縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心的建設(shè)與發(fā)展
——以供需理論為視角

林正鋒

(三明學(xué)院體育學(xué)院，福建 三明 365004)

全民健身活動(dòng)中心是指國(guó)家體育總局利用本級(jí)體育彩票公益金引導(dǎo)建設(shè)，以服務(wù)大眾體育健身為主要任務(wù)，綜合性、多功能、室內(nèi)室外體育設(shè)施相結(jié)合、以室內(nèi)體育設(shè)施為主的公共體育設(shè)施(不設(shè)固定座席)[1]。2012年7月19日，國(guó)家“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中提出的縣(市、區(qū))“五個(gè)一”工程，其中就要求縣(市、區(qū))建有一個(gè)中型全民健身活動(dòng)中心[2]。供需理論是本文所運(yùn)用的理論和研究依據(jù)，它是以供需關(guān)系為基礎(chǔ)，揭示了供給與需求之間的關(guān)系及其內(nèi)在的相互影響和基本規(guī)律，兩者之間并不是一個(gè)平行關(guān)系。全民健身已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而全民健身活動(dòng)中心能否滿足群眾的體育健身需求也就成為當(dāng)前社會(huì)所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，它關(guān)系到全民健身計(jì)劃戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)此做進(jìn)一步的深入研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在研究我國(guó)縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中引入供需理論，可以從一種比較新的視角上去揭示影響我國(guó)縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心建設(shè)與發(fā)展的因素及其存在的問(wèn)題和矛盾，據(jù)此提出相應(yīng)的解決措施，為政府和有關(guān)部門的決策提供有價(jià)值的參考信息，更好地促進(jìn)縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心的建設(shè)與發(fā)展。

1 影響縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心建設(shè)與發(fā)展的因素

1.1 供給方面

1.1.1 生產(chǎn)成本

從短期內(nèi)來(lái)看，影響供給的主要因素是生產(chǎn)成本，特別是生產(chǎn)成本中的建設(shè)補(bǔ)助資金。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心的實(shí)際建設(shè)需求資金缺口較大。資金投入不足就會(huì)致使縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心在數(shù)量、規(guī)模等供給方面出現(xiàn)失衡。有研究報(bào)道，某個(gè)城市建設(shè)的全民健身活動(dòng)中心，政府財(cái)政分文不出，建設(shè)資金全部為自籌，當(dāng)?shù)伢w育局只有通過(guò)將全民健身活動(dòng)中心1.4萬(wàn)m2產(chǎn)權(quán)出售和出讓部分閑置土地以及申請(qǐng)國(guó)家和省建設(shè)資助的方式才勉強(qiáng)籌集到全部建設(shè)資金[3]。為此，今后如何加大投資力度，多渠道引入建設(shè)資金，改變投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，是各級(jí)體育行政主管部門需要認(rèn)真探索的問(wèn)題。

1.1.2 土地資源

由于全民健身活動(dòng)中心為群眾性體育健身場(chǎng)(館)，用地多為政府劃撥用地，取得土地使用權(quán)只有得到政府的支持才切實(shí)可行。為了能更加方便群眾體育健身，選址一般又要在城市中心地帶[4]，而該地帶土地資源又極為稀缺，供給相對(duì)緊張，這就會(huì)造成有相當(dāng)部分的縣(市、區(qū))要在主城區(qū)新建全民健身活動(dòng)中心會(huì)有一定困難。由于部分體育項(xiàng)目對(duì)空間高度和建筑跨度有一定要求，必然造成體育場(chǎng)(館)建設(shè)用地的利用程度不高，或提高利用程度的成本過(guò)高。為此，今后如何得到當(dāng)?shù)卣块T的支持，得到政府劃撥用地，并對(duì)一些建設(shè)年份較早的單層體育場(chǎng)(館)進(jìn)行合理的升級(jí)和改造，提高體育場(chǎng)地資源的利用程度，也是各級(jí)體育行政主管部門需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

