“南京府”考

◎ 孫曉燕

在南京歷代沿革中有一個(gè)非常獨(dú)特的名稱：“南京府”。這個(gè)名稱第一次正式把“南京”這個(gè)在不同朝代用在不同地方的方位都城尊號(hào)，變成了特指一個(gè)具體地點(diǎn)的行政區(qū)劃專名。這個(gè)南京行政區(qū)劃史上非常重要的名稱，由于存在時(shí)間很短，故不為人所在意，方志史籍皆一筆帶過，即便詳細(xì)如《南京建置志》也僅收錄為一則四句話的條目。

【南京府】中華民國(guó)臨時(shí)政府于1912 年1 月成立之初，即下令改革地方行政區(qū)劃制度，撤道廢府，改廳、州為縣，推行省、縣兩級(jí)制。首先撤銷江南鹽法道兼江寧道及江寧府，又廢上元、江寧兩縣，改設(shè)南京府（依照唐宋古制，建都之地設(shè)府，為特殊政區(qū)），直隸于臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部。南京府設(shè)民政長(zhǎng)官公署以治理地方行政。江蘇省都督府則自江寧再移吳縣（蘇州）；原江寧府所轄的句容、溧水、高淳、六合、江浦5 縣，則劃由江蘇省直接管理。南京府存在近兩年，于1913 年12 月16 日撤

銷，改置江寧縣。（南京地方志編纂委員會(huì)編：《南京建置志》，海天出版社，1994 年7 月版，第218 頁）

這兩百余字的條目大致地介紹了“南京府”，但因民初史料破碎，故難免有疏漏瑕疵。筆者翻閱故紙，對(duì)“南京府”做了些許考證。

1911年10月10日武昌起義爆發(fā)后，江寧府末代知府楊鐘羲見勢(shì)棄官出走上海。11 月7 日在上海、蘇州、杭州、鎮(zhèn)江等地紛紛舉起義旗后，駐扎在南京城外秣陵關(guān)的新軍第九鎮(zhèn)統(tǒng)制徐紹楨也率部起義。但因南京城垣高厚、清軍彈藥充足、兵將眾多，義軍攻城未果，敗退鎮(zhèn)江。隨后徐紹楨和前來支援的浙軍、蘇軍、鎮(zhèn)軍、粵軍、滬軍及海軍，共同推舉江蘇都督程德全為海陸聯(lián)軍總司令，于12 月2 日光復(fù)南京。光復(fù)后的南京既是江蘇都督府所在地，又被十七省代表議定為未來的中華民國(guó)首都。但卻因各路人馬云集，任意號(hào)令、爭(zhēng)搶地盤，反而陷入到處是都督、人人稱司令的無政府狀態(tài)。

1912 年1 月1 日孫中山在南京就任臨時(shí)大總統(tǒng)后，開始解決南京軍民兩政問題。一方面下令滯留在南京的各路人馬繼續(xù)北伐，委任徐紹楨為統(tǒng)一管理駐屯南京各軍的南京衛(wèi)戍總督；另一方面決定江蘇都督府回遷蘇州，將民國(guó)首都和江蘇省會(huì)分開。1 月9 日江蘇都督莊蘊(yùn)寬離寧赴蘇，并設(shè)立江寧民政廳，暫由都督府外務(wù)司司長(zhǎng)馬相伯兼理江寧民政長(zhǎng)，留寧處理南京的行政事務(wù)（《申報(bào)》，1912 年1 月10 日，專電）。1 月31 日內(nèi)務(wù)部總長(zhǎng)程德全將法制局局長(zhǎng)宋教仁擬定的《南京府官制草案》呈交臨時(shí)大總統(tǒng)孫中山提請(qǐng)參議院審議。2 月3 日孫中山委任方潛為首任知事，組織“南京府”，以取代江蘇省設(shè)立的江寧民政廳。（《臨時(shí)政府公報(bào)》第六號(hào)，1912 年2 月3 日，《內(nèi)務(wù)部委任南京府知事令》）

