寧波市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

□余盛盈

近年來，寧波市圍繞服務(wù)業(yè)爭(zhēng)先攀高工作中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力提升服務(wù)業(yè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，行業(yè)整體平穩(wěn)較快發(fā)展，但也存在一些短板，建議從完善服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和激勵(lì)等方面進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是2018 年國務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出的新表述，高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，寧波市圍繞服務(wù)業(yè)爭(zhēng)先攀高工作中心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力提升服務(wù)業(yè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。行業(yè)整體平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)出總量不斷擴(kuò)大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、“三新”經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)等發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，近幾年也表現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)大而不強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)小而不快，創(chuàng)新能力不足、人才資源短缺等短板，對(duì)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成阻力。

寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量不斷擴(kuò)大、增速先抑后揚(yáng)

五年來，服務(wù)業(yè)增加值總量不斷擴(kuò)大。2018 年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4932.0 億元，較2013 年增長(zhǎng)53.6%，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7.3%。占全市GDP 比重為45.9%，高于2013 年水平1.1 個(gè)百分點(diǎn)。

從三次產(chǎn)業(yè)五年增速來看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度先抑后揚(yáng)，后期有所提升。2014 年、2015 年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度低于第二產(chǎn)業(yè)，并未起到領(lǐng)先發(fā)展的作用。但后兩年，三產(chǎn)后來者居上，2017 年增速達(dá)到8.7%，高出第二產(chǎn)業(yè)1.2 個(gè)百分點(diǎn)；2018 年增速為8.1%，高出第二產(chǎn)業(yè)1.9 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

從服務(wù)業(yè)行業(yè)構(gòu)成來看，傳統(tǒng)行業(yè)占比有所下降，新產(chǎn)業(yè)有所上升。與2013 年相比，2017 年批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)占三產(chǎn)增加值的比重分別下降1.7 和0.6 個(gè)百分點(diǎn)。與此相反，租賃和商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)以及教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作等行業(yè)占比出現(xiàn)提升，四大行業(yè)分別提升2.7個(gè)、0.8 個(gè)、0.6 個(gè)和0.8 個(gè)百分點(diǎn)，其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比超過了交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，排到第四位。上述變化說明寧波市服務(wù)業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)于制造業(yè)及商品流通為主體，開始轉(zhuǎn)向既有服務(wù)于商品制造與流通的有形服務(wù)，正逐步形成“多點(diǎn)開花、多輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式。

（三）三新經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展

1.軟件和信息技術(shù)等新興行業(yè)快速發(fā)展。近年來，寧波市大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，2013-2017 年間該行業(yè)增加值年均增速為12.0%，高出同期三產(chǎn)增速4.9 個(gè)百分點(diǎn)。其中，軟件和信息技術(shù)發(fā)展成績(jī)斐然。從規(guī)上企業(yè)看，2013 年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模占整個(gè)行業(yè)門類的比重僅為17.6%，而80.6%的營(yíng)業(yè)收入依靠以移動(dòng)、電信聯(lián)通為首的電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)產(chǎn)生。經(jīng)過五年發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提升至51.9%，反超電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)比重8.4 個(gè)百分點(diǎn)，平均每家單位年?duì)I業(yè)收入達(dá)0.76 億元，是五年前的3.8 倍，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在五年間實(shí)現(xiàn)了跨越，完成了從配角到主角的角色轉(zhuǎn)變。

2.“新零售”模式嶄露頭角。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為依托零售新模式快速發(fā)展。不少企業(yè)借力網(wǎng)絡(luò)模式實(shí)現(xiàn)了零售的轉(zhuǎn)型提質(zhì)。一是“線上”零售已經(jīng)成為許多企業(yè)的零售主渠道。2018 年，在寧波市限上批零法人企業(yè)中，有電商零售活動(dòng)的企業(yè)數(shù)是164 家，其中通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的零售額占本企業(yè)零售額比重超過50%的有115 家。二是網(wǎng)絡(luò)零售助推傳統(tǒng)零售轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018 年，百貨零售與超級(jí)市場(chǎng)所處的綜合零售業(yè)中累計(jì)實(shí)現(xiàn)零售額211.3 億元，同比增長(zhǎng)3.8%；但該行業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的零售額為7.2 億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)297.7%，拉動(dòng)綜合零售業(yè)增長(zhǎng)2.6 個(gè)百分點(diǎn)。三是電商給“寧波裝”的熱銷裝上了助推器。2018 年，紡織、服裝及日用品專門零售業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額25.5 億元，占該行業(yè)零售額的三分之一之多；同比增長(zhǎng)29.1%，高出行業(yè)零售額增速25.6 個(gè)百分點(diǎn)。