1.1.3 生產(chǎn)能力

從長(zhǎng)期來(lái)看，影響供給的主要因素是生產(chǎn)能力，即經(jīng)濟(jì)潛力的增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)潛力的增長(zhǎng)主要是看運(yùn)營(yíng)管理水平如何。影響全民健身活動(dòng)中心運(yùn)營(yíng)管理的因素有很多，如運(yùn)營(yíng)理念、運(yùn)營(yíng)模式，場(chǎng)館自身的數(shù)量、質(zhì)量、分布情況、交通狀況以及政策法規(guī)等。運(yùn)營(yíng)模式和理念是核心，其內(nèi)涵主要包含三方面的內(nèi)容：一是確定活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)什么樣的價(jià)值，也就是在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置；二是活動(dòng)中心的業(yè)務(wù)范圍；三是活動(dòng)中心采取什么樣的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。為此，今后如何提高管理者的運(yùn)營(yíng)管理理念，運(yùn)用先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理模式，保證經(jīng)濟(jì)潛力的增長(zhǎng)，也是各級(jí)體育行政主管部門需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

1.2 需求方面

1.2.1 健身者的收入和預(yù)期

一般來(lái)說(shuō)，在其他條件不變的情況下，健身者的收入越高，對(duì)健身消費(fèi)的需求也越多。但隨著人們收入水平的不斷提高，健身消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，即隨著收入的提高，對(duì)有些健身消費(fèi)的需求會(huì)增加，而對(duì)有些健身消費(fèi)的需求會(huì)減少。經(jīng)濟(jì)學(xué)把需求數(shù)量的變動(dòng)與消費(fèi)者收入同方向變化的物品稱為正常品，把需求數(shù)量的變動(dòng)與消費(fèi)者收入反方向變化的物品稱為劣等品。當(dāng)健身者預(yù)期某種健身消費(fèi)品的價(jià)格在將來(lái)某一時(shí)期會(huì)上升時(shí)，就會(huì)增加目前的需求，當(dāng)健身者預(yù)期某種健身消費(fèi)品的價(jià)格在將來(lái)某一時(shí)期會(huì)下降時(shí)，就會(huì)減少對(duì)該消費(fèi)品的現(xiàn)期需求。

1.2.2 健身者的興趣偏好

運(yùn)動(dòng)興趣是人們積極地認(rèn)識(shí)、探究或參與體育運(yùn)動(dòng)的一種心理傾向，是獲得體育與健康知識(shí)和技能，促進(jìn)身體健康的重要?jiǎng)恿5]。當(dāng)健身者對(duì)某種健身項(xiàng)目的偏好程度增強(qiáng)時(shí)，對(duì)該健身項(xiàng)目的需求數(shù)量就會(huì)增加。相反，當(dāng)偏好程度減弱時(shí)，需求數(shù)量就會(huì)減少。人們的偏好一般與所處的社會(huì)環(huán)境及當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)俗習(xí)慣等因素有關(guān)。隨著人們生活水平的提高，群眾的體育健身意識(shí)也在不斷地增強(qiáng)，如何有效配置全民健身活動(dòng)中心的場(chǎng)地設(shè)施，滿足大多數(shù)健身者的需求，是擺在體育行政主管部門面前迫切需要解決的重要問(wèn)題，只有進(jìn)行充分的調(diào)查和論證，并以大多數(shù)群眾的健身需求為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)考慮到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)俗習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)水平，才能做到合理有效的配置。

