國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定與中國實踐創(chuàng)新

孫東山

(哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150025)

十九大報告明確提出“經(jīng)過歷經(jīng)長時間的不斷奮斗，我國特色社會主義已經(jīng)步入了全新的時期，代表了中國新的歷史發(fā)展方向?！盵1]國家治理現(xiàn)代化的治理體系和治理能力現(xiàn)代化打開了我國治理的全新局面。我國步入了全新的發(fā)展時期，當下的國家治理與中國古代和西方國家的治理有較大差異，“目前我國國家治理區(qū)別于以往的古代管理，也區(qū)別于國外的現(xiàn)代管理，反而是有著十分明顯的中國特色?！盵2]體現(xiàn)出我國自身的特點和優(yōu)勢。新時代的國家治理現(xiàn)代化不是一成不變而是向前推進的，“我們需要始終堅持發(fā)展為第一要務(wù)，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，穩(wěn)定地實施‘美好新政’，主動尋找國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略切入點”[3]。需要我們用發(fā)展的眼光來看待。發(fā)展的事物會涉及創(chuàng)新，國家治理現(xiàn)代化同樣如此?！凹訌姾蛣?chuàng)新國家治理是推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，國家治理理念的確立和創(chuàng)新是國家治理實踐展開的價值基礎(chǔ)”。凝視當下，運用馬克思主義理論對國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其具體特征分別進行深入分析，內(nèi)置于中國的具體實踐對國家治理現(xiàn)代化展開方向性、系統(tǒng)性和現(xiàn)代性這幾重維度上的討論。在中國特色社會主義發(fā)展中從相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)的角度研究國家治理現(xiàn)代化的地位與作用，探索其中的本質(zhì)規(guī)定以回應(yīng)當下新時代中國的實踐創(chuàng)新，更好地發(fā)揮我國中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，對推進國家治理現(xiàn)代化的善治模式有所裨益。

一、國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵及主要特征

鄧小平提出：“每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。”[5]基于此，在我國十八屆三中全會上，黨和國家把國家治理現(xiàn)代化提出并進入到日程之中。國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系中的重點內(nèi)容之一。國家治理體系是我國指導(dǎo)國家管理的系統(tǒng)，是一套嚴謹、一致的制度體系。國家治理能力是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)容，它是運用國家管理制度在處理社會問題等方面的才能，其主要表現(xiàn)為管理的方法和目標的科學(xué)性、準確性、服從性。正如徐海清教授所說：“國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，主要表現(xiàn)為治理的措施、方針、方法的科學(xué)正確和高效率”[6]。國家治理能力和國家治理體系二者間表現(xiàn)著我國管理制度的行使能力兩者相得益彰，并在我國社會主義制度下保持高度的一致性。只有這二者之間高度一致，才能保證一個國家管理的制度與執(zhí)行的力度統(tǒng)一。“國家治理體系與治理能力是某個國家體制與體制實施水平的綜合反映”[7]。國家的制度管理的標準化、科學(xué)化與統(tǒng)一化是國家治理現(xiàn)代化過程中首先要保證的，此外，還應(yīng)把握法治與人治等理念的運用，使國家治理現(xiàn)代化更趨于完善，進而實現(xiàn)國家治理體系優(yōu)效的轉(zhuǎn)換。國家治理現(xiàn)代化不僅僅是指引一個方向，而是一個交互式的流程，它是多個主題之間互相交融而產(chǎn)生的。管理的目的是“善治”，“善治”便是要實現(xiàn)當下社會與大眾的協(xié)作，就其本質(zhì)來說當下社會與大眾之間對國家都有共同管理的權(quán)利與義務(wù)，這才是最優(yōu)的管理形態(tài)。自由民主、協(xié)調(diào)統(tǒng)一與法治服從管理的觀念是中國落實“善治”的前提條件，這是我國現(xiàn)代化進程中的必經(jīng)路線。中國在治理國家的概念上儲備來豐厚理論知識與清晰的條理結(jié)構(gòu)。不論是從縱橫兩方面，還是圈層結(jié)構(gòu)都能夠了解分析。其一，橫向結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)代化治理是從精神文明、政治經(jīng)濟、社會生態(tài)等范疇著手管理，包含了“五位一體”的國家指導(dǎo)方針。我國現(xiàn)代化治理中，“我們一直在探討的現(xiàn)代政治要素，包括制度法律和國家治理現(xiàn)代化，都是在連續(xù)不斷的發(fā)生由低級到高級的突破性變革的過程”[8]。其二，縱向結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)代化治理是一個自下而上的管理通道，從下層到地方再到地區(qū)和國家的管理。而我國現(xiàn)代化治理是不只包含了中央當局的現(xiàn)代化治理，還包含了地方市場、分權(quán)改革、網(wǎng)絡(luò)治理、社會服務(wù)和跨界合作等。此外，中國參與全球治理的理念也在我國現(xiàn)代化治理中。其三，圈層結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)代化治理分為國家管理理念，管理體制以及管理才能這三方面。國家管理體制其本質(zhì)為從管理理念到管理制度再到管理才能的整合，最為中心的中央層是管理理念；其次為管理體制，是管理才能的有效支持；而管理才能則是國家管理現(xiàn)代化的間接表現(xiàn)。推動我國管理體制和管理才能現(xiàn)代化，是中國深化變革的總體方向，對政治開展以致現(xiàn)代化發(fā)展均有著十分關(guān)鍵的價值。

