鼓勵(lì)全面二孩，要從減少女性就業(yè)歧視做起

陳一佳

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶400044）

1 引言

2015年10月,十八屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”（簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策），并決定從2016年1月1日起正式實(shí)施。

隨著社會(huì)發(fā)展和人口形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)人口生育政策經(jīng)歷了放任、節(jié)制、特殊時(shí)期、計(jì)劃生育、單獨(dú)二孩、全面放開二孩政策等階段，已經(jīng)完成了由“提倡一孩”向“全面二孩”的過(guò)渡。在20世紀(jì)七八十年代，我國(guó)剛實(shí)行計(jì)劃生育之時(shí)的人口問(wèn)題是人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快，而現(xiàn)在我國(guó)的人口問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝跀?shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)相互交織的綜合性問(wèn)題，新形勢(shì)下人口生育政策的調(diào)整和改革已經(jīng)成為必然趨勢(shì)?！叭娑ⅰ闭叩念C布顯示我國(guó)計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，意在改變因人口增長(zhǎng)乏力和結(jié)構(gòu)失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力供給等各個(gè)方面的影響，同時(shí)也要注意會(huì)因此帶來(lái)的諸如短時(shí)期激增、后續(xù)教育、醫(yī)療配套等社會(huì)保障問(wèn)題。但在“全面二孩”政策出臺(tái)以后，并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的生育率大幅上漲，究其原因來(lái)說(shuō)，可能是由于作為生育主體的女性來(lái)說(shuō)，普遍意愿不高。

生育意愿是指人們關(guān)于生育行為的態(tài)度和看法，主要包括是否生育子女、生育子女的理想人數(shù)和希望生育子女的性別，它既是影響實(shí)際生育水平的重要指標(biāo)，也是制定和檢驗(yàn)生育政策的主要依據(jù)，會(huì)受到文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政治等多方面的影響。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)育齡女性的生育意愿呈持續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，而長(zhǎng)期低生育引起的人口負(fù)慣性作用導(dǎo)致我國(guó)未來(lái)的生育率或有進(jìn)一步下降的可能。作為生育主體的育齡女性，原本就或多或少的在擇業(yè)和工作中承受著職場(chǎng)歧視，而在我國(guó)實(shí)施全面二孩政策后，其就業(yè)可能面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。就業(yè)與生育的沖突往往會(huì)讓女性做出推遲甚至放棄生育的決定。因此，想要提高女性的生育意愿，必須從包括減少就業(yè)歧視在內(nèi)的完善生育保障制度做起。

2 當(dāng)前形勢(shì)

中國(guó)女性的就業(yè)率超過(guò)70%，在全球范圍內(nèi)都屬于較高的等級(jí)，職業(yè)女性既要承擔(dān)生育和照料孩子的責(zé)任，又要追求就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，很難達(dá)到兩者的平衡，不過(guò)怎么選擇都會(huì)付出相應(yīng)的機(jī)會(huì)成本。而職業(yè)發(fā)展的黃金階段和生育最佳時(shí)期有較大程度的重疊，這使女性不得不在職業(yè)發(fā)展與孕期、產(chǎn)期、哺乳期、撫養(yǎng)期中左右為難，艱難選擇。

根據(jù)2000-2016年人口普查以及抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)算出的總和生育率（TFR）數(shù)據(jù)（如圖1所示）來(lái)看,總體上是呈下降的趨勢(shì)，并且長(zhǎng)期處于1.5的水平之下，已經(jīng)屬于通常意義上的低生育率。

圖1 2000-2016年中國(guó)總和生育率

女性的就業(yè)問(wèn)題在中國(guó)已成為了焦點(diǎn)問(wèn)題，備受各方關(guān)注。在G20杭州峰會(huì)、第六次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要消除就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象，要求促進(jìn)女性的公平就業(yè)以及提高就業(yè)的質(zhì)量。女性長(zhǎng)期以來(lái)在就業(yè)方面就是弱勢(shì)群體，在我國(guó)實(shí)施“全面二孩”政策以后，有可能會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何化解角色沖突，促進(jìn)角色平衡，既是保障女性的基本人權(quán)、促進(jìn)女性的全面發(fā)展，更是應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前人口現(xiàn)狀和未來(lái)人口安全形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo)的必然要求。為此，有必要分析生育尤其是“全面二孩”政策對(duì)女性就業(yè)的不利影響，以有效緩解女性職業(yè)發(fā)展與生育之間的沖突，通過(guò)完善生育保障、提供幼兒托養(yǎng)服務(wù)等育兒支持以維護(hù)婦女就業(yè)權(quán)利，為推進(jìn)“全面二孩”政策的貫徹落實(shí)工作提供依據(jù)和借鑒[1]。

