國家中心城市建設(shè)高層論壇綜述

石玉

由中國區(qū)域經(jīng)濟學會、鄭州師范學院、河南省社會科學院、河南省高校智庫聯(lián)盟主辦，區(qū)域經(jīng)濟評論雜志社等承辦的第二屆國家中心城市建設(shè)高層論壇，于2019年5月10—11日在鄭州召開。來自國內(nèi)數(shù)十家高校和研究智庫的百余名專家學者，參加了這屆以“國家中心城市建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題的高端會議?，F(xiàn)將與會者主要觀點綜述如下。

一、推動國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展

國務院發(fā)展研究中心副主任、研究員張軍擴認為，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，應處理好以下關(guān)系：一是發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)系。既要以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量檔次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進消費需求增長，又要以智能化、精細化、綠色化、服務化、品牌化促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動其質(zhì)量、效益和競爭力的提升。二是要處理好制造業(yè)質(zhì)量提升和服務業(yè)提升的關(guān)系。要像重視制造業(yè)質(zhì)量提升那樣，把提升服務業(yè)質(zhì)量放在更加重要的位置。要在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，推動文旅、體育、康養(yǎng)、家政等提升服務質(zhì)量和層次，使之成為拉動經(jīng)濟增長的新動能。三是要處理好產(chǎn)品質(zhì)量提升與城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提升的關(guān)系。提升產(chǎn)品質(zhì)量固然重要，推動城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提高也不可忽視。要著力補齊我國在城鄉(xiāng)建設(shè)方面存在的短板，在提高新建房屋的標準和質(zhì)量的同時，著力對老舊小區(qū)進行改造，重視解決影響農(nóng)村居民生活和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的突出問題。

張軍擴強調(diào)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根本在深化改革：一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量最根本的動力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰，因此政府應把界定和保護產(chǎn)權(quán)作為工作著力點，從制度上為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。二是完善有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的社會環(huán)境。其中最關(guān)鍵的，就是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對經(jīng)濟活動特別是產(chǎn)業(yè)升級的方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰重組等的直接干預。三是完善促進創(chuàng)新的制度環(huán)境。四是加快土地、國資、國企、金融、財稅、社會保障等基礎(chǔ)領(lǐng)域和重點領(lǐng)域改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度支撐。

四川大學文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員裴瑋從六個維度對城市高質(zhì)量發(fā)展的特征作出概括：一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這是高質(zhì)量發(fā)展的核心要義和必由之路。對一個城市而言，結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著發(fā)展更協(xié)調(diào)、效率更高效、資源配置更優(yōu)化。二是綠色生態(tài)。城市的高質(zhì)量發(fā)展應是綠色生態(tài)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的生活環(huán)境才是高質(zhì)量發(fā)展的外部表現(xiàn)。三是質(zhì)效提升。這是高質(zhì)量發(fā)展下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是質(zhì)量變革、效率變革成果的具體體現(xiàn)，反映的是經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。四是動能轉(zhuǎn)化。加快培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，激發(fā)壯大新動能，注入新動力，這是城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。五是民生改善。這是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，體現(xiàn)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。六是風險防控。這是確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展的底線保障。

裴瑋指出，中國國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的不均衡性，基本上呈現(xiàn)東中西的梯度分布和空間集聚性，這與長期以來我國實行的諸多國家戰(zhàn)略有關(guān)；九大國家中心城市各具特色和優(yōu)勢，短板也不一致，沒有一個城市在各系統(tǒng)均處于領(lǐng)先，城市差異化發(fā)展的態(tài)勢更加明顯。裴瑋提出，應以國家中心城市為基礎(chǔ)，構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新版圖。國家中心城市要充分用好國家戰(zhàn)略優(yōu)勢和政策疊加優(yōu)勢，完善城市功能，補齊發(fā)展短板，提升城市品質(zhì)，尤其在科技創(chuàng)新、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)迭代、消費升級方面聚心匯力，帶動大都市圈發(fā)展，拓展輻射影響力，培育具有國際競爭力的都市圈群。應對標國際城市，把北京、上海、廣州培育成為世界城市，把九個國家中心城市培育成未來中國經(jīng)濟發(fā)展的新支撐，形成“世界城市—國家中心城市—區(qū)域性中心城市—中小城市—特色城鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)體系。

二、推進現(xiàn)代都市圈建設(shè)

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長肖金成研究員具體分析了城市群、都市圈、大都市三者之間的邏輯關(guān)系，認為城市群的內(nèi)核應是都市圈，而都市圈的內(nèi)核則是大都市，這三者之間是一種耦合關(guān)系。一個都市圈的形成應具備的條件：一是有一個規(guī)模大、輻射力強的核心城市；二是擁有較大縱深的經(jīng)濟腹地；三是具有較完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施；四是核心城市與腹地之間經(jīng)濟聯(lián)系密切。此外，都市圈不是行政區(qū)的簡單疊加，而是經(jīng)濟區(qū)、社會區(qū)、生態(tài)區(qū)的綜合集成。都市與周邊毗鄰區(qū)域要形成互動關(guān)系，它們之間不是你大我小的競爭關(guān)系，應呈現(xiàn)一種眾星拱月式狀態(tài)。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛(wèi)提出，在促進城市群和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，應更加突出都市圈融合發(fā)展的作用，特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域，推動核心城市與周邊城市及毗鄰區(qū)域的一體化發(fā)展，促進核心城市與周邊城市和毗鄰區(qū)域的融合。只有這樣，才能真正形成都市圈。