3.商業(yè)載體蓬勃興起。近幾年，集購物、餐飲、娛樂于一體的城市商業(yè)綜合體、特色街區(qū)等新興商業(yè)模式在寧波市得到長(zhǎng)足發(fā)展，商圈布局由城市中心逐步向外延伸，形成了多核心商圈崛起共存的局面，不僅方便了居民生活，也豐富了城市的消費(fèi)氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018 年，全市共有商業(yè)綜合體和商業(yè)街區(qū)69 處之多。目前，全市十個(gè)縣市區(qū)均擁有自己的商業(yè)中心，海曙、鄞州等地更是多達(dá)15 個(gè)以上。多種業(yè)態(tài)、不同定位、各具特色的商業(yè)綜合體的蓬勃興起，使得居民從以往的集中在某幾個(gè)區(qū)域的消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)向分散式、便利式、特色式的消費(fèi)，極大地提升了市民的消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)了消費(fèi)的升級(jí)換代。

（四）部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好

一是旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。近年來，寧波市加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市旅游業(yè)保持了持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2018 年全市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游人數(shù)12427.3 萬人次，同比增長(zhǎng)13.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2005.7 億元，同比增長(zhǎng)19.7%，雙雙呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)健。從國標(biāo)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)情況來看，2018 年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2233.4 億元，同比增長(zhǎng)8.4%，占全省比重為16.9%。實(shí)現(xiàn)增加值615.8 億元，同比增長(zhǎng)8.6%，占全省比重為14.4%。增加值率為27.6%，較去年同期提高0.05 個(gè)百分點(diǎn)。

寧波市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）行業(yè)結(jié)構(gòu)仍待進(jìn)一步優(yōu)化

從服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，雖然結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但整體上以傳統(tǒng)行業(yè)為主的現(xiàn)狀未能有效改善。與杭州相比，在港口經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下，寧波的行業(yè)總量上一直以外貿(mào)、交通等行業(yè)為主導(dǎo)，而杭州市傳統(tǒng)行業(yè)相對(duì)均衡，近年來信息業(yè)得到迅速發(fā)展，成為優(yōu)勢(shì)行業(yè)，寧波與之差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2017 年，寧波市三產(chǎn)中批發(fā)零售業(yè)占比24.4%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)與郵政業(yè)占比9.2%，分別高出杭州市12.0 個(gè)和4.9 個(gè)百分點(diǎn)；而信息和科技兩大高附加值行業(yè)占比分別僅為3.3%和2.7%；分別低于杭州市25.1 個(gè)和1.7 個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，杭州在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上，已經(jīng)先行一步實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，而寧波對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的依賴依然較重，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展無論是數(shù)量還是質(zhì)量均難以與杭州相匹敵。

（二）主導(dǎo)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力待進(jìn)一步提高

雖然寧波的批發(fā)零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)總量較大，但行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，總體呈現(xiàn)出量大而質(zhì)不高的局面。

1.批發(fā)業(yè)大而不強(qiáng)。2018 年，我市批發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額26632.0 億元，同比增長(zhǎng)14.1%，規(guī)模十分龐大。然而從產(chǎn)品種類來看，以金屬、石油和化工類的大宗商品為主，限上企業(yè)中此三類產(chǎn)品占比近六成。這里的一個(gè)很突出的問題是：寧波的商品流通雖然依托了港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了大進(jìn)大出的流通格局，但也只是體現(xiàn)在具體商品的品種上；而在商品的附加服務(wù)，如信息交換與共享、商品增值服務(wù)等方面并未形成優(yōu)勢(shì)；缺乏“寧波服務(wù)”與“寧波價(jià)格”的商品流通，既不能很好地抵抗各種外在風(fēng)險(xiǎn)，也因缺乏高附加值手段，形成大而不強(qiáng)的發(fā)展模式。

2.交通運(yùn)輸業(yè)量強(qiáng)質(zhì)弱。多年來，寧波始終注重交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。與快速建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施相比，我市交通運(yùn)輸企業(yè)的效益建設(shè)并未駛?cè)肟燔嚨?，相反卻逐步降速。以寧波市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查形成的歷史數(shù)據(jù)看，2009-2012 年全市規(guī)模以上交通運(yùn)輸企業(yè)平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率能夠達(dá)到8%以上水平，而2013年以來出現(xiàn)震蕩下降，基本在7%以下。2013 年僅為6.82%，2015 年降為6.26%，2017 年回升為6.64%，而2018 年，在其他收益的支撐下營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到7.1%，若剔除這部分的補(bǔ)助收益，僅為6.19%。