國家治理現(xiàn)代化應(yīng)該是漫長而復(fù)雜的，其進程是沒有終點的，永遠處于改進和調(diào)整之中。包含五方面的特征：

（一）角度上的全面性。

國家現(xiàn)代化治理體系角度上的全面指的是需求整體策劃、綜合考慮以及系統(tǒng)化推進，便是要有體制、有次序地進行。國家現(xiàn)代化治理體系包羅了社會、經(jīng)濟、政治等多個范疇的國家制度體制。國家現(xiàn)代化治理體系的提出，是社會變革與拓展轉(zhuǎn)型的必然條件。國家現(xiàn)代化治理體系不可以依托東修西補，也不可以依托零敲碎打，要從整體布局的角度上，根本性地推動全面發(fā)展。在這期間需要注意整體結(jié)果的實現(xiàn)，不可以無視任何一個范疇和任何一個關(guān)鍵點，要構(gòu)成整體上的聯(lián)動性。

（二）系統(tǒng)上的成熟性。

國家現(xiàn)代化治理體系系統(tǒng)上的成熟性是管理體制的本質(zhì)要求，通過創(chuàng)新改革，構(gòu)成成熟的管理體制。便是通過不斷創(chuàng)新與完善，從而實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系于生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的相順應(yīng)，以人治為目的，不斷地滿足民眾的基本需求，以民眾利益為根本利益，為民眾謀福利，讓天下百姓認同國家現(xiàn)代化治理，這才是系統(tǒng)上的成熟性，而不是“夾生”管理體制。

（三）形態(tài)上具有和諧性與穩(wěn)固性。

國家現(xiàn)代化治理體系要想更好的效果，取得積極的作用，那就要整體與部分之間減少抵觸、互相和諧，在不間斷的創(chuàng)新與試錯中逐步達到穩(wěn)固，從而實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。假如制度體制不和諧，就沒有穩(wěn)固性，而管理體制缺乏穩(wěn)固性，社會就很難和諧發(fā)展。打個比方，如果一個企業(yè)的管理制度總是處于不斷的波動中，那么這個企業(yè)最終會運營失敗。國家也是如此，國家的制度總是翻云覆雨，朝令夕改，那么這個國家的管理制度會出現(xiàn)預(yù)見性的消逝，百姓沒有自由可言，社會會動蕩、權(quán)利會濫用、國家會失序、國家的政權(quán)也很有可能被顛覆。國家現(xiàn)代化治理體系的成熟是其穩(wěn)固與定型的條件。假如國家管理的制度并不成熟，就會導(dǎo)致病國殃民。我國清朝就是例子，在清朝末期是國家制度混亂不去改革，還堅持著落伍的管理制度，最終造成了整個王朝的毀滅。

