精準扶貧”新機制，認為需要進一步強化財政均衡保障能力，為西部貧困縣圖書館構(gòu)建以基本服務(wù)均等化為導(dǎo)向、以財政轉(zhuǎn)移支付為手段、以“客觀因素”為測算依據(jù)的保障新機制。［4,5］曹春香指出，要尋求突破條塊分割體制的束縛，在欠發(fā)達地區(qū)積極尋求合縱連橫的發(fā)展與服務(wù)。［6］朱進等提出跨界合作助推圖書館服務(wù)全覆蓋。［7］解慧提出開展跨界合作要因地制宜。［8］嚴貝妮等總結(jié)了省級圖書館文化扶貧的三種模式，提出推進文化精準扶貧、打造扶貧館員隊伍、加強圖書館扶貧宣傳推廣、重視數(shù)字文化扶貧等具體措施。［9］2015年，吳建中在中國圖書館學(xué)會閉幕式演講中預(yù)測，下一個十年的圖書館應(yīng)該是知識中心、學(xué)習(xí)中心和交流中心。作為學(xué)習(xí)中心，圖書館不僅重視文化素養(yǎng)、而且將與信息素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、健康素養(yǎng)等結(jié)合起來，以推動素養(yǎng)教育。［10］這些已有研究成果為本研究提供了理論支撐。在此基礎(chǔ)上，本文以固原地區(qū)縣級館發(fā)展狀況為藍本，提出寧夏固原地區(qū)縣級館突破發(fā)展瓶頸的路向與模式。

3.1 發(fā)揮行政主導(dǎo)協(xié)調(diào)

2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的出臺對圖書館等公共文化設(shè)施開展公共文化服務(wù)提供了新的標準與要求，也為公共文化事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的貫徹、落實，以及如何在其規(guī)定的標準基礎(chǔ)上最大限度地發(fā)揮公共文化設(shè)施的使用效能與服務(wù)效能，需要廣大公共文化設(shè)施管理者充分發(fā)揮主觀能動性，提高組織與管理水平，［11］縮小現(xiàn)實制度安排與理念之間的差距，加強行政溝通，逐步完善公益服務(wù)制度，使制度落到實處。

3.2 跨界合作

寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)是全國最大的生態(tài)扶貧移民集中區(qū)，2009年9月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立。經(jīng)過多方援建，紅寺堡區(qū)圖書館于2014年9月30日開館，館內(nèi)設(shè)采編室、閱覽室、少兒閱覽室、晉江書苑、鄞州書苑、期刊閱覽室、晉江報告廳、羅山詩詞傳承社、藝草堂等功能室，已成為當?shù)孛癖娞岣呶幕仞B(yǎng)、進行文化交流、陶冶情操的重要公共文化場所。①援建扶持。晉江書苑是福建省晉江市委、市政府援建紅寺堡文化事業(yè)發(fā)展的典范之作，共有圖書3萬余冊；晉江報告廳是晉江援建項目，是集會議、報告、講座、文藝演出等為一體的多功能廳；鄞州書苑是浙江省鄞州區(qū)文化體育新聞出版局援建紅寺堡文化事業(yè)發(fā)展的典范之作，共有圖書3萬余冊，可同時容納200余人閱讀。②廣泛合作。與省級館合作——采用DLibs圖書管理系統(tǒng)，與寧夏回族自治區(qū)圖書館實行“一卡通”，共享各類免費數(shù)字文獻資源；與出版社合作——與黃河傳媒集團、寧夏人民出版社創(chuàng)立閱享淘書吧，最新出版的寧夏地方文獻和各類特色書籍得以在此展銷；融入學(xué)?！驇熒汩T檻、全面免費開放，成為師生課外閱讀教學(xué)基地，為增強教職工和學(xué)生的課外興趣和文藝技能提供實踐空間、資源與服務(wù)。③技術(shù)引領(lǐng)。館內(nèi)配備了歌德電子書借閱機2臺、讀報機2臺、自助借還機1臺、自助辦證機1臺，設(shè)有網(wǎng)絡(luò)信息接點220個及免費Wifi。

西部貧困地區(qū)公共圖書館發(fā)展中，最缺的是錢、是觀念。從紅寺堡區(qū)圖書館的辦館經(jīng)驗來看，縣級館要勇于打破地緣限制、突破行業(yè)局限，以技術(shù)為引領(lǐng)，尋求廣泛合作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。①與其他機構(gòu)或系統(tǒng)合作。如與出版社合作，建立文獻保障系統(tǒng)。②不同圖書館之間的合作。如與晉江圖書館合作，實現(xiàn)跨地域行業(yè)專業(yè)幫扶，吸收先進館的經(jīng)驗以及所帶來的人力資源培訓(xùn)、實體資源的援助。③圖書館+，尋求與社會各方的合作。可與書店、美術(shù)館、咖啡店、音樂吧等合作，建設(shè)新型閱讀空間。如江陰市圖書館的“三味書咖——城市閱讀聯(lián)盟”、深圳市青番茄文化傳播有限公司創(chuàng)辦的“IN LIBRARY”。④尋找援建幫扶。為縮小東西部差距，國家出臺了不少傾向性政策和援建項目。縣政府與縣級館要積極尋找援建項目，通過文化援建項目帶動圖書館發(fā)展。⑤借力上級圖書館與行業(yè)協(xié)會做大做強。做上級圖書館的分館，充分享用上級館的各項資源與服務(wù)；借助行業(yè)協(xié)會的各種資源，積極參與地區(qū)圖書館聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展，吸引讀者，擴大影響。

3.3 扎根民生，貼近生活

目前，我國已普遍建成了健全的?。ㄊ校?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共圖書館服務(wù)體系，社區(qū)圖書館成為社區(qū)公共文化服務(wù)最基本的配置和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐。但是長期以來，社區(qū)圖書館提供的空間、資源及服務(wù)與社區(qū)居民的實際閱讀文化需求嚴重脫節(jié)：較少關(guān)注人對空間環(huán)境的舒適度、互動性、文化氛圍、精神追求等方面的需求，缺失文化內(nèi)涵與文化特色；社區(qū)圖書館是一個封閉的社區(qū)“孤島”，不能很好地調(diào)動與整合各類社區(qū)資源；服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式單一，只注重館藏、閱覽座席、供閱量、電腦等指標的考量和基本的書報刊借閱服務(wù)，缺乏更高層次、多元化的信息。

針對上述問題，隆德縣圖書館的社區(qū)服務(wù)吧提供了很多有借鑒價值的經(jīng)驗。①開展適宜社區(qū)的小型沙龍聚會，在滿足人們對靜態(tài)閱讀學(xué)習(xí)空間需求的同時，也滿足人們對動態(tài)休閑分享空間的需求。②注重開放、舒適、靜與動結(jié)合，方便讀者的交流與互動。③打造一個有主題、有趣味、有溫度、有思想的社區(qū)公共文化空間。