淺談我國電力工業(yè)發(fā)展及產業(yè)結構調整

劉永濤

（國網新疆電力有限公司喀什供電公司，新疆 喀什 844000）

電力工業(yè)作為我國國民經濟的重要組成部分之一，為國民經濟的發(fā)展提供能源動力，屬于國家第一基礎產業(yè)，電力的供給關系社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。隨著近年來經濟的發(fā)展，我國在用電方面的需求越來越大，這對電力工業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求。因此，加快電力工業(yè)的產業(yè)結構調整，才能使電力工業(yè)適應新形勢下的要求。

1 電力工業(yè)發(fā)展的特點

與其他行業(yè)相同，電力工業(yè)的發(fā)展中具備生產、運輸、銷售等一系列完整的流程，但電力生產同時具備電能生產、輸送、分配、使用等特殊性，由此得出，電力工業(yè)具有生產和消費的雙重屬性。電力工業(yè)的供求關系與國民經濟、社會生活需求直接相關，國民經濟的發(fā)展離不開電力為其提供能源、動力，同時，人們需要電力來滿足生活的需求。電力工業(yè)的產品是電能，電能是一種清潔可靠的二次能源，能夠在使用過程中，根據不同的需求轉變成光能、熱能、機械能等，所以電力工業(yè)的發(fā)展至關重要。

2 目前我國電力工業(yè)發(fā)展的現狀

2.1 我國電力工業(yè)發(fā)展現狀

自改革開放以來，我國電力工業(yè)的發(fā)展取得了輝煌的成就。電力工業(yè)從小到大、從弱到強、從供不應求到如今的供應充足，一步一步創(chuàng)造了世界電力工業(yè)的發(fā)展奇跡。我國電力工業(yè)發(fā)展經歷了國家獨家經營發(fā)展階段、集資辦電發(fā)展階段、政企分開發(fā)展階段、電力市場化改革發(fā)展階段、新一輪電力市場化改革發(fā)展五個階段，使我國的發(fā)電裝機容量和發(fā)電量連續(xù)10 年居世界第2 位，并初步形成“西電東送”“南北互供”“全國聯網”等電力格局，同時在電力設備制造、電力科技水平、電力運行技術等各方面都得到了很好的發(fā)展。

2.2 我國電力工業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.2.1 新一輪電力體制改革下電力發(fā)展的機遇

在新一輪電力體制改革中，對電價、電力交易體制、電力交易機構、發(fā)用電計劃、手電側、電網公平接入等都給出了明確、細化的電力改革措施，使電力工業(yè)的發(fā)展更規(guī)范、更科學。與此同時，我國對增量配電網進行改革，鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網，促進配電網的建設和發(fā)展。新一輪電力體制改革不僅改變了電網企業(yè)的盈利模式和功能定位，同時也促進了電力工業(yè)向著更加理性化的方向發(fā)展。但隨之而來的企業(yè)如何更好地參與電力市場，也對電力工業(yè)的發(fā)展方向產生著影響。

2.2.2 電力供需形勢的變化

近年來，電力工業(yè)投資力度加大，投資規(guī)模不斷擴大，使發(fā)電裝機飛速增長。我國經濟進入新常態(tài)，對電力的需求也保持著穩(wěn)步增長的態(tài)勢，而電力的供應從總體平衡、局部緊張的狀態(tài)逐漸向相對寬松、局部過剩轉變。部分地區(qū)出現棄風、棄水、棄光的問題并日益突出，例如，相關數據顯示，甘肅棄風率高達33%、棄風電量高達92 億千瓦時；新疆棄風率29%、而棄風電量高達133 億千瓦時。棄風、棄水、棄光的現象導致大量的清潔能源被浪費。除此之外，電力設備利用效率低的問題也日益突出，尤其是火電利用小時數的持續(xù)下降，對電力工業(yè)的節(jié)能減排產生了嚴重的影響。