（四）方式上具有標準性。

國家現(xiàn)代化治理體系就是以法治作為本質(zhì)形式。依法治國是其中的管理要求，也是進行管理標準規(guī)范。國家想要“善治”就要在管理方式上呈現(xiàn)出標準化與法治化，不能按照執(zhí)行者的個人意識轉(zhuǎn)移，不能讓為官者濫用職權(quán)，不能違背人民民主的規(guī)定，更不能產(chǎn)生社會的動蕩與沖突。

（五）體制上的開放性。

從古至今，任何的首領(lǐng)與君主都希望自己的領(lǐng)地能夠長治久安，可是縱觀古今，每一王朝都會繁榮昌盛后出現(xiàn)政治慘淡、社會動蕩，不是亡國便是政權(quán)毀滅。究其原因，就是管理體制上的問題。我們可以看到在穩(wěn)固的根底上不斷完善改造的國家制度體制則具有強烈的生命力，能夠國家長治久安，而沒有變革或者波動性很大的體制，很容易讓國家走向滅亡。也就是說，社會一直都處于不間斷的變化與發(fā)展下，一個國家的管理制度如果墨守陳規(guī)跟不上社會的發(fā)展速度，只能逆流而下逐漸衰敗。只要體制波動開放時，一個國家的管理制度才能呈現(xiàn)耐久的生命力。

二、國家治理現(xiàn)代化基于中國維度的表現(xiàn)形態(tài)

中國的國家治理現(xiàn)代化進程中呈現(xiàn)中國特色，并以中國特色社會主義作為基本方向。也正如西方學(xué)者所說：“任何無論哪個國家的治理發(fā)展均存在路線方面的依存性，就是在本質(zhì)上極易受到本國自身觀念與傳統(tǒng)的影響”[9]，中國的國家治理現(xiàn)代化的建設(shè)趨勢使得治理體系、治理目標及治理機制方面存在本質(zhì)不同。

“現(xiàn)代國家治理不同于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治，它既包括非正式的制度也包括非正式的共識協(xié)議”[10]國家現(xiàn)代化治理體系在強調(diào)走中國特色的社會主義的同時，還著重強調(diào)了中國共產(chǎn)黨的黨性，就像習(xí)總書記所說的，治國理政是我國管理體系的根基，在推進國家現(xiàn)代化治理體系時要以黨性與社會主義制度為方向，從我國實際出發(fā)，走出我國的特色。必須提出的是，“國家確定各種治理制度，主要是由該國的歷史文化、經(jīng)濟增長水平所決定的，還是由民眾所決定的，中國目前構(gòu)建的治理體系，是在中華歷史繼承、各項文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上發(fā)展來的”[11]。

（二）系統(tǒng)性維度“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為一種系統(tǒng)工程、長期事業(yè)，需要各相關(guān)主體共同努力，各司其職，相互支持，形成合力，協(xié)同推進。”[12]

