新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式研究

吳維仕 孔 嵐

中通服咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司

0 引言

開(kāi)發(fā)建設(shè)城市新區(qū)已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的必然選擇，以國(guó)家級(jí)新區(qū)為例，截至目前，國(guó)家已批復(fù)設(shè)立數(shù)量達(dá)到19個(gè)，成為拉動(dòng)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。以信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施作為城市新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要抓手和內(nèi)容，在建設(shè)乃至運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域呈現(xiàn)出顯著的新特色、新模式。

1 新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵與研究范圍

本文參考《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，將新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施劃分為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施兩大類別，其中網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施研究范圍側(cè)重于基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)通信基站、管道、光纜、機(jī)房等底層基礎(chǔ)設(shè)施等；應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施研究范圍側(cè)重于政務(wù)數(shù)據(jù)中心、智慧城市平臺(tái)等新區(qū)政府直接相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

2 新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的主要特點(diǎn)

新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域有三大主要特點(diǎn)：（1）政府主導(dǎo)更加突出。新區(qū)管委會(huì)及下轄的管理局、指揮部等執(zhí)行機(jī)構(gòu)全面統(tǒng)籌新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作，更加突出政府在推動(dòng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，部分新區(qū)政府陸續(xù)成立了專業(yè)的平臺(tái)公司對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和集約運(yùn)營(yíng)，例如深圳市前海信息通信發(fā)展有限公司、珠海大橫琴科技發(fā)展有限公司等。（2）規(guī)劃建設(shè)更加統(tǒng)籌。新區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)程度低，沒(méi)有太多歷史包袱，在新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施等各類公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更容易貫徹五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。（3）投資布局更加超前。新區(qū)政府對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位認(rèn)識(shí)更加清晰，更加關(guān)注數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃和同步建設(shè)，更加重視超前布局信息基礎(chǔ)設(shè)施。

3 新區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式分析研究

3.1 通信基站

表1 新區(qū)通信基站建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

新區(qū)通信基站兩種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式各有利弊，其中鐵塔公司牽頭的傳統(tǒng)模式仍是主導(dǎo)模式，政府旗下的相關(guān)平臺(tái)公司牽頭的新型模式將是重要補(bǔ)充，例如深圳市前海信息通信發(fā)展有限公司作為前海管理局旗下前海聯(lián)控公司的全資子公司，協(xié)同三家運(yùn)營(yíng)商在深圳前海區(qū)域內(nèi)建設(shè)了室外基站（含微小站）8座，室內(nèi)分布系統(tǒng)覆蓋面積約52萬(wàn)平方米。在推進(jìn)新區(qū)通信基站建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，牽頭公司應(yīng)進(jìn)一步貫徹共建共享的理念，嚴(yán)格杜絕運(yùn)營(yíng)商私自建設(shè)、各自為政的局面；進(jìn)一步加強(qiáng)與政府部門有效聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)放各類市政公共設(shè)施，推動(dòng)通信基站站址規(guī)劃納入新區(qū)城市規(guī)劃體系；加強(qiáng)通信基站智能化、數(shù)字化改造，成為數(shù)字城市的重要服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

3.2 通信管道

表2 新區(qū)通信管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

通信管道由政府方統(tǒng)一建設(shè)的新型模式預(yù)計(jì)會(huì)逐步成為各類新區(qū)特別是整體一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)域的主導(dǎo)模式，例如深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)明珠灣起步區(qū)等區(qū)域均實(shí)際踐行了該模式。政府方應(yīng)嚴(yán)格貫徹通信管理和物價(jià)部門制定的通信管線出租業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最高限價(jià)管理，保護(hù)運(yùn)營(yíng)商基本權(quán)益；加快研究制訂地下綜合管廊有償使用制度和收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確通信管道截面的收費(fèi)占比，確保綜合管廊建設(shè)發(fā)展可持續(xù)；合理分配通信管孔資源，確保各運(yùn)營(yíng)商公平接入；整合專業(yè)的通信管道代維服務(wù)，有效解決通信管道運(yùn)維問(wèn)題。

