溫州市龍灣區(qū)全鏈條推進(jìn)生活垃圾分類探究

□朱曉波

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市人口數(shù)量迅速增長，城市生活垃圾產(chǎn)量迅速增長。據(jù)統(tǒng)計，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量以每年8-10%的速度增長，人均生活垃圾的產(chǎn)生量達(dá)1.2kg/d，許多城市已經(jīng)陷入垃圾圍城的困擾之中，實行垃圾分類勢在必行?！皩嵭欣诸悾P(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)?！苯?，習(xí)近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，深刻指出垃圾分類的重要意義，明確提出推行垃圾分類的具體要求，為我們進(jìn)一步做好垃圾分類工作指明了方向。

龍灣區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀

（一）垃圾分類收運處置體系初見雛形

1.分類方式：龍灣區(qū)對生活垃圾分類主要采用“四分法”，分為以下四類：一是有機易腐垃圾，又稱廚余垃圾，廚余垃圾具有產(chǎn)生源固定且量大、有機質(zhì)含量高、含水率高、油脂和含鹽量高、營養(yǎng)豐富、有毒有害物質(zhì)少等特征；二是可回收垃圾?？苫厥绽垙?、塑料、玻璃、金屬、織物等；三是有害垃圾，主要包括廢棄燈管、電池、過期藥品等，有害垃圾由環(huán)保部門監(jiān)管，收集后需委托具有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)無害化處置。目前，有害垃圾分揀后，主要運往洞頭區(qū)的市綜合材料處置中心進(jìn)行處置；四是其他垃圾，除上面三類以外的生活垃圾都稱作其他垃圾。

2.收運方式：龍灣區(qū)在實行分類投放的基礎(chǔ)上，與偉明環(huán)保簽訂直運協(xié)議，由偉明公司對龍灣區(qū)22個試點小區(qū)（覆蓋永中、海濱、蒲州等街道）分類投放，分類收集的廚余垃圾分3 條專線落實收運并配置專用車輛分類運輸，同時，針對普通小區(qū)生活垃圾由物業(yè)或者受委托企業(yè)運往轄區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，經(jīng)全區(qū)21 個生活垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮后統(tǒng)一運往永強垃圾焚燒電廠處置。

3.處理情況：龍灣區(qū)按照“四分類”原則，實行分類處置“四統(tǒng)一”，即有害垃圾統(tǒng)一經(jīng)中轉(zhuǎn)站由綜合材料處置中心無害化處理，可回收垃圾統(tǒng)一由再生資源回收網(wǎng)點資源化回收利用，廚余垃圾統(tǒng)一自壓直運處置，其他垃圾統(tǒng)一壓縮焚燒發(fā)電。目前，因全市尚未建成易腐（廚余）垃圾處理廠，除已分類可回收物及有害垃圾外，易腐垃圾及其他垃圾主要采用焚燒發(fā)電的方式處理，均由永強垃圾焚燒發(fā)電廠處置。該廠位于永中街道度山村，一、二期日處理能力為1800噸，為溫州市共享末端，2018 年處置龍灣區(qū)垃圾共245605 噸，平均上網(wǎng)電量約320 度/噸。此外，生活中已分類有害垃圾主要通過專業(yè)化的車輛定時收集，運到位于洞頭區(qū)的市綜合材料處置中心進(jìn)行無害化處理。

垃圾分類關(guān)系千家萬戶，不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，同時，垃圾分類是一項復(fù)雜的工程，涉及環(huán)節(jié)較多，從居民家庭分類到投放，從運輸?shù)教幚?，環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)都不能疏忽和掉鏈子。近幾年，溫州市龍灣區(qū)大力推進(jìn)居民生活垃圾分類，取得了一些成效，但問題猶存。本文通過使用溫州市龍灣區(qū)統(tǒng)計局的實地調(diào)研、訪談以及發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，分析了垃圾分類的現(xiàn)狀、存在的問題、參考了其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗并提出了建議措施供有關(guān)部門參閱。