這項工程為了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，提供愈加完善的國家管理體制，讓民眾能夠過上幸福安康的日子。在推進國家管理現(xiàn)代化的歷程中，必須把握整體系統(tǒng)的布局，做好協(xié)同工作，減少零敲碎打式體制修補，有效地提升社會經(jīng)濟、政治生態(tài)等多個范疇。也就是說，國家現(xiàn)代化治理一方面要注意頂層計劃和試探的互相結(jié)合，在我國現(xiàn)代化治理進程中體現(xiàn)出實踐性、合理性、協(xié)調(diào)性等;另外，必須正確處理整體發(fā)展與主要突破之間的聯(lián)系，不只是需要重視管理的最終成果，避免捉襟見肘，還要著力于要害部位的管理，重點解決其中存在的問題以及問題的各個方面。一些研究者提出，“從國外狀況進行分析，與統(tǒng)治進行對比，治理有著的優(yōu)點就是較強的彈性、容納性與參與性，不過也極易造成治理工作的分散化，大部分治理活動無法長期穩(wěn)定推進，黨就是利用建建立互動交流、各層協(xié)同、整體發(fā)展的方法打造出有助于治理活動順利完成的體制環(huán)境，在黨的英明帶領(lǐng)下，利用構(gòu)建一種長效、公平、包容的國家治理制度，促使人們能夠利用互動溝通，打破個人本身利益的約束，超出經(jīng)濟理性的約束，逐漸構(gòu)建正確的公共理性，進而為促進國家治理制度的現(xiàn)代化發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)?！盵13]

（三）現(xiàn)代化維度國家現(xiàn)代化治理是中國在管理過程中不斷努力的方向。

國家現(xiàn)代化治理應(yīng)具備三個根本特質(zhì)。第一，國家現(xiàn)代化治理的民主化。在當今中國，社會主義的使命就是實現(xiàn)人民民主，把人民民主作為中國共產(chǎn)黨的向?qū)?，要充分保障行使人民民主的?quán)利。我國在構(gòu)建公共管理與制度體系過程中，需要重視打造符合人民民主的制度與政策。一方面，國家必須盡量從單一的下令或者強制性處理朝著民主協(xié)商形式的模式加以變化，“在我國目前的體制下，應(yīng)做到互動交流，充分表達自身想法，得到人們的想法與需求的最大公因子，這是民主的本質(zhì)所在”[14]。另外一方面，必須持續(xù)促進政務(wù)公開，實現(xiàn)各項權(quán)利的透明化運行，使人們了解行政部門的工作流程，更加積極地融入到管理活動中，因為“民主治理有利于提升政權(quán)對民眾與全社會的凝聚力與責任感，盡量避免官僚主義與以公謀私等情況，如若缺乏民主管理，那么官僚集團就將在缺乏制度與立法限制的狀況下為自身利益而服務(wù)，并非是為人民來辦事”。第二，國家現(xiàn)代化治理的法治化。依法治國是我國現(xiàn)代化管理過程中的基石，“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，那么一個國家推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，必須關(guān)注法治方面的問題，使用對應(yīng)手段落實依法治國的理念，打造法治國家，在這一方面，絕對不會有所改變?！盵16]在現(xiàn)代化治理進程中，要把國家管理主體與管理辦法放到法治的軌道上，依托社會統(tǒng)籌力量與國家憲法去平衡社會關(guān)系，處理社會問題，明確社會規(guī)范。第三，國家現(xiàn)代化治理的科學(xué)化?，F(xiàn)代化治理在管理中，要順應(yīng)發(fā)展需求，把握社會發(fā)展規(guī)律，使國家管理體制與管理能力之間要素發(fā)揮到最大功用。一層面，必須重視合理的頂層規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性與平等性，調(diào)動各大管理主體的積極性與參與性，使得在“各種管理主體有著較高的自主決定權(quán)，他們落實自身責任，專業(yè)化分紅逐步提升，政黨與行政部門的協(xié)調(diào)治理水平與制度計劃水平也在逐步提升，促進各種管理主體互動交流的規(guī)范與流程的有效性也在日益加強[17]?！痹诋斍熬W(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的背景下，打造一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的平臺，增強黨委的領(lǐng)導(dǎo)實力、政府職責認知、公眾協(xié)調(diào)管理，帶領(lǐng)公民積極參與，構(gòu)建一個包括“政府構(gòu)建智能治理制度、國民經(jīng)濟智能調(diào)控體系、思想文化智能管理服務(wù)體系、國家民主政治和法治智能支持體系、社會治理智能服務(wù)體系、國家安全治理智能反應(yīng)體系。”[18]該體系屬于各類主體協(xié)調(diào)共同治理的平臺，可以使法治和民主協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的操作性。

