農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置視角下的農(nóng)業(yè)資源多維評價新思考

宗錦濤，劉 軍，戴健華

（1.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南 長沙 410125；2.湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所， 湖南 長沙 410125）

開展農(nóng)業(yè)資源評價是農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的一項重要基礎(chǔ)性工作。我國于20 世紀(jì)80 年代完成的第一輪農(nóng)業(yè)區(qū)劃摸清了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)資源家底，但隨著經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷深入，原有的農(nóng)業(yè)自然資源要素、經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)要素和農(nóng)業(yè)多功能要素等都發(fā)生了較大改變。而且，農(nóng)業(yè)資源狀況的變化對農(nóng)業(yè)資源評價及其配置提出了新的可能與要求，原有的農(nóng)業(yè)資源評價方法、手段、評價指標(biāo)體系等已不能滿足新時期農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)與高效利用的要求，更何況當(dāng)前市場要求新時期的農(nóng)業(yè)資源評價需具備可視化、動態(tài)化、立體化、數(shù)字化等特點。在此背景下，農(nóng)業(yè)資源多維評價應(yīng)運(yùn)而生。

為適應(yīng)新形勢下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的需要，為政府制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置等提供決策參考依據(jù)，很有必要以全新的理念、全方位的視角，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，對新時期農(nóng)業(yè)資源評價進(jìn)行系統(tǒng)性的重新審視與科學(xué)研判，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置視角下的農(nóng)業(yè)資源多維評價的整體性、系統(tǒng)性研究思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源評價向更高級發(fā)展階段轉(zhuǎn)型升級。

1 農(nóng)業(yè)資源多維評價內(nèi)涵

1.1 概 念

農(nóng)業(yè)資源多維評價是指利用多維地理信息技術(shù)調(diào)查農(nóng)業(yè)資源狀況，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源共享空間數(shù)據(jù)庫，搭建農(nóng)業(yè)資源多維評價管理決策支持系統(tǒng)，科學(xué)分析農(nóng)業(yè)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、特征、分布、功能、歷史演進(jìn)、資源要素關(guān)系等情況，構(gòu)建科學(xué)合理的評價模型，對農(nóng)業(yè)資源利用予以科學(xué)計量與評價，動態(tài)推演并遴選農(nóng)業(yè)資源評價方案，提出農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用的方向、方式及農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置方案。

農(nóng)業(yè)資源多維評價是在農(nóng)業(yè)資源評價內(nèi)涵基礎(chǔ)上結(jié)合“多維”和“信息化”元素發(fā)展升級而來，是農(nóng)業(yè)資源評價的更高級發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)資源多維評價是針對農(nóng)業(yè)資源在數(shù)量上的有限性甚至短缺性以及在質(zhì)量、分布及其結(jié)構(gòu)功能上的不均衡性、差異性而開展的科學(xué)評估活動；由于農(nóng)業(yè)資源在數(shù)量、質(zhì)量、分布等方面的差異性，加上不同農(nóng)業(yè)資源的利用功能、作用和效益也不盡相同，因此要依據(jù)不同資源的特性 功能，從時間維度和空間維度對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)評價[1]。

農(nóng)業(yè)資源多維評價內(nèi)涵不僅包含空間的元素，還包括時間的元素。一是對區(qū)域內(nèi)不同部門或資源要素、區(qū)際相同部門或不同部門間資源要素進(jìn)行評價；二是評價既要充分認(rèn)識現(xiàn)在的存在狀態(tài)特征，也要探尋歷史發(fā)展脈絡(luò)并對其產(chǎn)生的作用進(jìn)行科學(xué)計量與評價，同時還要預(yù)測發(fā)展趨勢并對其產(chǎn)生作用進(jìn)行預(yù)估。

1.2 評價目的

農(nóng)業(yè)資源多維評價的基本目的在于查清農(nóng)業(yè)資源的種類、數(shù)量、分布、功能及其生產(chǎn)潛力，科學(xué)分析歷史發(fā)展脈絡(luò)與變遷規(guī)律；構(gòu)建評價模型，科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢，對農(nóng)業(yè)資源利用予以科學(xué)計量與評價；合理、優(yōu)化配置區(qū)內(nèi)區(qū)際農(nóng)業(yè)資源，協(xié)調(diào)人與自然、人與資源的關(guān)系，保持和增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生物系統(tǒng)為人類需要提供資源的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效配置，以提高資源的生產(chǎn)力和生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，使生產(chǎn)的發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)，取得最佳綜合經(jīng)濟(jì) 效益。