4.投入情況：2018 年全區(qū)垃圾分類專項經(jīng)費投入500 萬元，2019年的經(jīng)費預(yù)算為870 萬元，主要投入到10 個省市高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，5 條定時定點商業(yè)街，10 個定時定點小區(qū)，3 條易腐垃圾直運路線，2 個省、市示范片區(qū)，17 個垃圾分類村等，同時全力推進(jìn)分類覆蓋，力求實現(xiàn)城區(qū)覆蓋率85%以上。其中，200 萬元專項經(jīng)費用于各街道建立垃圾分類督（勸）導(dǎo)員隊伍，采取分類辦統(tǒng)一撥付經(jīng)費，街道屬地招聘、管理的方式，夯實垃圾分類基層隊伍基礎(chǔ)。

（二）垃圾分類管理效果初顯

城管部門提供的數(shù)據(jù)顯示：2018 年，全區(qū)實現(xiàn)192 家機關(guān)事業(yè)單位（含中小學(xué)校）、119 個小區(qū)分類覆蓋率100%，城區(qū)分類覆蓋率85%以上，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%。農(nóng)村垃圾分類覆蓋率75%，生活垃圾資源化利用率80%以上，無害化處理率99%。

1. 示范小區(qū)試點有序開展。截至目前，全區(qū)共建成22 個示范小區(qū)，其中金御灣、匯金錦園作為垃圾分類智能設(shè)備小區(qū)。據(jù)了解，兩小區(qū)已與運營企業(yè)簽訂2019 年運維協(xié)議，繼續(xù)開展垃圾分類投放獲取積分、兌換禮品的有償投放方式。

2. 廚余垃圾處置不斷完善。截至2019 年5 月，全區(qū)已有809 家企事業(yè)機關(guān)單位、中小型以上餐飲單位與偉明環(huán)保公司簽訂廚余垃圾回收協(xié)議，投入4 輛自卸式垃圾車，分6 條線路進(jìn)行直運，平均每天收運量為35 噸；另外，全區(qū)已有890家企事業(yè)機關(guān)單位、中小型以上餐飲單位與中科新能源簽訂廢棄食用油脂回收協(xié)議，廢棄食用油脂總體回收率達(dá)到95%，每月回收70余噸。

垃圾分類問卷調(diào)查

龍灣區(qū)統(tǒng)計局設(shè)計了關(guān)于全區(qū)生活垃圾分類情況的調(diào)查問卷，挑選了一個垃圾分類示范小區(qū)和一個非示范小區(qū)，以騰訊網(wǎng)絡(luò)問卷的形式進(jìn)行，委托物業(yè)管理人員發(fā)到業(yè)主微信群里面（該微信群里已經(jīng)包含了所有的業(yè)主），完成有效問卷210 份。調(diào)查了龍灣區(qū)生活垃圾分類政策的執(zhí)行效果和民眾意見。同時，分別對龍灣區(qū)城管局工作人員、小區(qū)業(yè)主、物業(yè)工作人員、垃圾清潔人員等多個對象進(jìn)行了訪談，獲取了其對龍灣生活垃圾分類管理的看法，訪談對象共計10人。這些訪談資料能更加直接、準(zhǔn)確地了解龍灣生活垃圾分類管理政策的執(zhí)行現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合問題及原因提出合理建議。調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦拢?/p>

（一）居民的分類意識初步顯現(xiàn)

當(dāng)問及龍灣區(qū)是否需要開展垃圾分類時，調(diào)查結(jié)果顯示，有93%的居民認(rèn)為垃圾分類是需要開展的，另外只有7%的居民表示不需要。

（二）垃圾分類時，能真正區(qū)分垃圾類型的居民不多

當(dāng)問及在垃圾分類時，是否能分清該垃圾屬于什么類型的垃圾時，結(jié)果顯示，只有24.6%的人表示能夠準(zhǔn)確區(qū)分這四類生活垃圾，而48.4%的居民認(rèn)為自己基本可以區(qū)分，24.1%的受訪者認(rèn)為自己只能區(qū)分一部分，不確定因素較多，還有2.9%的居民指出自己完全不能區(qū)分這四類生活垃圾，對生活垃圾分類無從下手。

（三）居民垃圾分類的執(zhí)行力不強

當(dāng)問及是否會將生活垃圾分類投放時，45.9%的受訪者表明只會偶爾分類，有16.5%的居民表明從來不分類，而經(jīng)常分類和每次都分類的居民只占受訪者的25.2%和12.4%。