2.2.3 能源互聯網相關技術的發(fā)展，電力工業(yè)如何發(fā)展

能源互聯網的概念隨著經濟和科技的發(fā)展被屢屢提及，但不同國家、不同企業(yè)對其的認知存在不同的見解。在互聯網發(fā)展的大時代背景下，能源互聯網的理念終將滲入電力工業(yè)的發(fā)展中，一定程度上要求電力工業(yè)在電力系統(tǒng)供給方式、能源優(yōu)化配置規(guī)劃技術、多能源互補控制技術、多能源計量監(jiān)測及信息交互技術，以及智能云端大數據分析處理技術上進行轉變，向更智能化的方向發(fā)展。

2.2.4 節(jié)能減排新要求對電力工業(yè)的沖擊

在嚴峻的環(huán)境污染問題下，我國提出了節(jié)能減排的新要求，對此，電力工業(yè)作為重點行業(yè)要求燃煤電廠進行改造，實現超低排放。同時開始試行綠色證書制度，在未來該制度或將制約電力行業(yè)的交易機制。

3 加快電力工業(yè)產業(yè)結構調整，推動電力工業(yè)轉型升級

3.1 完善相關法律，提供綠色轉型升級制度保障

為實現電力工業(yè)的轉型升級，需為其提供相關法律制度保障，尤其是可再生能源方面的相關法律制度，應突出可再生能源優(yōu)先發(fā)展的理念，為可再生能源能夠更好地融入以化石能源體系為主的市場環(huán)境提供強制性的支持。以往的法律忽視了對新興市場主體的保護，使可再生能源市場處于不公平的情況下，而可再生能源企業(yè)在傳統(tǒng)煤炭發(fā)電企業(yè)面前無優(yōu)勢，加大了電力工業(yè)在轉型升級上的難度。因此，以往的部分法律已不再適用于新形勢、新環(huán)境下電力工業(yè)的發(fā)展，完善相關法律，強調可再生能源的優(yōu)勢，為電力工業(yè)的轉型升級提供制度上的保障，使電力工業(yè)實現可持續(xù)的發(fā)展。

3.2 深化體制機制改革，構建競爭性電力市場

一直以來，我國積極研究電力工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，制定符合當前國情的電力工業(yè)體制，對電力工業(yè)進行改革升級，雖取得了一定的成就，但電力工業(yè)的轉型升級是一個長遠的過程。在新一輪的電力改革體制中，確定了“管住中間，放開兩頭”的電力工業(yè)體制構架，明確了電力工業(yè)的遠期目標是建立競爭性的電力市場。在十九大中，對電力工業(yè)體制改革提出需堅持依靠市場優(yōu)化資源配置的改革方向，要求通過處理好國有電力企業(yè)與政府的關系，實現國有電力企業(yè)治理結構的改革。為避免出現電力市場壟斷，可在電網售電環(huán)節(jié)進行分拆，使自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)進行剝離，鼓勵多元化的主題進入電力市場。

3.3 加強電力監(jiān)管力度，創(chuàng)造良性的市場環(huán)境

公平、良性的電力市場環(huán)境離不開政府部門的監(jiān)管，加強政府部門對電力市場的監(jiān)管，有利于電力交易、調度、供電服務等良好發(fā)展，實現電力工業(yè)的節(jié)能減排。政府部門對電力市場的監(jiān)管主要體現在以下幾個方面：一是監(jiān)管電網環(huán)節(jié)，主要是對上網電價、零售電價的監(jiān)管。二是對市場準入資格認定的監(jiān)管，主要是針對售電、增量配網環(huán)節(jié)，保證市場主體在市場準入時的公平。三是監(jiān)管市場行為，維護市場秩序公平公正。電力市場龐大而復雜，因此，必要的監(jiān)管才能確保電力市場的良性發(fā)展。

4 結語

綜上所述，電力工業(yè)的發(fā)展至關重要，無論是社會經濟，還是人們日常生活，都與電力工業(yè)存在著密切的關聯。當前，我國電力工業(yè)為了適應新形勢，正處于轉型升級的階段，積極調整產業(yè)結構，才能順應新時代下的發(fā)展機遇，適應新的供求形勢，以及與科技發(fā)展、環(huán)境要求相協(xié)調。電力工業(yè)的轉型升級是一個長遠的過程，需繼續(xù)通過完善相關法律，深化體制改革，加強電力監(jiān)管等各方面努力，促進電力工業(yè)的發(fā)展。