農(nóng)業(yè)資源多維評價，是為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，合理開發(fā)利用資源提供依據(jù)的，因此在評價中既要考慮目前各種資源的現(xiàn)狀、用途、利用方式、經(jīng)濟(jì)管理措施及其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對環(huán)境產(chǎn)生的效益和后果，又要考慮研究各種資源的性狀、用途、利用方式、管理措施等方面可能的變化，以便提出可供選用的不同優(yōu)化配置與合理開發(fā)利用方案及對其有利和不利后果的論證。

1.3 農(nóng)業(yè)資源多維評價基本內(nèi)容

1.3.1 農(nóng)業(yè)資源調(diào)查 主要包括查明農(nóng)業(yè)資源的種類、分布、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、歷史演變等情況，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源共享空間數(shù)據(jù)庫，并及時進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源共享空間數(shù)據(jù)庫的年度更新。農(nóng)業(yè)資源調(diào)查在農(nóng)業(yè)資源多維評價過程中處于至關(guān)重要的地位，是農(nóng)業(yè)資源多維評價的基礎(chǔ)性工作；家底不清，現(xiàn)狀分析與作用效益評價的科學(xué)性就大打折扣，也很難提出因地制宜的農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用途徑。為此需要統(tǒng)一制定全國一盤棋的農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測調(diào)查技術(shù)規(guī)程與數(shù)據(jù)庫驗收技術(shù)規(guī)程，通過現(xiàn)代化的監(jiān)測調(diào)查技術(shù)手段，利用遙感影像數(shù)據(jù)，采取普查、重點調(diào)查、抽查相結(jié)合的調(diào)查方法，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源共享空間數(shù)據(jù)庫；同時，設(shè)置固定的觀測站和調(diào)查點，搜集相關(guān)資源的年度變化量，及時更新數(shù)據(jù)。

1.3.2 農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用SWOT 分析 主要包括綜合分析農(nóng)業(yè)資源各要素的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)分析農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的主要條件和所處的環(huán)境因素，科學(xué)研判利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會與威脅，科學(xué)構(gòu)建SWOT 分析矩陣，系統(tǒng)闡述農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的SWOT 戰(zhàn)略。

1.3.3 農(nóng)業(yè)自然資源和社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)資源多維評價 主要包括對各種農(nóng)業(yè)資源已發(fā)生或可能發(fā)生的作用和效益進(jìn)行科學(xué)計量和評價，構(gòu)建相應(yīng)的多維評價指標(biāo)體系與評價模型，采取不同評價方法對單一資源或組合資源或綜合資源進(jìn)行科學(xué)評價等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)自然資源多維評價，主要分析自然資源種類、分布、數(shù)量、質(zhì)量、特征及潛力；評價各種資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，探索農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律和各種資源對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適宜性和限制性；科學(xué)分析農(nóng)業(yè)資源的歷史發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)變遷特征、現(xiàn)存狀態(tài)與規(guī)律，預(yù)測未來發(fā)展趨勢；同時還要全面分析各種資源在不同/相同地域上的不同/相同/混合配置對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利和不利影響；評價各區(qū)域合理開發(fā)、利用、改造和保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源的方向、方式和途徑及其生態(tài)效益。經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)資源多維評價主要在于研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)條件及其地區(qū)差異，不同時期發(fā)展特征及其變遷規(guī)律，綜合評價資源，為正確劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域提供經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)依據(jù)，同時為調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)、科學(xué)編制農(nóng)業(yè)規(guī)劃、合理確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化資源配置等提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)資源是農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在對經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)資源進(jìn)行多維評價時，除了要了解與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的民族、科技、文化教育、衛(wèi)生、旅游等情況以外，還需了解人口與勞動力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與技術(shù)裝備、交通運(yùn)輸條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史與現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力等方面的情況[1]。