1.2.3 健身人群的年齡特征

10～20歲的少年時(shí)期，是人一生的黃金時(shí)代，骨骼較堅(jiān)硬，能承受用力較大的動(dòng)作，適合進(jìn)行籃球、足球等對(duì)抗性較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)。20多歲的人比較適合高強(qiáng)度的有氧運(yùn)動(dòng)，如跑步、拳擊、各種對(duì)抗性強(qiáng)的球類運(yùn)動(dòng)。30～40歲左右，可以通過(guò)爬樓梯、網(wǎng)球、游泳等強(qiáng)化全身肌肉，并加入一定的力量訓(xùn)練，讓自己的肌肉線條更好看。50歲左右，由于體力和精力都會(huì)有不同程度的下降，故此時(shí)適合乒乓球、羽毛球等較溫和的運(yùn)動(dòng)。這個(gè)階段重要的是要鍛煉身體的柔韌性和平衡性，從而對(duì)抗各種慢性疾病。60歲以上已經(jīng)不適宜進(jìn)行有身體對(duì)抗或是過(guò)于激烈的運(yùn)動(dòng)，可以嘗試健身舞、太極拳等比較修身養(yǎng)性的活動(dòng)。為此，在全民健身活動(dòng)中心建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮到不同年齡適宜的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和特點(diǎn)，才能做到場(chǎng)地資源的有效配置。

2 縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心建設(shè)與發(fā)展策略

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

由于全民健身活動(dòng)中心的建設(shè)一般由地方體育行政部門負(fù)責(zé)，未必能引起地方政府的足夠重視，所以在征地、建設(shè)資金籌措等方面會(huì)面臨諸多困難，建設(shè)難度相對(duì)較大。為了能更好地貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃精神，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，促進(jìn)縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心的建設(shè)和發(fā)展，體育行政部門應(yīng)先做好各方面的宣傳工作，積極組織各級(jí)各類媒體開(kāi)辟專題專欄，普及健身知識(shí)，宣傳健身效果，加大宣傳的力度。當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)從提高全民族身體素質(zhì)，保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)全民健身活動(dòng)中心建設(shè)和管理工作的重要性，及時(shí)采取有效舉措，切實(shí)提高各項(xiàng)政策法規(guī)的執(zhí)行力度[6]，將全民健身活動(dòng)中心建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，確保體育場(chǎng)地建設(shè)發(fā)展的法律法規(guī)得到全面貫徹。同時(shí)要成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，共同推動(dòng)全民健身活動(dòng)中心建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[7]。

2.2 加大資金的投入，保障供給

地方各級(jí)人民政府是全民健身活動(dòng)中心建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行基本公共服務(wù)職能，首先必須強(qiáng)化支出責(zé)任，將其建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并隨著當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，切實(shí)增加財(cái)政投入，保障公共體育設(shè)施運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，這樣才能確保建設(shè)項(xiàng)目不產(chǎn)生資金缺口。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上級(jí)主管部門更應(yīng)在資金投入上向該地區(qū)傾斜。從當(dāng)前情況來(lái)看，政府的投資顯然是有限的，單純靠政府的力量也很難在短時(shí)間內(nèi)改變供給不足的現(xiàn)狀[8]。為了能爭(zhēng)取到有更多的資金投入，各縣(市、區(qū))體育行政部門還應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣谡呱辖o予相應(yīng)的優(yōu)惠扶持，同時(shí)采用多種渠道籌集資金，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)，建立多元化的投資體系，以解決建設(shè)資金不足問(wèn)題。主要籌集資金渠道包括以下幾方面：(1)體育行政部門與相關(guān)單位或個(gè)人成立股份合作制來(lái)融資。(2)用募捐的方式來(lái)融資。(3)用體育場(chǎng)地冠名權(quán)來(lái)融資。據(jù)報(bào)道，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在建奧運(yùn)場(chǎng)館(2008年奧運(yùn)會(huì)摔跤館)就發(fā)起座椅認(rèn)捐活動(dòng)，農(nóng)大將把鐫刻有認(rèn)捐者姓名的銅牌配于座椅靠背后以示紀(jì)念，并統(tǒng)一向認(rèn)捐者贈(zèng)送認(rèn)捐證書[9]。