北京市社會科學院副院長、研究員趙弘認為，都市圈是提高城市承載能力和運行效率，避免出現(xiàn)城市病的一種重要空間戰(zhàn)略。都市圈是大都市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基本要求。一個城市要發(fā)展，就要形成中心城、副中心新城，或者叫中心城、新城，或者叫中心城、衛(wèi)星城這樣一個空間分散化的，但中間又有中心區(qū)域帶動的結(jié)構(gòu)，這就是都市圈。要推動中心城市向分散化、多中心，同時又有機聯(lián)系的空間格局演進，實行分散化、組團式布局。

趙弘從交通體系維度分析了發(fā)展現(xiàn)代都市圈的三個層次。第一個層次，是要解決城市交通公共交通占主導的問題，讓80%的人出行選擇公共交通；在公共交通中，軌道交通又占到整個公共交通出行的70%—80%。第二個層次，是要把軌道交通放在突出地位，加快推進地鐵和輕軌建設(shè)。半徑15千米以內(nèi)以地鐵為主，15千米以上就要用快軌。第三層次，是在30—70千米范圍內(nèi)形成一站式到達的市郊鐵路，這是解決大都市圈形成必須具備的骨架結(jié)構(gòu)。這三個層次構(gòu)成一個都市圈主要的交通結(jié)構(gòu)，承載了整個區(qū)域60%—70%的交通。

三、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

河南省政協(xié)副主席張震宇認為，當前中國區(qū)域發(fā)展不平衡出現(xiàn)了新的階段性特征：已由過去的東部和西部的發(fā)展不平衡，演變成了以黃河為界的南北區(qū)域發(fā)展不平衡。專家分析稱，造成這種新的區(qū)域發(fā)展不平衡的原因是多方面的，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、地理因素、人才供給、新經(jīng)濟發(fā)育、體制機制等等。如何解決這一新的區(qū)域發(fā)展不平衡？亟待深入研究探索。張震宇指出，新時代中國城市和區(qū)域發(fā)展的基本思路，就是中央明確的以城市群為主題形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化，以國家中心城市為牽引，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以培育現(xiàn)代化都市圈為抓手，推動城市群高質(zhì)量發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，城市群和中心城市在國家發(fā)展全局中戰(zhàn)略位置突出，國家的戰(zhàn)略職能均由中心城市組成的中心城市網(wǎng)絡(luò)來共同承載。

張大衛(wèi)不認同中國城鎮(zhèn)化已進入下半場的說法，他認為改革開放以來的發(fā)展是城鎮(zhèn)化擴張階段，形成的城鎮(zhèn)化人口、產(chǎn)業(yè)基本布局還不全面，供應鏈還在調(diào)整過程中，一些產(chǎn)業(yè)要素還在從沿海往里面轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在只能說基本布局已完成，中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)在進入了中場階段，即高質(zhì)量發(fā)展階段。這個階段的任務還很重：一是繼續(xù)提升城鎮(zhèn)化率，使其達到80%左右；二是實現(xiàn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，使居民在就業(yè)、健康宜居和生活品質(zhì)上有充分保障；形成科學合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以智慧、綠色、開放、共享等理念對城市進行更新和改造。這些任務可能要到2035 年才能完成，到那時中國城鎮(zhèn)化才會轉(zhuǎn)入下半場。

張大衛(wèi)指出，目前中國城鎮(zhèn)化已進入到了高質(zhì)量發(fā)展階段，中央在推進城鎮(zhèn)化的理念和政策方面出現(xiàn)了一些調(diào)整或變化：一是改變了以小城鎮(zhèn)為重點的發(fā)展理念，更加突出大城市的發(fā)展。過去強調(diào)要以大城市為依托，以中小城市為重點，現(xiàn)在則把城市群作為主體形式，突出強調(diào)都市圈和國家中心城市的作用，明確了以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展的新模式。二是改變了限制人口合理流動的政策，更加注重以人為中心的城鎮(zhèn)化在促進人口流動政策上放低門檻，鼓勵人口向大城市、特大城市，包括有條件的向超級城市集中。

張大衛(wèi)強調(diào)，布局和建設(shè)國家中心城市是國家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。國家中心城市是國家戰(zhàn)略的重要支點，其任務和使命是引領(lǐng)大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，代表國家參與國際競爭，促進區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展。布局和建設(shè)國家中心城市，可以發(fā)揮中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展的作用，并通過城市群帶動區(qū)域發(fā)展，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。遼寧省委黨校副教授閆婷對發(fā)展不平衡問題的特性以及解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的意義發(fā)表看法，認為發(fā)展不平衡主要指發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，可分為區(qū)域間不平衡、領(lǐng)域間不平衡和群體間不平衡，其中區(qū)域發(fā)展不平衡是關(guān)鍵。解決各領(lǐng)域、各群體之間的發(fā)展不平衡問題，關(guān)鍵是要解決好區(qū)域發(fā)展不平衡問題。閆婷指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在新時代被賦予了新的內(nèi)涵和使命，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為新時代國家重大戰(zhàn)略之一，成為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，成為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手。

西北大學孫麗偉博士提出國家中心城市引領(lǐng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑和策略。一是優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，促進協(xié)同發(fā)展。國家中心城市應培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，培育和提升中心城市的集散和輻射能力，增強國際競爭力和綜合競爭力，打造現(xiàn)代化國際大都市。二是打破行政壁壘，組建城市群內(nèi)市域間的協(xié)調(diào)機構(gòu)。三是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域整體的運行效率。