1.3.4 農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用路徑 根據(jù)單個農(nóng)業(yè)資源或組合農(nóng)業(yè)資源或綜合農(nóng)業(yè)資源等評價對象，結(jié)合評價區(qū)域?qū)υu價的具體要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用多維評價指標(biāo)體系，遴選評價方法并構(gòu)建評價模型，探尋農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的限制因素；然后，根據(jù)評價結(jié)論，從農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的角度提出農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的系統(tǒng)思路并構(gòu)建支撐體系。

1.3.5 農(nóng)業(yè)資源多維評價成果應(yīng)用 加速農(nóng)業(yè)資源多維評價成果應(yīng)用是評價的基本出發(fā)點。農(nóng)業(yè)資源多維評價成果應(yīng)用主要包括指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)多維區(qū)劃/農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃/農(nóng)業(yè)項目多維可行性研究、農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃/農(nóng)業(yè)項目多維可行性研究（即農(nóng)業(yè)資源配置）實施、農(nóng)業(yè)多維區(qū)劃和農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃成果的調(diào)整優(yōu)化、多維后評估、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）等方面。

2 農(nóng)業(yè)資源多維評價的評價思路與原則

2.1 評價思路

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源評價屬于典型的二維平面靜態(tài)評價，對農(nóng)業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測調(diào)查與數(shù)據(jù)年度更新、成果應(yīng)用指導(dǎo)等的研究不多，對評價結(jié)果是否具有操作性和落地性考慮的也不多，更沒有把“評價”納入“農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置循環(huán)系統(tǒng)”進(jìn)行整體思考與統(tǒng)籌安排。

農(nóng)業(yè)資源多維評價應(yīng)以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)資源多維評價作為農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置循環(huán)系統(tǒng)的子系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性整體研究與思考，充分考慮其在循環(huán)系統(tǒng)中與上下相關(guān)聯(lián)子系統(tǒng)的聯(lián)系，系統(tǒng)梳理主要研究內(nèi)容，以多維地理信息技術(shù)為手段，在“農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置管理決策支持系統(tǒng)”中設(shè)計“農(nóng)業(yè)資源多維評價管理決策支持子系統(tǒng)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源多維評價與農(nóng)業(yè)資源多維優(yōu)化配置循環(huán)系統(tǒng)和管理決策支持系統(tǒng)的無縫對接，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)資源多維評價與管理的可視化、立體化、動態(tài)化、仿真化、數(shù)字化提供支撐；同時，在農(nóng)業(yè)資源多維評價管理決策支持子系統(tǒng)中設(shè)計農(nóng)業(yè)資源高效利用多維評價、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用多維評價、農(nóng)業(yè)資源利用效率多維評價等模塊，實現(xiàn)各模塊與子系統(tǒng)的高度融合與無縫對接。

同時，“農(nóng)業(yè)資源多維評價”需要經(jīng)過“評價前期準(zhǔn)備工作—調(diào)研與資料收集—資料整理分析研究—評價方案與專題研究—評價成果編制與修改完善—評價審查驗收—評價成果定稿與發(fā)布—評價成果應(yīng)用”等程序和步驟，這些程序和步驟構(gòu)成了農(nóng)業(yè)資源多維評價系統(tǒng)的子系統(tǒng)；在評價過程中，必須充分協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與評價系統(tǒng)之間的關(guān)系，構(gòu)建各子系統(tǒng)與評價系統(tǒng)無縫對接的工作機(jī)制，實現(xiàn)評價成果的科學(xué)性、合理性，從而為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置提供最真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和最科學(xué)的評價預(yù)判結(jié)論。

2.2 評價原則

2.2.1 遠(yuǎn)近結(jié)合原則 農(nóng)業(yè)資源多維評價是一項長期而又基礎(chǔ)性的工作，要從評價區(qū)域當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀特點與實際情況出發(fā)，依據(jù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效持續(xù)配置和可持續(xù)利用的具體要求，科學(xué)查明農(nóng)業(yè)資源家底及其發(fā)展?jié)摿?，系統(tǒng)闡述區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，為制定農(nóng)業(yè)多維區(qū)劃、農(nóng)業(yè)多維規(guī)劃、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)資源配置、多維后評估等的最優(yōu)方案提供依據(jù)；同時也要考慮經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，不斷延伸與拓展評價的深度和廣度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾追求美好生活向往的 需要。