對(duì)于中華民國(guó)首都南京，新生的南京臨時(shí)政府的計(jì)劃是，撤銷縣衙同處一城內(nèi)的原上元、江寧兩縣，設(shè)立一個(gè)特殊的“南京府”建置，以符合民國(guó)首都的尊崇地位?！澳暇└敝彪`于內(nèi)務(wù)部，設(shè)知事一名，為薦任官，受各部總長(zhǎng)指揮監(jiān)督，執(zhí)行法律命令、管理所屬行政事務(wù)、任免統(tǒng)轄所屬人員、發(fā)布相關(guān)行政命令、制定府署內(nèi)辦事細(xì)則，并可以委任下一級(jí)地方官?！澳暇└眱?nèi)設(shè)秘書、民治、勸業(yè)、主計(jì)、庶務(wù)等一廳四科，配備秘書長(zhǎng)一人、秘書二人、科長(zhǎng)四人、科員八人、視學(xué)二人，及工師、工手、錄事等。

1912 年2 月3 日內(nèi)務(wù)部公布臨時(shí)大總統(tǒng)委任南京府知事的命令后，江蘇都督府聞?dòng)嵙⒖坦_致電大總統(tǒng)、各部長(zhǎng)、都督，“凡國(guó)有省有及地方所有財(cái)物均有主權(quán)，不宜稍涉牽混，前清政府直接管理者自可酌歸國(guó)有，其余江寧官廳及江寧府所管應(yīng)仍分歸省有及地方所有……”（《申報(bào)》，1912 年2 月4 日，公電）江蘇臨時(shí)省議會(huì)則以議長(zhǎng)張謇等人名義致電大總統(tǒng)、陸軍部、財(cái)政部、南京府，“所有政府與江蘇都督權(quán)限亟宜劃清，以垂永久……南京府祗以上江兩縣為范圍，應(yīng)僅管兩縣收支，各不侵軼。庶幾機(jī)關(guān)明晰，民間稍輕負(fù)擔(dān)，事理不至紛歧……”（《臨時(shí)政府公報(bào)》第十號(hào)，1912 年2 月3 日，蘇州來電）兩則電文反映了江蘇省對(duì)新生的“南京府”的疑慮，首先前清時(shí)期江寧府是屬于江蘇省的，民國(guó)成立以后已經(jīng)沒有江寧府，只有吞并上元縣后的江寧縣了；其次中央設(shè)立直轄的“南京府”，必須和過去的江寧府有所區(qū)別，只能是以上江兩縣為范圍成立的新“府”，而不能是過去擁有七個(gè)縣的江寧府的繼承；最后就是“南京府”地面上原有的官署地產(chǎn)財(cái)物如何分配，未來的稅收開支由誰負(fù)擔(dān)，中央必須得給江蘇省一個(gè)明確的交代。

此時(shí)的南京臨時(shí)政府對(duì)外正在和袁世凱進(jìn)行南北議和，對(duì)內(nèi)法制局有一大堆法律法規(guī)正在制定，自然無暇厘清江蘇省和“南京府”之間的關(guān)系，只能讓首任知事方潛先干著再說。方潛雖然是江蘇人，但他首先是同盟會(huì)會(huì)員，一切以臨時(shí)政府馬首是瞻?？墒撬@個(gè)“南京府”知事，屬于內(nèi)務(wù)部薦任官，級(jí)別在部里不如司長(zhǎng)，在省里不如廳長(zhǎng)，手下十幾號(hào)人，權(quán)力不如縣長(zhǎng)。“南京府”地面上軍隊(duì)歸陸軍部、鐵路歸交通部、學(xué)堂歸教育部、銀行歸財(cái)政部、警察歸江蘇省、稽查歸衛(wèi)戍總督，就連掩埋暴露尸棺這樣的事情都處理不了，還需孫中山親自下令給內(nèi)務(wù)部派專員處理?！澳暇└币獧?quán)沒權(quán)、要錢沒錢、要人沒人，更別說維持治安、整頓市容、制止軍隊(duì)查封占用民房學(xué)堂、保護(hù)市民私人房屋財(cái)產(chǎn)這些事了。很快由地方士紳富商所組成的江寧自治公所就上書孫中山，懇請(qǐng)另行選派南京府知事。雖然方潛也做了種種努力，如添聘士紳為顧問、和江寧商會(huì)合議辦案等，但仍然覺得力不從心，無法紓解困局，“潛以菲材，忝茲重任，若不自引退以讓賢者，不特隕越貽羞，有傷總統(tǒng)之明，亦有背潛之初志?！苯K于在3 月6 日被孫中山獲準(zhǔn)辭職，赴安徽都督孫毓筠處謀事。（《臨時(shí)政府公報(bào)》第三十號(hào)，1912 年3 月6 日，《大總統(tǒng)令內(nèi)務(wù)部許南京府知事方潛辭職薦員接任文》）