同時(shí)，水陸運(yùn)輸呈現(xiàn)出差異式發(fā)展值得關(guān)注。2018 年，我市水上運(yùn)輸?shù)囊?guī)上企業(yè)無論是營(yíng)業(yè)收入的總量、增速、貢獻(xiàn)在省內(nèi)都居于領(lǐng)先，而道路運(yùn)輸?shù)囊?guī)上企業(yè)卻截然相反，在省內(nèi)卻居于落后甚至墊底的水平；在產(chǎn)出效率上，水運(yùn)業(yè)規(guī)上企業(yè)高達(dá)67 萬元/人的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯強(qiáng)于陸運(yùn)業(yè)規(guī)上企業(yè)14.4 萬元/人的水平。水運(yùn)強(qiáng)而陸運(yùn)弱的發(fā)展格局并不利于交通業(yè)的均衡發(fā)展。

（三）金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展待進(jìn)一步穩(wěn)定

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，近兩年，由于我市金融業(yè)中貨幣金融業(yè)相對(duì)發(fā)展不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用呈減弱趨勢(shì)。

1.占經(jīng)濟(jì)總量比重不升反降。寧波市十三五規(guī)劃提出，“到2020年，金融業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到9%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到18%以上”。但從歷年數(shù)據(jù)上看，完成規(guī)劃目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。十一五時(shí)期上述兩個(gè)比重呈提升趨勢(shì)，發(fā)展相對(duì)較好。2006 年兩個(gè)比重分別為6.32%和15.77%；到2010 年分別達(dá)到7.41%和18.44%；而十二五時(shí)期，兩個(gè)比重不升反降。2011 年分別為7.32% 和18.06%；2015 年 降 為5.98%和13.21%；到2018 年，金融業(yè)增加值占GDP 比重和占三產(chǎn)比重分別僅為5.25%和11.44%。與規(guī)劃目標(biāo)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2. 金融生態(tài)環(huán)境不甚理想。從不良貸款情況來看，2014-2016年,全市銀行業(yè)不良貸款率均超過2%。其中，2016 年不良貸款率達(dá)到2.63%。而同期，全國商業(yè)銀行不良貸款率僅為1.81%，寧波高出全國0.82 個(gè)百分點(diǎn)。2018 年，雖然總體不良貸款率得到控制，但是我市仍有19 家銀行不良貸款率超2%的警戒線。過高的不良貸款率，使企業(yè)效益受到影響，扣除投資收益后，銀行業(yè)的利潤(rùn)率僅為八年前的一半。

從營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的結(jié)構(gòu)來看，銀行業(yè)服務(wù)收入產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率由前期的30%以上不斷下降，2015 年一度降到7.3%，目前也僅有15.7%。而資本運(yùn)作帶來的投資收益年均增速達(dá)到了47.4%。利潤(rùn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，側(cè)面反映出不甚良好的金融生態(tài)環(huán)境迫使金融業(yè)尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.橫向比較差距擴(kuò)大。與上海、杭州等地相比，近年來，寧波市金融業(yè)占比小、發(fā)展緩的現(xiàn)狀愈加突出。2005 年，寧波市金融業(yè)占三產(chǎn)比重與杭州差距0.8 個(gè)點(diǎn)，與上海差距0.5 個(gè)百分點(diǎn)，到2016 年，與杭州差距達(dá)到3.2 個(gè)百分點(diǎn)，與上海差距達(dá)13.2 個(gè)百分點(diǎn)，占三產(chǎn)比重與滬杭兩地差距愈來愈大。

與五個(gè)計(jì)劃單列市相比，寧波市金融業(yè)也處于總量和增速末位的困境。2007 年至2017 年，寧波市金融業(yè)增加值在五個(gè)計(jì)劃單列市中位次由第二名跌落到倒數(shù)第二，分別于2012 年、2014 年和2017 年被大連、青島和廈門超越。10 年間，寧波金融業(yè)增加值年均增速僅為4.8%，而 大 連（12.6%）、青 島（16.1%）、廈 門（12.0%）和 深 圳（14.7%）四個(gè)城市均速超過10%。

（四）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)待進(jìn)一步夯實(shí)

1.創(chuàng)新和研發(fā)能力仍有欠缺。2017 年，科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值120.1 億元，占三產(chǎn)比重2.7%，較2013 年提高0.1 個(gè)百分點(diǎn)。年均增速僅為3.9%，低于三產(chǎn)增速3.2 個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展較為緩慢。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)來看，2017 年剔除規(guī)上工業(yè)后研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出25.26億元，而同期的杭州為154.89 億元，是我市的六倍之多。從規(guī)上服務(wù)業(yè)（含限上貿(mào)易）企業(yè)科技投入來看，2017 年，7600 余家企業(yè)中有研發(fā)和試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)用支出的不足300 家，占比僅為3.9%。直至2017年，寧波的國家級(jí)眾創(chuàng)空間為23家，不足青島（80 家）的三分之一，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱度和效度方面，寧波明顯要弱于青島。