2.2.2 多目標(biāo)統(tǒng)籌原則 農(nóng)業(yè)資源多維評價需要綜合反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等諸多要素，因此農(nóng)業(yè)資源多維評價既要依據(jù)自然地域時空分異規(guī)律要求，按照認(rèn)識、利用并改造自然的先后順序，全面查明、科學(xué)分析所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和動植物在相應(yīng)自然環(huán)境下的適應(yīng)性及其可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)可行性、技術(shù)可能性；同時也要結(jié)合生態(tài)規(guī)律的要求，按照生態(tài)效益最佳原則，分析論證農(nóng)業(yè)資源利用的可持續(xù)性，生產(chǎn)符合或滿足人類社會生產(chǎn)生活需求的產(chǎn)品，獲取經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的最大化。

2.2.3 突出主導(dǎo)因素原則 農(nóng)業(yè)資源多維評價涉及很多因素，這些因素不是獨立的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互支撐的，它們圍繞著農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置有機(jī)地組合在一起形成農(nóng)業(yè)資源多維評價系統(tǒng)。這些單個資源、組合資源、綜合資源在系統(tǒng)中發(fā)揮的作用是有差別的，其對不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和動植物的作用、目的意義、適宜程度也不盡相同。因此，農(nóng)業(yè)資源多維評價，不能把影響農(nóng)業(yè)資源的所有因素放在同等重要的地位，應(yīng)科學(xué)遴選主導(dǎo)因素、主要矛盾，在全面綜合分析評價中區(qū)分主次因素，著重對主導(dǎo)因素進(jìn)行綜合分析與系統(tǒng)評價。

2.2.4 發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢原則 按照自然地域時空分異規(guī)律，結(jié)合區(qū)域不同的社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，區(qū)際間農(nóng)業(yè)資源存在明顯的地域差異，呈現(xiàn)明顯的地帶性規(guī)律。同時，區(qū)際間也存在相應(yīng)的比較優(yōu)勢，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須落實到相應(yīng)的地域，并且表現(xiàn)為不同時間段特征的獨特性和發(fā)展方向及其發(fā)展重點的差異性。由于農(nóng)業(yè)自然資源、經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)等條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性形成的基本要素，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)條件大致相同的情況下，自然資源條件的差異將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遴選、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源合理調(diào)配的決定因素。因此，農(nóng)業(yè)資源多維評價，既要評價差異，更要挖掘區(qū)域的資源比較優(yōu)勢，以區(qū)域的比較優(yōu)勢安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)區(qū)際的差異化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的高效持續(xù)配置與農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。

2.2.5 “三生”與“三效”同評原則 “三生”同評是指生活、生產(chǎn)、生態(tài)等三類社會需求的同步評價，“三效”同評是指農(nóng)業(yè)資源利用與經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益等三種效益的同步評價，其目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用三大效益的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展、“三生”需求的同步滿足，尤其是不能以犧牲生態(tài)效益為代價而換取經(jīng)濟(jì)、社會的一時發(fā)展，必須充分考慮子孫后代對資源的合理需求與可持續(xù)利用。在農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用過程中，“三生”和“三效”常處于沖突狀態(tài)，通過“三生”和“三效”同評，樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，促進(jìn)配置區(qū)域運(yùn)用綠色生態(tài)技術(shù)方法，著力建設(shè)相關(guān)配套工程，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源高效利用與可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，從而把“綠水青山”變成“金山銀山”[2]。

2.3 評價目標(biāo)

農(nóng)業(yè)資源多維評價以提升農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置效率和提高農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)能力、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，利用多維地理信息技術(shù)搭建評價區(qū)域農(nóng)業(yè)資源共享空間數(shù)據(jù)庫平臺，并及時更新年度數(shù)據(jù)，全面弄清農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀、變遷規(guī)律及潛力，以農(nóng)業(yè)資源多維評價管理決策支持系統(tǒng)為載體，以農(nóng)業(yè)資源綜合評價為基礎(chǔ)，以規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置為宗旨，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用支撐體系為目的，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效可持續(xù)利用，促進(jìn)評價區(qū)域“三生”與“三效”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)資源多維評價指標(biāo)體系構(gòu)建思路