2.3 加強(qiáng)建設(shè)，合理規(guī)劃與布局

2.3.1 強(qiáng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度

整個(gè)規(guī)劃與布局的理念應(yīng)體現(xiàn)以滿足群眾健身活動(dòng)為核心的原則[10]。在場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃過(guò)程中，要對(duì)參加健身群眾的構(gòu)成( 包括數(shù)量、年齡組成、收入、職業(yè)狀況) 情況進(jìn)行深入的調(diào)查, 以及還要對(duì)已有的體育設(shè)施及市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查[11]。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。對(duì)于新建的全民健身活動(dòng)中心，選址方面應(yīng)考慮靠近群眾生活集聚區(qū)、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地段，分布點(diǎn)最好選在公園、廣場(chǎng)、居住小區(qū)等群眾便于參加健身的地方。規(guī)劃布局中，還應(yīng)考慮人口規(guī)模和服務(wù)半徑等因素進(jìn)行合理有效的布局。對(duì)于人口規(guī)模方面，有條件的縣(市、區(qū))，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w狀況，依據(jù)人口規(guī)模每5～10萬(wàn)人配置一個(gè)中型全民健身活動(dòng)中心；并加配置一個(gè)小型全民健身活動(dòng)中心；而對(duì)于主城區(qū)土地資源供給相對(duì)緊張的縣(市、區(qū))，可考慮每3～5萬(wàn)人配置一個(gè)小型全民健身活動(dòng)中心，可用配置2～3個(gè)小型全民健身活動(dòng)中心來(lái)緩解當(dāng)前供給不足的問(wèn)題。在服務(wù)半徑方面，應(yīng)考慮在主城區(qū)里建成“十五分鐘健身圈”，這樣才易激發(fā)群眾參加體育活動(dòng)的積極性，更加方便群眾參加健身鍛煉。

2.3.2 盤活現(xiàn)有資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

有效盤活現(xiàn)有體育場(chǎng)地資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能。對(duì)于一些規(guī)模太小，陳舊、落后和利用率不高的體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)進(jìn)行功能改造、升級(jí)；對(duì)于部分修建年代較為久遠(yuǎn)的體育場(chǎng)(館)，由于功能定位不同，承辦大型活動(dòng)的功能已被新建的體育場(chǎng)(館)所替代，但又難以適應(yīng)全民健身的需要，這就需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如南京市將原南京體育館拆除，在原址上修建了21層高的全民健身活動(dòng)中心；上海市閔行區(qū)將原來(lái)的江川體育場(chǎng)改造為江川體育活動(dòng)中心，增設(shè)室內(nèi)健身館和游泳池等設(shè)施，服務(wù)功能得到完善以后，吸引了大量居民前來(lái)健身。這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。對(duì)于一些土地利用粗放、建設(shè)強(qiáng)度不高的全民健身活動(dòng)中心，可采用改、擴(kuò)建的方法妥善加以解決，如將附屬用房或辦公用房改建成乒乓球室、棋牌室、健身房等體育場(chǎng)地。對(duì)于一些目前只有小型全民健身活動(dòng)中心而土地資源又相對(duì)緊張的縣(市、區(qū))，可考慮與企事業(yè)單位共同合作，利用廢舊的廠房、辦公用房等場(chǎng)所進(jìn)行合理改造。

2.3.3 有效配置群眾需求的體育場(chǎng)地設(shè)施

不同的群體有著不同的體育認(rèn)知和項(xiàng)目喜好，所以在體育設(shè)施配置方面，首先要以大多數(shù)群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)還要盡量考慮到不同年齡、不同性別、不同興趣愛(ài)好群眾的體育需求來(lái)進(jìn)行有效的配置，以滿足群眾的整體需求。對(duì)于室內(nèi)體育設(shè)施方面，應(yīng)以配置多功能館(籃球、排球、羽毛球綜合)、室內(nèi)游泳池、多功能房、乒乓球室、健身操房、器械健身房、臺(tái)球房(館)等有較多群眾需求的體育場(chǎng)地設(shè)施為宜。室外體育設(shè)施方面，應(yīng)以配置籃球場(chǎng)、室外游泳池、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、全民健身路徑、網(wǎng)球場(chǎng)等有較多群眾需求的體育場(chǎng)地設(shè)施為宜。由于室內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施群眾需求較大，而多功能房(館)在使用過(guò)程中可靈活變化，可供開(kāi)展多種類的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，所以在今后的全民健身活動(dòng)中心場(chǎng)地資源配置方面應(yīng)優(yōu)先考慮配置多功能房(館)。

