鐵路企業(yè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的思考與對(duì)策

袁磊

（上海局集團(tuán)公司企業(yè)管理與法律事務(wù)處 經(jīng)濟(jì)師，上海 200071）

0 引言

中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海局集團(tuán)公司）深化“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”，當(dāng)好“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”排頭兵，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要可量化、可比較的目標(biāo)和指標(biāo)體系來指引，需要具體有形的抓手來推進(jìn)。“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”是真正把爭(zhēng)當(dāng)好排頭兵落到具體項(xiàng)目和實(shí)際行動(dòng)上的有效載體、有形抓手。構(gòu)建衡量推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)體系，更是全面開展“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作的重要提前基礎(chǔ)。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建的重要性

上海局集團(tuán)公司實(shí)施公司制改革后，作為公司化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)屬性凸顯，面臨著從生產(chǎn)管理向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)。以盈利為目的，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和職工收入持續(xù)增長(zhǎng)，是企業(yè)發(fā)展的根本方向。圍繞改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從市場(chǎng)化需求實(shí)際出發(fā)，結(jié)合鐵路企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)照全國(guó)先進(jìn)行業(yè)、鐵路先進(jìn)企業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，研判企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，查找安全質(zhì)量、效益效率、人才隊(duì)伍、科技創(chuàng)新等方面影響鐵路企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，從多維度、多角度給企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。因此，建立衡量企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于推進(jìn)實(shí)施“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作至關(guān)重要。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建思路與原則

2.1 適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)起步早，公路、水運(yùn)、民航等發(fā)展水平高，與區(qū)域內(nèi)交通行業(yè)企業(yè)比，鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用還不夠明顯。新時(shí)代新體制下，必須提高站位，以更加開放的思維、寬廣的視野來審視自身的發(fā)展。堅(jiān)持面向市場(chǎng)的發(fā)展理念，查找確立影響發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵指標(biāo)，從對(duì)標(biāo)中查找自身原因，制定實(shí)施對(duì)策及措施，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2.2 提升優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板同步

從集團(tuán)公司在全路的重要地位和長(zhǎng)三角率先發(fā)展格局定位出發(fā)，聚焦全路領(lǐng)先率先水平，充分發(fā)揮資源稟賦和自身優(yōu)勢(shì)，梳理出呈現(xiàn)向好趨勢(shì)的指標(biāo)、領(lǐng)先水平的指標(biāo)。直面企業(yè)發(fā)展“短板”，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，梳理出縱向上處于波動(dòng)狀態(tài)的指標(biāo)、橫向處于中下水平的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體提升。

2.3 精準(zhǔn)選標(biāo)與科學(xué)建標(biāo)相結(jié)合

結(jié)合鐵路總公司績(jī)效考核，既充分利用既有指標(biāo)，也研究設(shè)定新的關(guān)鍵指標(biāo)，指標(biāo)以定量為主、定性為輔。與集團(tuán)公司的規(guī)模體量相適應(yīng)，將運(yùn)輸總收入、客貨發(fā)送量等既有指標(biāo)篩選出來，實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)。與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)，更加注重成本投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率等效益效率，科學(xué)設(shè)計(jì)新指標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

2.4 體現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。國(guó)有企業(yè)必須健全完善全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系和制度機(jī)制，黨建思想政治工作水平整體提升、全面創(chuàng)優(yōu)，群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性更加突出，企業(yè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 指標(biāo)體系構(gòu)建過程中存在的問題

3.1 指標(biāo)體系感觀認(rèn)知及重視程度不夠

“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作對(duì)于集團(tuán)公司來說，是全新的工作，無經(jīng)驗(yàn)可談，尤其指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、建立又是工作開局的第一步，也是重要的一步。江蘇省地方政府“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”為集團(tuán)公司頂層設(shè)計(jì)提供了參考，但由于單位性質(zhì)不同，借鑒作用不強(qiáng)。建立指標(biāo)體系時(shí)，對(duì)“標(biāo)”為何物概念不明、認(rèn)知不一，如何建標(biāo)心中無明確方向，無從下手。由于長(zhǎng)期以來形成的工作與考核掛鉤的習(xí)慣性思維，專業(yè)系統(tǒng)在參與設(shè)計(jì)過程中，顧慮較多，積極性、主動(dòng)性不夠，群策群力的作用不明顯。

