淺談四經(jīng)普工作的難點和建議

第四次全國經(jīng)濟普查是摸清我國最新家底和國力、把握經(jīng)濟發(fā)展新變化和新特征、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。本文結(jié)合臺州四經(jīng)普工作的實際情況，分析了工作中存在的難點，并提出了加大宣傳力度、做好兩員選聘、完善審核模式等建議。

第四次全國經(jīng)濟普查是在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的一次“全面體檢”。認真做好四經(jīng)普工作，對于摸清境內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，加強和改善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)改革具有重要的戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)結(jié)合臺州四經(jīng)普工作的實際情況，簡單分析工作難點，并給出一定的建議。

四經(jīng)普工作存在的難點

（一）財務(wù)不健全，小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶取數(shù)難

臺州民營經(jīng)濟發(fā)達，小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶數(shù)量龐大。單位清查結(jié)果顯示，臺州一套表企業(yè)法人0.7 萬家，非一套表企業(yè)法人11.5 萬家，個體經(jīng)營戶30.5 萬戶。2017 年GDP 核算年報顯示，全市“四下”企業(yè)及個體經(jīng)營戶增加值總量占比高達46.3%。

小微企業(yè)大多財務(wù)不健全、不規(guī)范，要保證其普查登記結(jié)果實事求是難度很大。從多次調(diào)研情況看，非一套表單位及個體經(jīng)營戶瞞報現(xiàn)象嚴重。對上報數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)的企均、人均指標明顯偏低。

（二）指標復(fù)雜，普查員準確填報難

本次普查表式多、指標繁、審核關(guān)系復(fù)雜，沒有會計基礎(chǔ)的普查員很難在短期培訓(xùn)后掌握，普查表登記質(zhì)量不高，后期數(shù)據(jù)處理難度大。

易出錯的指標分屬性指標和經(jīng)濟指標。屬性指標“主要業(yè)務(wù)活動”填寫不準確導(dǎo)致無法編碼情況多，后期核實量大。新增的六位經(jīng)濟活動代碼僅靠主要業(yè)務(wù)活動難以準確編碼。另外“企業(yè)控股情況”和“企業(yè)的上級法人單位情況”這兩個指標因為企業(yè)情況復(fù)雜，普查員很難填報。經(jīng)濟指標“固定資產(chǎn)”“營業(yè)利潤”“應(yīng)付職工薪酬”等較容易報錯報漏。

（三）審核復(fù)雜，普查軟件數(shù)據(jù)處理難

本次普查利用PAD 采集數(shù)據(jù)，PAD 是單向傳輸模式，數(shù)據(jù)上傳到平臺后審出來的差錯無法發(fā)送回PAD，且平臺端審核公式數(shù)量更多，會審出更多差錯，這些差錯需要普查員重新上門核實，工作量大，效率低。數(shù)據(jù)采集階段PAD 軟件更新頻繁，每次更新都會出現(xiàn)異常情況。

原因分析

四經(jīng)普工作中碰到的問題很多，深層次剖析后主要在以下三個方面。

（一）小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶如實申報意愿低，依法入統(tǒng)壓力大

小微企業(yè)大多會按報稅口徑的財務(wù)報表申報普查數(shù)據(jù)，不愿意申報與實際相符或接近的數(shù)據(jù)。平時生產(chǎn)經(jīng)營過程中會盡量少開票，處置財務(wù)報表時，存在做大支出、做小利潤的現(xiàn)象，以達到合理避稅的目的。

（二）普查員綜合能力不夠，普查指導(dǎo)員精力不濟，不能有效解決源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量問題

企業(yè)財務(wù)健全，普查員取數(shù)簡單，但調(diào)查對象賬實不符、有意隱瞞時，普查員很難在現(xiàn)場取得真實數(shù)。即使普查員能評估出接近實際的數(shù)據(jù)，也難以取得調(diào)查對象的認可簽字，因此普查員為快速采集，采用普查對象自行申報的數(shù)據(jù)了事。本該溝通協(xié)調(diào)的普查指導(dǎo)員，因兼顧大量其他工作，精力不夠，作用發(fā)揮有限。

（三）數(shù)據(jù)處理模式和機制不接地氣，軟件功能有待完善

本次普查PAD 數(shù)據(jù)采集軟件是單向傳輸模式，審核公式少，很多差錯要數(shù)據(jù)上傳到平臺才能審出來，差錯不能直接發(fā)回PAD，需通過普查機構(gòu)層層傳給普查員，加大了核實工作量，也加劇了普查員和調(diào)查對象的厭煩情緒。PAD 軟件更新頻繁，且更新總會有異常。數(shù)據(jù)處理平臺過多需整合，現(xiàn)有數(shù)據(jù)處理平臺有移動終端管理系統(tǒng)、清查數(shù)據(jù)比對系統(tǒng)、普查區(qū)劃分與繪圖系統(tǒng)、非一套表數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等。PAD 端數(shù)據(jù)只能本機備份，要保證安全需手工拷貝到異地。

做好今后普查工作的建議

針對以上問題，從利于開展普查工作的角度，提出以下四點建議。

（一）加大宣傳力度，消除普查對象顧慮

通過全方位、多角度做好經(jīng)普宣傳工作，營造良好社會氛圍，使普查對象能全面了解經(jīng)濟普查的重要性、必要性，從而支持并參與到經(jīng)濟普查中來。另外，要向普查對象強調(diào)，調(diào)查中獲知的商業(yè)數(shù)據(jù)絕對保密，任何部門不得以普查數(shù)據(jù)作為征收稅費依據(jù)，消除普查對象的思想顧慮。

（二）做好兩員選聘，強化普查隊伍素質(zhì)

作為普查數(shù)據(jù)采集者，普查員和普查指導(dǎo)員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低、責(zé)任心強弱，對普查工作開展和數(shù)據(jù)質(zhì)量好壞有著直接影響。普查機構(gòu)在選聘兩員時要多選聘學(xué)習(xí)能力強、工作認真負責(zé)，并對負責(zé)區(qū)域有一定了解的人員。切實做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，減少培訓(xùn)層次，控制培訓(xùn)規(guī)模，保證足夠的培訓(xùn)時間，采取講課、實地試查等多種培訓(xùn)方式，使普查員能正確理解并熟練掌握培訓(xùn)內(nèi)容，增強普查技能。同時，把做好思想工作、加強督促檢查和保障勞動報酬結(jié)合起來，促使他們增強責(zé)任感，調(diào)動工作積極性。

（三）完善審核模式，精簡數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)

在數(shù)據(jù)采集前，盡可能完善PAD 程序，減少軟件更新次數(shù)。把所有審核公式加載到PAD 軟件，普查員在采集數(shù)據(jù)有差錯時能及時觸發(fā)公式審核并修改，減少后期工作量。建議PAD 軟件使用雙向機制，數(shù)據(jù)直接存儲在服務(wù)器，后期平臺審出來的差錯能直接推送到PAD 端核實修改。此外，建議整合數(shù)據(jù)處理平臺，同一賬號登錄，增加有效登錄時間。建議增加PAD采集端的一鍵云備份功能，保障數(shù)據(jù)安全。

（四）根據(jù)實際情況，合理確認普查數(shù)據(jù)

賬務(wù)健全的企業(yè)，可以根據(jù)有關(guān)財務(wù)報表、憑證等認定普查數(shù)據(jù)，但是對于臺州占很大比例的賬實不符的小微企業(yè)，建議根據(jù)企業(yè)實際和當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均水平進行綜合評估認定。