2.4 提高公共體育服務(wù)與管理水平

2.4.1 充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的重要作用

充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用對(duì)促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建具有重要的價(jià)值[12]。實(shí)踐證明，在傳播知識(shí)的過(guò)程中，如果傳播者的聽(tīng)眾人數(shù)一次性超過(guò)約500人，傳播效果將變得極差。運(yùn)用到公共體育事業(yè)中，每一社會(huì)體育指導(dǎo)員最多只應(yīng)指導(dǎo)500人，這樣才能保證有較好的指導(dǎo)效果[13]。為此，各縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心在社會(huì)體育指導(dǎo)員人員配置方面，也應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口和規(guī)模，至少按1名社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)人數(shù)不超過(guò)500人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效配置。此外，還應(yīng)該根據(jù)廣大群眾健身需求的不同，考慮配置不同健身指導(dǎo)項(xiàng)目的社會(huì)體育指導(dǎo)員，以期收到較好的指導(dǎo)效果。在加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)注重科學(xué)有效的管理。在具體操作上，各縣(市、區(qū))體育行政主管部門要有計(jì)劃地選派不同等級(jí)、不同指導(dǎo)項(xiàng)目的社會(huì)體育指導(dǎo)員到全民健身活動(dòng)中心進(jìn)行健身指導(dǎo)，可統(tǒng)一著裝，掛牌上崗。此外，還應(yīng)定期對(duì)安排到全民健身活動(dòng)中心進(jìn)行服務(wù)的社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行考核與測(cè)評(píng)，對(duì)于考核與測(cè)評(píng)中表現(xiàn)突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；表現(xiàn)相對(duì)較差的人員，可先開(kāi)展再培訓(xùn)工作，以提高其指導(dǎo)能力；如確實(shí)不能履行職責(zé)的，則應(yīng)該淘汰。

2.4.2 提高運(yùn)營(yíng)管理水平

全民健身活動(dòng)中心作為公益性的體育場(chǎng)館，在向社會(huì)開(kāi)放的過(guò)程中也更加彰顯其重要性。為了更大程度地發(fā)揮其在全民健身中的作用，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須進(jìn)行管理制度創(chuàng)新。當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)模式主要有自主運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等模式，其各有各自的特點(diǎn)和優(yōu)劣。但無(wú)論選擇哪種運(yùn)營(yíng)模式，都要在挖掘內(nèi)部潛力上下功夫，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力改變運(yùn)營(yíng)環(huán)境，并根據(jù)場(chǎng)館自身的資源條件，及時(shí)了解群眾體育健身需求特征和消費(fèi)水平，建立和發(fā)展差異化競(jìng)爭(zhēng)策略和優(yōu)勢(shì)，使自己的體育服務(wù)和管理水平更上一個(gè)層次。

3 結(jié)語(yǔ)

影響我國(guó)縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心建設(shè)與發(fā)展的因素主要有生產(chǎn)成本、土地資源、生產(chǎn)能力、健身者的收入和預(yù)期、健身者的興趣偏好、健身人群的年齡特征等方面。要做好縣(市、區(qū))全民健身活動(dòng)中心的建設(shè)與發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，就應(yīng)果斷采取積極有力的措施，提高場(chǎng)地資源的配置效率。提高思想認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)，加大資金的投入是重點(diǎn)，合理規(guī)劃與布局是關(guān)鍵，提高公共體育服務(wù)與管理水平是保障。