三、國家治理現(xiàn)代化中國實踐的新高度

國家治理現(xiàn)代化建設(shè)過程中黨和國家的深化改革走向新高度，“在構(gòu)建富有中國特色的現(xiàn)代化的民主政治和完善的國家治理結(jié)構(gòu)。”[19]

（一）深化黨和國家機構(gòu)改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求

中國社會主義制度的重要組成部分是黨和國家機構(gòu)職能體制，這個體制還是我國治理國家的重要保障。在我國社會主義建立的歷程中，黨和國家機構(gòu)職能體制在不間斷地完善。從十八大之后，我黨基于建設(shè)中國、促進我國社會主義現(xiàn)代化的總方向、中國全面的深化創(chuàng)新發(fā)展，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，以問題為導(dǎo)向，深化改革，在一些要害關(guān)鍵、重要領(lǐng)域上獲得突破性進展，為我國社會主義發(fā)展取得歷史性的成績提供了保障。面臨新時期提出的要求，我國統(tǒng)籌兼?zhèn)?，提出了“五位一體”的指導(dǎo)思想，并將推進“四個全面”作為戰(zhàn)略目標。目前，我國的現(xiàn)代化治理要求還不能完全地順應(yīng)，想要實現(xiàn)國家管理體制與管理能力現(xiàn)代化還需努力。發(fā)展中國社會主義，就要加強黨和國家機構(gòu)的改革，將增強黨的長期治理能力作為發(fā)展中國社會主義的必然要求，將完善社會主義制度作為發(fā)展中國社會主義的必然要求。只有這樣，才能實現(xiàn)我國提出的“兩個一百年”奮斗目標，才能建立現(xiàn)代化國家，方能實現(xiàn)偉大復(fù)興的目的。

（二）深化黨和國家機構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程

從范圍上看，黨和國家機構(gòu)變革既觸及到黨的全面制度、優(yōu)化當局機構(gòu)和職能配置的完善，也觸及到武裝力量體制的變革，深化群團變革等；從歷史的角度來看，黨和國家機構(gòu)變革既要防危害、抓重點、強弱項、補短板，實現(xiàn)第一個百年的目標，又要打根底、定架構(gòu)、立支柱，實現(xiàn)第二個百年的目標。因而，加強黨和國家機構(gòu)變革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性就顯得十分重要，它關(guān)系到構(gòu)成各項變革總體效應(yīng)的成敗。

全面落實黨的十八屆三中全會的精神，需求我們把頭腦和行動保持一致，全部集中在深化各部門改革的決策布局上，增強“四個自信”，牢牢堅持“四個意識”，在以習(xí)總書記為中心領(lǐng)導(dǎo)下，掌握好國家機構(gòu)變革的發(fā)展趨勢，堅決抓好黨中央的政策布署，增強國家各機構(gòu)的變革同時，還要構(gòu)成各機構(gòu)間的有機銜接、和諧發(fā)展。只有創(chuàng)新才能進步，只有變革才能勝利。構(gòu)建科學(xué)標準、運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)完備的國家機構(gòu)體制，是我國社會主義發(fā)展至關(guān)重要的內(nèi)容，貫徹執(zhí)行當局部分權(quán)責清單制度，可以讓權(quán)利在陽光下運轉(zhuǎn)，可以為人民群眾提供幸福感、取得感、安全感，是應(yīng)局勢、合紀律、順民意的變革擘畫。因此，我們要共同努力，團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，一致行動，保證國家深化改革，讓中國走向現(xiàn)代化治理。