3 職業(yè)女性發(fā)展的影響因素

概括來(lái)說(shuō)，對(duì)我國(guó)職業(yè)女性的發(fā)展產(chǎn)生影響的主要有以下幾方面：①在勞動(dòng)就業(yè)中受到的性別歧視。雖然國(guó)家大力提倡生育二胎，但目前社會(huì)對(duì)生育的支持并不充分，部分用人單位對(duì)女職工的懷孕生育頗為排斥，甚至某些企業(yè)會(huì)采取防御性用工，在招聘時(shí)明文宣稱只招男性員工。此類不平等對(duì)待會(huì)嚴(yán)重影響女性的生育意愿，導(dǎo)致許多女性推遲甚至放棄再生育計(jì)劃。因此，減少就業(yè)中的性別歧視對(duì)于實(shí)現(xiàn)生育目標(biāo)具有重要意義。②我國(guó)傳統(tǒng)倫理道德的負(fù)面影響。自古以來(lái)“男主外，女主內(nèi)”的思想讓女性成為家庭勞動(dòng)和撫育子女的主要承擔(dān)者，由于生育二胎或多或少會(huì)影響到女性個(gè)人發(fā)展也是不爭(zhēng)的事實(shí)。承認(rèn)女性生育及撫養(yǎng)子女是在犧牲自己的職業(yè)發(fā)展，認(rèn)可她們對(duì)家庭和社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)，會(huì)直接影響女性的生育熱情。③中國(guó)現(xiàn)行教育制度的不利影響。從生理學(xué)角度來(lái)說(shuō)，女性生育的最佳年齡是在25～30歲，而按照我國(guó)現(xiàn)行的教育制度規(guī)定，女性大學(xué)畢業(yè)一般都在22～23歲，而為了獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，往往會(huì)選擇繼續(xù)深造或是在就業(yè)初期暫時(shí)不生育，所以很多女性在想要生育二胎時(shí)已經(jīng)成為高齡產(chǎn)婦。④現(xiàn)行法律政策的局限性。女性作為法律保護(hù)的弱勢(shì)群體，雖然我國(guó)的《婚姻法》不斷進(jìn)行著修改，但其中很多法律條款讓婦女無(wú)法獲得安全感，這嚴(yán)重影響了女性的生育意愿。今后可以考慮傾斜性立法，以保障婦女的正當(dāng)合法權(quán)益。

4 改善建議

我國(guó)《勞動(dòng)法》從正面賦予勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)，禁止就業(yè)歧視。這主要包括：①貫徹落實(shí)男女平等就業(yè)原則，保障婦女勞動(dòng)和發(fā)展的正當(dāng)權(quán)益。女性既是生育主體，又是重要的人力資源，要將現(xiàn)有的反歧視法中的各項(xiàng)原則盡快予以落實(shí)，并增強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)利保障制度的可操作性。另外，還要鼓勵(lì)用人單位出臺(tái)針對(duì)生育期女性的政策措施，為生育期或是有小孩需要照顧的女性提供更加靈活多樣的辦公方式等。同時(shí)，政府應(yīng)建立專門的咨詢投訴機(jī)構(gòu)，在女性職工勞動(dòng)權(quán)益遭到損害時(shí)提供支持和幫助。②出臺(tái)激勵(lì)用人單位雇用女性員工的政策。國(guó)家要加快出臺(tái)維護(hù)婦女合法權(quán)益的相關(guān)政策，構(gòu)建完整的福利體系，將生育成本進(jìn)行社會(huì)分擔(dān)化，以降低用人單位雇用女性所增加的用工成本，來(lái)鼓勵(lì)用人單位雇用女性員工[2]。而社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)不僅能較好地化解女性孕產(chǎn)期的風(fēng)險(xiǎn)，更為重要的是減輕了企業(yè)雇傭女性的負(fù)擔(dān)，從而降低了女性的職業(yè)中斷率，較好地保障了生育期女性的就業(yè)權(quán)。對(duì)于企業(yè)為此所增加的成本，政府可以通過(guò)改革稅收和財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來(lái)減輕用人單位的負(fù)擔(dān)，縮小男女職工雇用成本的差值，這將無(wú)形中增加女性的就業(yè)機(jī)會(huì)。③提高男性對(duì)家庭的責(zé)任感。生育子女不光是女性的責(zé)任和義務(wù)，國(guó)家應(yīng)該宣傳男性在家庭照顧中發(fā)揮更大的作用并提供制度支持。例如，出臺(tái)規(guī)定用人單位在對(duì)女性提供產(chǎn)假的同時(shí)，也要給予作為配偶的男性“陪產(chǎn)假”或者變更為家庭休假制度，這也將有利于減少對(duì)女性的歧視和增加男性的家庭責(zé)任感。④加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)。生育不僅是家庭的責(zé)任和義務(wù)，需要集合全社會(huì)的力量來(lái)共同配合。據(jù)調(diào)查，在不想生育二孩的原因之中，“無(wú)人照料”的比例為13.1%，僅次于經(jīng)濟(jì)壓力。所以一些職業(yè)女性出于職業(yè)發(fā)展的考慮，放棄生育二孩。因此，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)政策，在醫(yī)療保健、托幼服務(wù)、幼兒配套教育等方面提供更多支持，以解決生育二胎婦女的后顧之憂，才能保障全面二孩政策的真正落實(shí)。