3.3 通信光纜

表3 新區(qū)通信光纜建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》等相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展光纜出租、出售業(yè)務(wù)必須獲取基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，新區(qū)應(yīng)遵循國(guó)家監(jiān)管政策要求，由運(yùn)營(yíng)商自行鋪設(shè)通信光纜并運(yùn)營(yíng)使用。

3.4 通信機(jī)房

通信機(jī)房建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化程度較高，主要由運(yùn)營(yíng)商自行通過(guò)自建、購(gòu)置或租賃等方式解決。新區(qū)政府可積極引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商在區(qū)域內(nèi)設(shè)置核心機(jī)房，并布局DC數(shù)據(jù)中心等戰(zhàn)略資源；積極引導(dǎo)匯聚機(jī)房與其它公共建筑合建，集約利用土地資源；加強(qiáng)光纖到戶兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)的執(zhí)行落地，實(shí)現(xiàn)接入機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

4 新區(qū)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式分析研究

4.1 政務(wù)數(shù)據(jù)中心

表4 新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

政務(wù)數(shù)據(jù)中心是推進(jìn)新區(qū)智慧城市建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息化發(fā)展的重要支撐平臺(tái)，應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局以及立項(xiàng)審批、財(cái)政預(yù)算等環(huán)節(jié)的管控，嚴(yán)格杜絕各部門新建數(shù)據(jù)中心；加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放；推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)政府通過(guò)使用第三方專業(yè)云服務(wù)的模式解決政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算需求。

4.2 智慧城市平臺(tái)

表5 新區(qū)智慧城市平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

推動(dòng)智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為城市新區(qū)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，有必要進(jìn)行分類管理，采取差異化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，其中對(duì)于政務(wù)涉密要求高、投資規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本低的智慧城市平臺(tái)項(xiàng)目，優(yōu)先采用政府自建自營(yíng)的模式；對(duì)于投資規(guī)模大、公益性質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)運(yùn)維要求高、建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施類的項(xiàng)目，應(yīng)積極推動(dòng)政企合作共建共營(yíng)，鼓勵(lì)采用PPP、股權(quán)合作、購(gòu)買服務(wù)等多種方式；對(duì)于養(yǎng)老、家居、農(nóng)業(yè)、電商等涉密度低、公共服務(wù)屬性強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)充分吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)。

5 加強(qiáng)新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步突出新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略地位，成立由新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

（2）推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地組織新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃編制和修訂，明確新區(qū)內(nèi)通信基站、鐵塔、管道、機(jī)房、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、布局、用地安排及相關(guān)控制要求，納入新區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃并嚴(yán)格遵照實(shí)施。

（3）確保建設(shè)銜接

統(tǒng)籌銜接好信息基礎(chǔ)設(shè)施與新區(qū)開(kāi)發(fā)及地塊開(kāi)發(fā)的建設(shè)時(shí)序，特別是通信基站、管道及機(jī)房等底層物理設(shè)施應(yīng)與各類建（構(gòu)）筑物主體工程實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步驗(yàn)收。

（4）完善合作機(jī)制

鼓勵(lì)新區(qū)政府相關(guān)平臺(tái)公司+戰(zhàn)略合作主體合資成立信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司，吸納社會(huì)資本和人才智力參與信息基礎(chǔ)設(shè)施特別是市場(chǎng)化程度更高的應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)新區(qū)政府相關(guān)平臺(tái)公司參與通信管道等底層網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有序引導(dǎo)新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約共享建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

6 結(jié)語(yǔ)

各地都在政府主導(dǎo)下推進(jìn)各類新區(qū)建設(shè)，作為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的一部分，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是重點(diǎn)之一。本文通過(guò)對(duì)新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的分析研究，提出對(duì)加強(qiáng)新區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作的若干建議，以期更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量，高效、集約、創(chuàng)新地推動(dòng)各類信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。