（四）垃圾分類的主要困難在中端環(huán)節(jié)

當(dāng)問及垃圾分類的主要困難在哪個環(huán)節(jié)時，結(jié)果顯示，42.7%的居民表示在中端環(huán)節(jié)，垃圾運收時不規(guī)范，出現(xiàn)混裝現(xiàn)象；32%的居民表示在前端環(huán)節(jié)，居民投放時分類不到位；25.3%的居民表示在后端環(huán)節(jié)，垃圾處理時不達(dá)標(biāo)。

此外，龍灣區(qū)統(tǒng)計局工作人員還對清潔工、部門工作人員、物業(yè)人員、業(yè)委會主任、業(yè)主等進(jìn)行了訪談。在訪談過程中，部分業(yè)主居民也集中反映：“其實不是不想分類，但是我們辛辛苦苦分好類，垃圾車一來還是混合運走，實在不知道分類的意義是什么”。接受訪談的環(huán)衛(wèi)工人則表明了在中間收運環(huán)節(jié)遇到的難處：“分類清運垃圾說起來容易，但是工作量十分巨大，做起來真是太辛苦了”。城管局工作人員表示：“在沒有觸及居民根本利益的情況下，居民參與垃圾分類工作的積極性不高，長期養(yǎng)成的垃圾混投混棄的習(xí)慣難以得到根本性扭轉(zhuǎn)，特別是廚余垃圾與其他垃圾要做到干濕分離，是目前一大現(xiàn)實難題”。

龍灣垃圾分類存在的問題

垃圾分類是一個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)性工程，各環(huán)節(jié)需要很好的銜接配合，只要有任何一個環(huán)節(jié)“掉鏈子”，就有可能全盤皆輸。目前，龍灣區(qū)在推進(jìn)垃圾分類工作中雖取得了一些成效，但也面臨諸多問題。

（一）前端不到位

1.組織體系不健全?，F(xiàn)行城市生活垃圾管理體制下，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、再利用各個環(huán)節(jié)牽扯主體多，流程多，同一類垃圾可能被多個部門管理，形成“九龍治水”的局面，容易造成權(quán)責(zé)交叉和空頭管理等問題，例如：生活垃圾日常運作涉及城管部門，回收利用涉及商務(wù)部門，有毒有害處理涉及環(huán)保部門，實施主體為屬地街道，各職能部門的目標(biāo)和利益不同，不同類別的生活垃圾被遷入多頭管理，導(dǎo)致管理割裂局面。

2.居民分類效率不高。居民作為垃圾分類的主要參與者，其分類意識的程度決定了垃圾分類投放的效率。而結(jié)合國情，要提高前端居民分類效率，將垃圾分類這門選修課變?yōu)楸匦拚n，似乎還有很長的路要走。根據(jù)調(diào)查，目前關(guān)于垃圾分類的宣傳，以試點小區(qū)居民為主，而非試點小區(qū)的宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致受眾面窄，難以形成全社會的共識。同時，在宣傳方式上，存在方式單一、缺乏互動反饋、重量不重質(zhì)、口號化、標(biāo)語化等問題，導(dǎo)致受眾接受度低，政策的傳播效果不佳。同時，學(xué)校的環(huán)保教育缺位，導(dǎo)致孩子的環(huán)保意識薄弱，環(huán)保知識匱乏。

（二）中端“卡脖子”

1.收運混裝現(xiàn)象泛濫。生活垃圾分類收運，是生活垃圾分類管理必不可少的中間連接環(huán)節(jié)。目前，龍灣區(qū)生活垃圾分類收運的體系尚未完全搭建，針對混合收運也缺失有效的監(jiān)管措施。龍灣區(qū)統(tǒng)計局工作人員通過駐點觀察和訪談了解到龍灣生活垃圾出現(xiàn)混收、混運，存在“前端細(xì)分類，后端一鍋燴”的垃圾混合收運現(xiàn)象。作為中間環(huán)節(jié)的生活垃圾分類收運沒有做好，這意味著前端的工作都白費，既會打擊居民進(jìn)行生活垃圾源頭分類的積極性，也會降低一些可回收物的循環(huán)利用率，影響生活垃圾末端處理的效果。金匯小區(qū)的某業(yè)主反映，“我平時都保持著先分類再扔垃圾的生活習(xí)慣，但看到分好類的生活垃圾在收運時又被混裝，就感覺很無奈，前面的垃圾分類做得再好也失去了意義”。