3.2 指標(biāo)體系框架設(shè)計(jì)不合理

以“路網(wǎng)和技術(shù)裝備、企業(yè)改革管理和經(jīng)營(yíng)效益、運(yùn)輸安全保障和服務(wù)質(zhì)量、人才隊(duì)伍建設(shè)、職工生活水平、黨建思想政治工作六個(gè)走在全路前列”為總架構(gòu)，細(xì)化分解為路網(wǎng)規(guī)模、裝備水平、設(shè)備維修水平、工程建設(shè)質(zhì)量、修程修制改革、“三項(xiàng)”制度改革、企業(yè)改革管理、經(jīng)營(yíng)效益、運(yùn)輸效益效率、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、職工隊(duì)伍建設(shè)、黨的組織工作等20分項(xiàng)，對(duì)照分項(xiàng)建立200多個(gè)指標(biāo)。由于分項(xiàng)較細(xì)較多，面面俱到，所建指標(biāo)偏多，關(guān)鍵性不強(qiáng)、代表性不夠，指標(biāo)層級(jí)（集團(tuán)公司與專業(yè)系統(tǒng)）相互交叉。

3.3 指標(biāo)體系與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向不匹配

安全是鐵路永恒主題，走向市場(chǎng)是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然要求，指標(biāo)體系框架必須精準(zhǔn)體現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。一是科學(xué)性不夠。安全、質(zhì)量、效率、效益在建立指標(biāo)主題與主線不明確，投入性的指標(biāo)偏多，管理性的指標(biāo)較少。管理與效率、效益與效率指標(biāo)之間重復(fù)交叉。定量的指標(biāo)未區(qū)分階段目標(biāo)，直觀反映發(fā)展趨勢(shì)，無法分析比較研判。二是關(guān)鍵性不夠。在安全管理、經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)管理、科技創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、黨建工作等方面既有指標(biāo)“拿來主義”嚴(yán)重，建標(biāo)時(shí)容易沿用既有指標(biāo)，指標(biāo)碎片化，代表性不強(qiáng)。三是創(chuàng)新性不夠。初期建立指標(biāo)質(zhì)量不高，同類性指標(biāo)重復(fù)性較高，比率性指標(biāo)不夠，無法與集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。

3.4 指標(biāo)體系各層級(jí)相互脫節(jié)

指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是“自上而下”與“自下而上”有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，即集團(tuán)公司設(shè)計(jì)一級(jí)指標(biāo)、各專業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)二級(jí)指標(biāo)、各單位設(shè)計(jì)三級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)要上下貫通、有機(jī)銜接、相互支撐。在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，可能橫向與縱向兩個(gè)層面上下交流與互動(dòng)不夠。機(jī)關(guān)處室之間在指標(biāo)體系的研究對(duì)接、溝通協(xié)調(diào)動(dòng)作力度不夠。各專業(yè)系統(tǒng)在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、過程指導(dǎo)上發(fā)揮作用不充分，各單位主動(dòng)承接任務(wù)、積極先行先試的熱情不高，依然沿用貫徹落實(shí)的習(xí)慣做法，觀望上級(jí)指標(biāo)體系的情緒化嚴(yán)重。

4 指標(biāo)體系構(gòu)建的對(duì)策與措施

4.1 切實(shí)提高工作認(rèn)知水平

首先，要認(rèn)清指標(biāo)體系的重要意義。“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”工作，不是簡(jiǎn)單的工作部署、任務(wù)分劈，而是以上下貫通、有機(jī)銜接、相互支撐指標(biāo)體系為紐帶，將集團(tuán)公司、各專業(yè)系統(tǒng)、各單位三個(gè)層面融為一體，實(shí)現(xiàn)以單位保系統(tǒng)、以系統(tǒng)保全局，通過逐級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。其次，要認(rèn)清指標(biāo)體系“標(biāo)”的內(nèi)涵，“標(biāo)”不是簡(jiǎn)單的設(shè)定工作目標(biāo)值，而是選好定位，找好坐標(biāo)，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先率先的交通運(yùn)輸行業(yè)或相近企業(yè)的先進(jìn)水平看齊。對(duì)于集團(tuán)公司各專業(yè)系統(tǒng)、單位來講，以路內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)為“標(biāo)桿”，以國(guó)家或行業(yè)標(biāo)值為“標(biāo)準(zhǔn)”，以鐵路總公司考核排名為“標(biāo)尺”，選好坐標(biāo)，設(shè)定好奮斗目標(biāo)值；對(duì)于個(gè)人來講，以單位內(nèi)外先進(jìn)個(gè)人為“標(biāo)桿”，以崗位職責(zé)、制度為“標(biāo)準(zhǔn)”，選好坐標(biāo)，設(shè)定好工作目標(biāo)。