（三）全方位系統(tǒng)推進黨和國家機構(gòu)改革

黨的十八屆三中全會提出新時期貫徹執(zhí)行黨和國家機構(gòu)的改革創(chuàng)新，把握黨的全面指導(dǎo)思想，應(yīng)既定目標為行動原則，將改革創(chuàng)新作為首要任務(wù)，為人民群眾提供法律保障。概括來說，黨和國家機構(gòu)的改革創(chuàng)新包含五個特性。

一是全方位系統(tǒng)具有的針對性。這次改革順應(yīng)新期間中國社會主義開展的新要求，以國家管理體制和管理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，為了提升黨和國家機構(gòu)的協(xié)調(diào)力，重點解決“五位一體國家機構(gòu)之間的整體結(jié)構(gòu)布局、有效促進“四個全面”戰(zhàn)略架構(gòu)的需求。此外，國家現(xiàn)代化管理體制要順應(yīng)的問題，通過變革黨和國家機構(gòu)配置，完善職能配置，全面轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，確實提升黨、當局和社會團體的管理服從效能，在制度上為決勝小康社會、建立現(xiàn)代化的社會主義國家提供了強有力的保障。公報著重提出了改革的“四個堅持”規(guī)定，要堅持黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)、以人民為原則、依法治國、部門高效協(xié)同發(fā)展。

二是全方位系統(tǒng)具有的全方位性。這次黨和國家機構(gòu)變革觸及黨的機構(gòu)、武裝力量、當局機構(gòu)和社會團體，是一次全方位、全范圍、分種別、縱橫交織的機構(gòu)變革。橫向面是指構(gòu)建四大體制，即構(gòu)成統(tǒng)轄全局的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;依法行政的當局管理體制;世界一流的武裝力量體制；效勞群眾的團體工作體制。而縱向面便是梳理地方與中央職責關(guān)聯(lián)，建設(shè)地方與中央之間的運轉(zhuǎn)直通車，讓運轉(zhuǎn)能夠順暢，充溢著生機、令行禁止的工作體制和構(gòu)建簡單高效的下層治理體制。根據(jù)不同的機構(gòu)進行變革，確立明確的變革方向，例如黨的機構(gòu)變革是當前主要的任務(wù)，強化黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，著重黨領(lǐng)導(dǎo)的制度性，增強黨對各范疇工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下對工作的治理體制。現(xiàn)在黨和國家最重要的任務(wù)就是政府機構(gòu)改革創(chuàng)新，要強化政府職能的轉(zhuǎn)換。完善政府職能設(shè)置和機構(gòu)配置，優(yōu)化市場體制和執(zhí)法監(jiān)管。創(chuàng)新自然環(huán)境與生態(tài)資源之間的體制管理，深化公共服務(wù)的治理體系。我們在國家機構(gòu)改革創(chuàng)新過程中一定要設(shè)立目標，目標應(yīng)該是短期目標、中期目標、長期目標、遠期目標。短期目標就是我國的五年計劃，遠期目標就是我國的百年奮斗目標。我國第一個百年目標就是全面建設(shè)小康社會，針對特出沖突的問題補短板、抓重點、防風(fēng)險、強弱項，從國家的層面上為完成目標而奮斗。我國第二個百年目標就是完善中國特色社會主義制度，理順事關(guān)久遠的體制機制，打根底、定架構(gòu)、立支柱，為構(gòu)成愈加美滿的中國社會主義制度提供有利的條件。