2.收運不及時。根據(jù)金御灣小區(qū)的業(yè)主反映：小區(qū)的垃圾分類垃圾桶時常會出現(xiàn)“溢出”，特別是在周末、節(jié)假日期間、下雨天等期間，會加劇這種情況的發(fā)生，居民也只好把垃圾隨手放在旁邊，尤其是在天熱時候，就會散發(fā)惡臭，招來蚊蟲，嚴(yán)重影響小區(qū)的環(huán)境。工作人員向物業(yè)工作人員了解情況后，主要是考慮經(jīng)濟成本問題，在一些特殊時點，小區(qū)環(huán)衛(wèi)人員在崗就會減少，清理垃圾的頻率會降低。同樣，收運單位有時也會考慮成本問題，減少了收運次數(shù)。

（三）后端不達(dá)標(biāo)

1.終端處理設(shè)施不完善。龍灣區(qū)的生活垃圾主要集中在永強垃圾焚燒發(fā)電廠處理，盡管擴建了該垃圾焚燒廠，垃圾處置能力和水平有所提高，但該焚燒發(fā)電廠使用的空間不足，處置設(shè)施相對落后，處置能力難以滿足居民生活日益增長的生活垃圾生成量，為保障垃圾得到有效處理，必須未雨綢繆，盡早著手研究另辟新址以備后用。

2.末端處理容易造成環(huán)境污染問題。就龍灣垃圾末端處理手段而言，最主要的是焚燒，處置未經(jīng)過分類的生活垃圾為主，無法達(dá)到垃圾分類處理變廢為寶、減少污染、凈化環(huán)境的目的。而技術(shù)要求高的生化處理和回收利用處理幾乎沒有，這也反映出了末端處理方式滯后和處理技術(shù)的薄弱。大量生活垃圾的焚燒，容易產(chǎn)生有毒有害化學(xué)物質(zhì)，影響空氣、水體、土壤質(zhì)量，大量焚燒生活垃圾也影響市容環(huán)境。

國內(nèi)外其他地區(qū)的垃圾分類經(jīng)驗借鑒

它山之石，可以攻玉，生活垃圾源頭減量和分類管理早已成為一些先進(jìn)國家和地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，當(dāng)?shù)卣ㄟ^法律、教育等手段建立了一套完整的生活垃圾分類管理體系，并與企業(yè)、居民形成多方良性互動，將垃圾分類管理產(chǎn)生的多重效益形成循環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）德國運用強制手段推行生活垃圾分類政策執(zhí)行

可以說德國的垃圾分類法律政策是當(dāng)今世界最完善的。截至當(dāng)前，德國為實施垃圾分類已經(jīng)頒布共計20 余部法規(guī)政策，800 項法律以及近5000 項行政條例，內(nèi)容涉及垃圾處置法、責(zé)任法、專業(yè)技術(shù)處理以及循環(huán)利用等方面，這對落實垃圾分類政策到每個環(huán)節(jié)起到了關(guān)鍵的作用。同時，德國堅持“污染者付費”原則，即誰污染，誰付費治理，推進(jìn)了對垃圾源頭的管控。另外，德國注重推獎罰分明，對那些排放垃圾較少的居民實施獎勵，這種模式使居民自覺減少垃圾排放。

（二）日本通過環(huán)保教育推進(jìn)垃圾分類政策執(zhí)行

日本對垃圾分類教育貫穿于義務(wù)教育階段，目前已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾分類全民參與。此外，日本中小學(xué)經(jīng)常組織學(xué)校和家庭的聯(lián)合活動，使學(xué)生和家長共同參與垃圾分類教育之中，提升他們的分類意識。同時，每年都會定期舉行宣傳報告會，表彰對環(huán)境和資源保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)的個人與組織，在全社會范圍內(nèi)樹立優(yōu)秀典范，增強全社會共同參與的氛圍。