3.1 指標(biāo)體系內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)資源多維評價指標(biāo)體系是指在一定時間和經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)條件下，人類基于對農(nóng)業(yè)資源利用程度的認(rèn)識而建立的、能較客觀公正地反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中資源時空行為特征和組合匹配狀況、且彼此緊密聯(lián)系的系列定量定性指標(biāo)的集合。

建立評價指標(biāo)體系的根本目的在于通過遴選并設(shè)計適當(dāng)?shù)亩颗c定性指標(biāo)，依據(jù)指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性，形成有序而全面的評價系統(tǒng)，用以定量定性地分析農(nóng)業(yè)資源利用的有效性狀況，科學(xué)研判不同區(qū)域、不同類型和不同模式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的限制性因素及其制約程度，為不同區(qū)域、不同類型和不同農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置決策提供依據(jù)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用[3]。

3.2 指標(biāo)體系構(gòu)建思路

評價指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合被評價區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點、發(fā)展規(guī)律以及自然資源與經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)條件的實際情況，遴選的評價指標(biāo)盡量做到科學(xué)、全面、簡便、可得。農(nóng)業(yè)資源多維評價指標(biāo)體系是由若干相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、具有層次性和結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)構(gòu)成，它直接影響資源評價結(jié)果，指標(biāo)體系的代表性和完備性是正確評價農(nóng)業(yè)資源的 前提。

農(nóng)業(yè)資源多維評價指標(biāo)體系既要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的各個方面進(jìn)行綜合全面評價，避免過度偏重某些指標(biāo)，造成片面性；也要用統(tǒng)一的尺度將定量指標(biāo)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一折算；還要體現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)資源在整個農(nóng)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)中的相對重要性，進(jìn)而科學(xué)確定農(nóng)業(yè)資源發(fā)展水平、利用程度及潛力等[3]。

3.3 指標(biāo)體系構(gòu)建的主要工作步驟

一是建立評價備選指標(biāo)庫?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系構(gòu)建思路、原則、模式、指標(biāo)遴選方法，搜集整理、系統(tǒng)分析與農(nóng)業(yè)資源多維評價有關(guān)的各種定性定量指標(biāo)，建立評價的備選指標(biāo)庫。

二是建立相應(yīng)評價內(nèi)容與要求的指標(biāo)層的指標(biāo)庫。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題和開發(fā)利用潛力，科學(xué)分析農(nóng)業(yè)資源變化特點和變化規(guī)律，預(yù)測農(nóng)業(yè)資源利用的發(fā)展趨勢，采用專家咨詢、聚類分析等方法，建立評價指標(biāo)層的指標(biāo)庫。

三是構(gòu)建相應(yīng)評價方法框架層的各類指標(biāo)群。根據(jù)單個、組合、綜合農(nóng)業(yè)資源利用評價的要求，遴選評價方法并結(jié)合需求方的具體要求，對遴選的評價方法進(jìn)行整體或局部改造創(chuàng)新，采用理論分析法去除重疊指標(biāo)，利用聚類分析法建立評價框架層的各類指 標(biāo)群。

四是構(gòu)建相應(yīng)評價方法的初步評價指標(biāo)體系。根據(jù)指標(biāo)的可得性、指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，結(jié)合相應(yīng)的評價對象與評價方法，以生態(tài)整體性、兼顧“三效”、代際公平為可持續(xù)利用目標(biāo)，采用客觀實際分析法，去除相關(guān)性不大的指標(biāo)，形成與評價對象、評價方法相適應(yīng)的評價指標(biāo)體系。

五是構(gòu)建相應(yīng)評價方法的完備評價指標(biāo)體系。采取德爾菲法，征求相關(guān)專家學(xué)者關(guān)于初步評價指標(biāo)體系的意見，專家學(xué)者利用其知識、智慧、經(jīng)驗、信息和相應(yīng)的價值觀，對初步擬定的評價指標(biāo)體系進(jìn)行匿名評議打分，提出修改意見。按照專家學(xué)者意見對指標(biāo)體系進(jìn)行修改和完善，實現(xiàn)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建完備的、與評價對象和評價方法相適宜的評價指標(biāo)體系。