2.中高端服務(wù)業(yè)人才供給不足。人力資本是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，發(fā)展服務(wù)業(yè)需要大量專業(yè)人才。而當(dāng)前，中高端服務(wù)業(yè)人才供給不足、服務(wù)業(yè)高層次人才缺口較大、服務(wù)業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象凸顯成為制約我市服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重要因素。從2017年度非私營(yíng)單位從業(yè)人員文化程度情況來看，三產(chǎn)中大學(xué)本科及以上從業(yè)人員達(dá)28.04 萬人，占三產(chǎn)從業(yè)人員比重達(dá)到44.6%，但74.1%上述人員主要集中分布于教育、金融、公共管理與社會(huì)組織和衛(wèi)生四大行業(yè)，其他行業(yè)高學(xué)歷從業(yè)人員數(shù)量相對(duì)短缺。在人才引進(jìn)方面，2017年寧波引進(jìn)各類人才14.04 萬人，其中博士以上691 人，而2017 年青島引進(jìn)各類人才13.14 萬人，其中博士以上1668 人。由此可見，寧波雖然具有人才引進(jìn)的總量?jī)?yōu)勢(shì)，但對(duì)于高端人才的吸引力相對(duì)較弱。

寧波市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）完善服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

目前寧波已經(jīng)制定了不少關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，但從具體實(shí)施效果看還未到全面開花結(jié)果的階段。下一步，應(yīng)在注重質(zhì)量、兼顧效率的基礎(chǔ)上，對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)一步梳理，牢牢把握“唱好雙城記”這個(gè)基本前提，進(jìn)一步提升港口區(qū)位這個(gè)基本優(yōu)勢(shì)，建立起寧波服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系。

一是建立系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃。通過對(duì)寧波市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、周邊環(huán)境等因素的分析，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，明確發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，與杭州等地形成錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。二是通過對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)研，深入了解企業(yè)需求，針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的配套政策。三是加強(qiáng)地方性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)。尤其是生活性服務(wù)業(yè)，亟需相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)行為，提高人民群眾對(duì)服務(wù)行業(yè)的滿意度。最后，還要構(gòu)建服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效益、經(jīng)濟(jì)活力等方面入手，真實(shí)、客觀地反映服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與問題。

（二）積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

重新審視寧波市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展質(zhì)量，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上“傳統(tǒng)+”的道路；要抓住各種機(jī)遇，特別是牢牢抓住“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)牛鼻子，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向“集群式、融合式、延伸式”方向發(fā)展。同時(shí)也要積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拓展新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把服務(wù)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)為主的“獨(dú)輪”模式逐步轉(zhuǎn)變成傳統(tǒng)和新興“雙輪”驅(qū)動(dòng)模式。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。改造和提升商貿(mào)流通業(yè)。依托寧波市良好的外貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。依托大港口大商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，在跨境電商和B2B下足功夫，打造電商高地。繼續(xù)深化生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托港口的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，緊抓“一帶一路”機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)航海運(yùn)輸、船代貨代等現(xiàn)代物流業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二是新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。樹立融合發(fā)展的理念，與一、二產(chǎn)結(jié)合大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向科技型和價(jià)值鏈高端延伸，與制造業(yè)深度融合。依托寧波市制造業(yè)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及寧波市“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市的契機(jī)，在服務(wù)制造業(yè)節(jié)能減排、工業(yè)設(shè)計(jì)、提質(zhì)增效領(lǐng)域，培育一批新亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向智慧型、高品質(zhì)、高附加值轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展全域旅游，完善旅游要素，全方位推動(dòng)旅游與文化、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和激勵(lì)

繼續(xù)加快實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略和“強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的決策部署，重點(diǎn)加大對(duì)人才的培育和引進(jìn)力度，推動(dòng)要素資源向激勵(lì)人才發(fā)展方向傾斜。進(jìn)一步提升“引智”力度，形成“引智”強(qiáng)于“引資”的共識(shí)，在“引智”需要強(qiáng)化的同時(shí)，注重“育智”。在人才培育方面，支持高校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，引導(dǎo)高校和企業(yè)開展深度合作，培育一批符合寧波市服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的應(yīng)用型、技能型人才，尤其用以滿足信息、科技、電商等新興領(lǐng)域的人才需求。在人才引進(jìn)方面，聽取服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)對(duì)現(xiàn)有人才政策的意見和建議，加以改進(jìn)升級(jí)，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的政策條款，特別是注重滿足對(duì)高端人才引進(jìn)的需求。