（三）廣州市政府垃圾分類的先行經(jīng)驗

廣州市垃圾分類起步早，于2010 年起開始全面推廣生活垃圾分類工作，經(jīng)過多年的探索，垃圾治理效果走在了國內(nèi)前列。廣州的先行經(jīng)驗主要如下：一是廣州市垃圾處置有著整套清晰的工作思路和模式，在先分流，再分類的思路基礎(chǔ)上，從規(guī)劃和引導(dǎo)、源頭控制、清運過程三個方面入手，形成系統(tǒng)的、流程化的處理模式；二是通過在終端建立各類配套設(shè)施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，并逐步完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；三是推行了“定時定點+誤時定點”和“隨袋征收垃圾處理”新模式，促進(jìn)居民培養(yǎng)出自覺分類的意識。

關(guān)于推進(jìn)龍灣區(qū)垃圾分類的幾點建議

（一）完善垃圾分類管理體制

管理部門要理清職能，加強合作。各部門間要緊密合作，避免權(quán)責(zé)不明晰，以統(tǒng)一管理為原則，建立各部門相互協(xié)作、權(quán)責(zé)明確的工作機制，使各部門間運行暢通，努力形成多管齊下、眾心齊泰山移的良好局面。

（二）加強宣傳，提高公眾投放效率

主要通過社區(qū)教育、學(xué)校教育等方面著手，加大對生活垃圾分類的宣傳力度，推動形成全民參與的局面。一方面要加強社區(qū)對基層宣傳方案的執(zhí)行，宣傳方式除了公告宣傳欄、上門宣傳外，還可定期聯(lián)系環(huán)保組織開展垃圾分類技能培訓(xùn)活動等。宣傳內(nèi)容不僅要包括生活垃圾分類的效益、知識和政策，還可以針對關(guān)系到居民切身利益的問題進(jìn)行普及，如實施分類的經(jīng)濟獎勵，讓居民意識到生活垃圾分類管理的必要性，明確自身的權(quán)利和義務(wù)。另一方面要加強學(xué)校對學(xué)生垃圾分類理念的教育，貫穿于義務(wù)教育的每個階段，并通過“大手拉小手”的方式，把垃圾分類的思想傳遞到每個家長心中，推動每個家庭都能養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

（三）保障配套設(shè)施，打通垃圾分類體系中的“腸梗阻”

加大對專業(yè)垃圾分類清運車輛的投入和規(guī)劃，實現(xiàn)分類運輸，逐步構(gòu)建和完善龍灣生活垃圾收運系統(tǒng)，推進(jìn)小型轉(zhuǎn)運站向大型分流轉(zhuǎn)運模式轉(zhuǎn)變，以滿足龍灣生活垃圾分類運輸需求；此外，要加強垃圾投放設(shè)施的清理和維護(hù)，提高設(shè)施的美觀度和使用效率，并完善垃圾分類處置設(shè)施，改進(jìn)垃圾處理方式，提高垃圾利用率。

（四）發(fā)揮社會組織的力量

在推進(jìn)生活垃圾分類過程中，社會組織的作用不可或缺。要充分發(fā)揮志愿者、義工等社會組織開展生活垃圾分類的宣傳、監(jiān)督作用，同時，要發(fā)動行業(yè)協(xié)會、商會、社區(qū)的力量共同參與，使他們自主成為生活垃圾分類的組織者、宣傳者、推動者。

（五）借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，逐步改革和探索垃圾分類新路徑

要根據(jù)我國發(fā)展實際，不能只是照搬照抄，要提升技術(shù)轉(zhuǎn)化率，培養(yǎng)屬于自己的核心技術(shù)競爭力，完善垃圾分類的全鏈條閉環(huán)。因此，政府要充分發(fā)揮市場機制作用，加強政府和企業(yè)合作，發(fā)展垃圾回收行業(yè)，探索和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”，逐步開展“垃圾付費”試點，逐步推行生產(chǎn)者責(zé)任制，制定過度包裝收費制度，對生產(chǎn)企業(yè)的過度包裝行為進(jìn)行經(jīng)濟上的約束，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量，做到垃圾分類從前端的減量，到末端的資源化處理。