1912 年3 月7 日孫中山對(duì)南北議和做出重大讓步，向參議院提出袁世凱不必在南京就任臨時(shí)大總統(tǒng)、臨時(shí)政府地點(diǎn)暫設(shè)北京、總理在南京組織政府后偕參議院遷往北京等八條辦法。消息一出，南京謠言滿天、各界人心惶惶。面對(duì)南京衛(wèi)戍總督要撤銷、“南京府”將改為江寧民政廳等傳言，3 月12 日孫中山一方面讓內(nèi)務(wù)部遵照參議院議決辦理南京府官制，回絕士紳讓江蘇都督移駐江寧的請(qǐng)求；一方面給“南京府”下達(dá)了調(diào)查城內(nèi)外官荒地、禁種禁食鴉片、救濟(jì)貧老旗民、禁止鄉(xiāng)民演戲賽會(huì)等一系列命令，以示“南京府”的存在。（《臨時(shí)政府公報(bào)》第三十六號(hào)至第四十二號(hào)，1912 年3 月12 ～19 日）

1912 年3 月20 日南京本地士紳辛漢，被舉薦成為“南京府”第二任知事。辛漢是祖籍紹興的富商，飽讀詩書、閱歷廣泛?！霸搯T學(xué)而優(yōu)則仕，正宜為父母之邦力謀幸福，即使見聞偶有未周，父老鄉(xiāng)人斷無有不竭誠相告者?！逼鹩盟哪康暮苊鞔_，就是因?yàn)樾翝h有學(xué)識(shí)、有人脈、有資產(chǎn)，可以起到穩(wěn)定人心、保靖閻閭、安民生業(yè)的作用。孫中山為了表示對(duì)辛漢支持，當(dāng)天就撥專款給“南京府”，用以平抑米價(jià)、賑濟(jì)饑民。隨后內(nèi)務(wù)部、實(shí)業(yè)部組織多個(gè)墾牧公司和江寧自治公所共同領(lǐng)墾開荒，教育部也在南京開辦新學(xué)堂，一些私人財(cái)產(chǎn)得到軍隊(duì)退賠。（《臨時(shí)政府公報(bào)》第四十三號(hào)至第四十六號(hào)，1912 年3月20 ～23 日）

這些舉措讓前途迷茫的南京城漸漸平復(fù)下來。

1912 年4 月1 日孫中山在南京正式卸任臨時(shí)大總統(tǒng)，4 月6 日新任國(guó)務(wù)總理唐紹儀率內(nèi)閣和參議院一同遷往北京。同日以黃興為留守，統(tǒng)轄南方各軍的南京留守府也正式成立。4 月14 日袁世凱公布《南京留守條例》七條，其中第四條規(guī)定“關(guān)于南京府知事交涉巡警所管事務(wù)均歸留守統(tǒng)轄”，第五條規(guī)定“南方各軍及南京地方各官廳之人員現(xiàn)由留守會(huì)同江蘇都督任免”?！澳暇└睆姆缮嫌蓛?nèi)政部直轄地方變成留守府直轄地方。經(jīng)過近兩個(gè)月的軍隊(duì)整頓，黃興提議取消南京留守機(jī)關(guān)，以保持全國(guó)行政統(tǒng)一。6 月1 日袁世凱令“所有南京留守機(jī)關(guān)候程德全到寧接收后準(zhǔn)即取消……凡向隸留守府者均歸江蘇都督程德全接收管轄……”（《申報(bào)》，1912 年6 月3 日，命令）6 月14 日隨著江蘇都督程德全到寧接收南京留守府，“南京府”在脫離四個(gè)月后又回歸于江蘇省。

從臨時(shí)政府的角度看，“南京府”從法理上失去了存在的基礎(chǔ)，業(yè)已恢復(fù)為江蘇省江寧縣。然而江蘇省對(duì)“南京府”的實(shí)際操作卻與接收前的態(tài)度迥異。