三是全方位系統(tǒng)具有的統(tǒng)籌性。堅持五位一體的全面布局，著重推動的就是四個全面的戰(zhàn)略目標。這個戰(zhàn)略目標中不斷強化了黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)能力，做到了集中領(lǐng)導(dǎo)，抓總管總，還強化了黨政軍等部機關(guān)部門之間的配合協(xié)作能力，使各項變革互相促進，優(yōu)化機構(gòu)實現(xiàn)職能高效。正因如此，要統(tǒng)籌配置黨政機構(gòu)，提升黨的紀律體制，將監(jiān)察體制納入到國家的變革中。此外，還要梳理和完善國家機關(guān)、黨部門、事業(yè)單位、群團組織的職責，優(yōu)化黨政機構(gòu)的結(jié)構(gòu)，強化法律機構(gòu)、人大政協(xié)的體制變革，加強群團組織的職責內(nèi)容，提升社會組織的結(jié)構(gòu)，加速推進事業(yè)單位變革。設(shè)置好地方的機構(gòu)，做到統(tǒng)籌配置、優(yōu)化職能，保證地方在遵守黨中央的行政政策下，做好地方管理工作，提高工作的效率性。國家各機構(gòu)部門之間做好有機銜接，不論是平行關(guān)系還是縱向關(guān)聯(lián)的機構(gòu)間都應(yīng)該互相協(xié)作，加強各項變革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

四是全方位系統(tǒng)具有成效性。黨和國家機構(gòu)的變革需要調(diào)動各方面的主動性、積極性、創(chuàng)新性，加強黨的指導(dǎo)力，進一步提升當局的實行力，激起群團構(gòu)造和社會構(gòu)造的生機，著力加強人民部隊戰(zhàn)斗力，建立運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)完備、科學(xué)標準的國家機構(gòu)體制，并推進各大國家機構(gòu)、民間組織、事業(yè)單位在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)統(tǒng)一形成合力，進一步提升國家管理能力和治理程度。

五是全方位系統(tǒng)具有革命性。新時期我們要把中國社會主義持續(xù)地發(fā)展下去。首先要勇于自我革命，通過自我革命，把中國共產(chǎn)黨建設(shè)得愈加強勁有力。其實黨和國家機構(gòu)變革不但是系統(tǒng)的工程，還是一場自我的革命，它能夠觸及到各方面的利益，需要進行重點的調(diào)解，是推進國家管理體制和管理能力現(xiàn)代化的改革。要處理黨和國家機構(gòu)體制下隱藏的弊端和障礙，貫徹執(zhí)行國家機構(gòu)改革的總方向，堅持自我革命的意識，勇于啃硬骨頭。

結(jié)語

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅要以系統(tǒng)性呈現(xiàn)，更是一個長期堅持的事業(yè)，要各個相關(guān)主體一起努力，各負其責并且相互幫助，大家形成合力來協(xié)同推進國家治理現(xiàn)代化，最主要因素是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如鄢一龍說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家治理形式，這是歷史發(fā)展過程中從未出現(xiàn)過的善治理念，這是我國各領(lǐng)域得以迅速發(fā)展的本質(zhì)保障?！盵20]只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使我國各項事業(yè)迅速發(fā)展，才是根本上的善治。國家治理現(xiàn)代化進程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人們推進國家治理現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在方向性上，更在系統(tǒng)性和現(xiàn)代性維度上都體現(xiàn)出善治的高度。尤其是在我國具體實踐之中的創(chuàng)新性，深化黨和國家的機構(gòu)改革，它是一個系統(tǒng)的工程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全方位系統(tǒng)深化國家機構(gòu)改革從根本上體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化在中國的實踐創(chuàng)新?！包h和國家機構(gòu)改革是新時代黨與國家機關(guān)智能系統(tǒng)的重建，為促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化掃清體制機制障礙，為加快中國轉(zhuǎn)型發(fā)展、防范風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供保障”[21]。為全球善治開啟中國模式，做出樣本并供參考。正如張小波、劉世強所說“中國發(fā)展道路為全球問題的解決提供了新的治理思路?！盵22]在國家治理現(xiàn)代化中進程中離不開深化依法之國，“深化依法治國實踐”，這是一個全新的重要命題，也是今后一個時期民主法治建設(shè)的一項極為重要的任務(wù)。”[23]在國家治理現(xiàn)代化中深化依法治國有其重要性，怎樣深化其實踐性又是對我們提出的全新挑戰(zhàn)?！?/p>