4.2 精準(zhǔn)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系框架

以“路網(wǎng)和技術(shù)裝備、企業(yè)改革管理和經(jīng)營(yíng)效益、運(yùn)輸安全保障和服務(wù)質(zhì)量、人才隊(duì)伍建設(shè)、職工生活水平、黨建思想政治工作六個(gè)走在全路前列”為引領(lǐng)，把著力點(diǎn)放在安全、效益、效率、質(zhì)量、科教人才、黨群工作六方面，建立“1+6+N”(1個(gè)總目標(biāo)、6個(gè)方面、N個(gè)分項(xiàng))的指標(biāo)體系框架。每個(gè)方面設(shè)定工作要求，安全、效益、效率、質(zhì)量、科教人才方面統(tǒng)一建立定量指標(biāo)，定性指標(biāo)在工作要求中予以明確；黨群工作以定性指標(biāo)為主，融入定量指標(biāo)。對(duì)照“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”指標(biāo)體系意義、內(nèi)涵，同步建立三層指標(biāo)體系。集團(tuán)公司指標(biāo)體系采用分塊設(shè)計(jì)法，安全、效益、效率、質(zhì)量、科教人才、黨群工作等六方面指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)由安監(jiān)室、財(cái)務(wù)處、勞衛(wèi)處、人事處、企法處、辦公室（黨委辦公室）牽頭研究設(shè)計(jì)指標(biāo)。

4.3 突出主題主線建立關(guān)鍵性指標(biāo)

在利用既有考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，突出主題與主線，研究設(shè)定新的關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)，倒逼改革、管理水平提升。

1）安全類指標(biāo)。進(jìn)一步解決好鐵路主體責(zé)任和最終責(zé)任的指導(dǎo)思想問題，以安全結(jié)果為主導(dǎo)，強(qiáng)化安全管控，確保安全持續(xù)穩(wěn)定、高鐵和旅客安全萬(wàn)無一失，建立能夠反映安全結(jié)果（事故、故障）等方面指標(biāo)。

2）效益類指標(biāo)。以成本投入與產(chǎn)出為主線，參照國(guó)資委企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，通過既有數(shù)據(jù)測(cè)算、研判，建立能夠反映收入、盈虧、成本（支出）、工作量（發(fā)送量）、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量等方面的指標(biāo)。

3）效率類指標(biāo)。以運(yùn)輸組織挖潛提效、勞動(dòng)生產(chǎn)組織深化改革為主題，建立能夠反映運(yùn)輸效率、設(shè)備檢修運(yùn)用效率、勞動(dòng)效率等方面的指標(biāo)。

4）質(zhì)量類指標(biāo)。以科學(xué)養(yǎng)修、精準(zhǔn)開車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，建立能夠反映設(shè)備質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、預(yù)測(cè)質(zhì)量等方面的指標(biāo)。

5）科技人才類指標(biāo)，以智能建設(shè)和人才強(qiáng)企為主題，建立能夠反映管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、職工教育等方面的指標(biāo)。

4.4 科學(xué)合理設(shè)定指標(biāo)值

堅(jiān)持縱向?qū)Ρ扰c橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合，縱向已經(jīng)呈現(xiàn)向好趨勢(shì)的要鞏固擴(kuò)大，縱向處于波動(dòng)狀態(tài)的要穩(wěn)中求進(jìn)；橫向已經(jīng)處于領(lǐng)先水平的要常態(tài)保持，橫向處于中下水平的要奮力趕超。從自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，全面審視和梳理現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)于每一個(gè)定量指標(biāo)都要明晰2016年、2017年的實(shí)績(jī)，分析近年來的歷史變化規(guī)律，研判當(dāng)前及未來的發(fā)展趨勢(shì)，按照“跳一跳、夠得著”原則，按照逐年向好的要求高標(biāo)定位，明確近期和中長(zhǎng)期趕超目標(biāo)，努力趕超最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，實(shí)現(xiàn)逐年向好，切實(shí)以目標(biāo)為引領(lǐng)推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

建立“對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系具有重要意義。指標(biāo)體系既是評(píng)價(jià)體系，又是引領(lǐng)體系。通過指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)安全、效益、效率、質(zhì)量、科技與人才等全面監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確反映集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型后企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。由于指標(biāo)體系是全程、動(dòng)態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)照行業(yè)先進(jìn)程度和差距，科學(xué)修正指標(biāo)，引領(lǐng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。