南京光復(fù)后，江蘇都督搶先于1912 年1 月16 日下令裁撤江寧府，將上元縣并入江寧縣，并設(shè)立江寧民政長(zhǎng)辦理行政事務(wù)。隨后江蘇臨時(shí)省議會(huì)議決江蘇暫行地方制案，“第一條，凡地方無論舊稱為州為廳為縣者，一律稱縣，各設(shè)一縣民政長(zhǎng)，同城州縣均裁并為一，其縣名由都督定之。舊時(shí)府及直隸州均裁……”。在所附江蘇六十縣一覽表中，明白顯示“江寧縣兼轄舊時(shí)上元縣地（廢府）?！保ā渡陥?bào)》，1912 年1 月19 日，要聞）在得知臨時(shí)政府將遷往北京的消息后，1912 年3 月16 日江蘇臨時(shí)省議會(huì)議決否認(rèn)參議院議決南京府制案，表示“南京系完全江蘇轄地……與江蘇義務(wù)有關(guān)系者概作無效……電請(qǐng)大總統(tǒng)迅將此項(xiàng)官制取消……”（《申報(bào)》，1912 年3 月25 日，要聞）兩則江蘇臨時(shí)省議會(huì)的議決說明江蘇省在本省行政區(qū)劃上的態(tài)度是，反對(duì)南京脫離江蘇省、否認(rèn)“南京府”，只承認(rèn)自己設(shè)立的合并上元縣后的江寧縣。

江蘇都督程德全接收南京留守府后，6 月17 日宣稱“江蘇一省擬定第一級(jí)民政廳三處，一上海一蘇州一江寧。刻留守府既已取消，聞南京府不久將照第一級(jí)民政廳組織……”（《申報(bào)》，1912 年6 月17 日，要聞），當(dāng)日在接見原留守府人員時(shí)，又表示“本都督承接留守機(jī)關(guān)，名義雖有改更，事實(shí)仍無二致?！保ā渡陥?bào)》，1912 年6月20 日，要聞）待到江蘇都督程德全接收滬軍都督府后，又表示“南京現(xiàn)擬設(shè)立承政廳，組織成立后南京府即行取銷?！保ā渡陥?bào)》，1912 年8 月20 日，專電）即便承政廳成立后，這邊剛說“南京府昨已取消，改為江寧縣?！保ā渡陥?bào)》，1912 年12 月7 日，專電）“江蘇各縣民政長(zhǎng)現(xiàn)遵大總統(tǒng)命令已一律改為縣知事。”（《申報(bào)》，1912 年12 月10 日，專電），那邊卻是“南京府辛知事迭次堅(jiān)請(qǐng)辭職未準(zhǔn)，昨具呈都督省長(zhǎng)請(qǐng)于變通辦理，暫不改組?！保ā渡陥?bào)》，1913 年1 月14 日，專電）直至1912 年1 月8日袁世凱公布《臨時(shí)大總統(tǒng)關(guān)于暫行劃一地方官制令》后，國(guó)務(wù)院通電咨詢各省執(zhí)行執(zhí)行情況時(shí)，才于1 月22日宣布“南京府二十日起已實(shí)行改為縣知事?！保ā渡陥?bào)》，1913 年1 月22 日，專電）1 月23 日宣布“江寧縣知事辛漢因病辭職，昨經(jīng)省長(zhǎng)暫準(zhǔn)另委該縣第一科長(zhǎng)鐘洪聲暫行署理。”（《申報(bào)》，1913 年1 月23 日，專電）1 月24日辛漢被江蘇省議會(huì)選舉為國(guó)會(huì)參議院議員。至此，“南京府”和辛漢的知事生涯終于落下帷幕。

綜上所述，施政于原上元、江寧兩縣范圍的“南京府”前后存在近一年，共有兩任知事：方潛（1912 年2 月3 日 至3 月6 日）、辛 漢（1912 年3 月20 日 至1913 年1月20 日）；分為三個(gè)時(shí)期：內(nèi)務(wù)部之“南京府”（1912 年2 月3 日至4 月6 日）、留守府之“南京府”（1912 年4月6 日 至6 月14 日）、江 蘇 省 之“南 京 府”（1912 年6 月14 日至1913 年1 月20 日）。