山西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施成效與經(jīng)驗(yàn)

李瑞忠

(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心，山西 太原 030002)

1 項(xiàng)目概述

1.1 項(xiàng)目由來

1982年全國第四次水土保持工作會(huì)議，研究確定設(shè)立國家重點(diǎn)治理區(qū)，后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，無定河、皇甫川、甘肅省定西縣(現(xiàn)定西市安定區(qū))、柳河上游、葛洲壩庫區(qū)、江西省興國縣和山西省的三川河、永定河上游等八片水土流失嚴(yán)重地區(qū)被列為國家重點(diǎn)治理區(qū)(簡稱“八片治理”)，從1983年開始，財(cái)政部每年安排專項(xiàng)資金實(shí)施“八片治理”。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

山西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程始于1983年，是該省第一個(gè)由國家列專款，有計(jì)劃、有步驟、集中連片大規(guī)模開展水土流失綜合治理的重點(diǎn)工程。工程建設(shè)以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，坡溝梁峁川綜合治理，工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施科學(xué)配置。具體措施包括基本農(nóng)田(坡改梯、墊灘造地、溝壩地等)、水保林、經(jīng)果林、封禁治理、谷坊、水窖、護(hù)岸護(hù)坡、排洪溝渠、田間道路等工程。

1.3 項(xiàng)目發(fā)展歷程

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在山西省已經(jīng)實(shí)施了五期，長達(dá)30多年，目前正在實(shí)施第六期。一期工程(1983—1992年)在永定河上游和三川河流域?qū)嵤?；二期工?1993—2002年)在永定河上游、三川河流域和湫水河流域?qū)嵤?；三期工?2003—2007年)在湫水河流域和陽泉市郊區(qū)、平定、盂縣實(shí)施；四期工程(2008—2012年)主要在陽泉、晉中、長治、晉城4個(gè)市的平定、左權(quán)、平順、陵川等12個(gè)縣實(shí)施；五期工程(2013—2016年)在大同、陽泉、長治、晉城、朔州、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城10個(gè)市的靈丘、右玉、五臺(tái)、臨縣等32個(gè)縣實(shí)施；六期工程(2017—2020年)涉及全省全部11個(gè)市，主要在陽曲、渾源、平順、五寨、興縣等39個(gè)縣實(shí)施。

1.4 項(xiàng)目建設(shè)成效

自國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施以來，山西省水土流失治理取得了很大進(jìn)展，特別是近年來實(shí)施完成的四期、五期工程效果更加明顯。兩期工程共完成投資154 707萬元，其中中央資金106 020萬元，地方配套47 797萬元，群眾投勞折資890萬元；綜合治理水土流失面積3 867 km2，包括基本農(nóng)田9 875 hm2、水保林108 836 hm2、經(jīng)果林14 963 hm2、封禁治理252 989 hm2，修建谷坊3 124座、蓄水池窖1 613眼、護(hù)岸護(hù)坡88 km、排洪溝渠16 km、田間道路1 337 km。通過多年治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到70%以上，林草保存面積占宜林宜草面積的80%以上，工程建設(shè)在加快水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富及新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

2 項(xiàng)目特點(diǎn)

2.1 投入逐步加大，投資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

山西省一期工程投資17 562萬元，二期工程投資53 608萬元，三期工程投資10 301萬元，前三期工程總投資81 471萬元，平均投資標(biāo)準(zhǔn)為13.5萬元/km2，投資數(shù)額較小，投資標(biāo)準(zhǔn)較低。從四期工程開始，全省投入逐步加大，投資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。四期、五期工程累計(jì)投資達(dá)154 707萬元，是前三期工程的1.9倍，平均投資標(biāo)準(zhǔn)為40萬元/km2，是前三期工程的2.9倍。四期工程總計(jì)投資51 669萬元，平均投資標(biāo)準(zhǔn)為31.6萬元/km2。五期工程總計(jì)投資103 038萬元，是四期工程的2倍，平均投資標(biāo)準(zhǔn)為46.1萬元/km2,是四期工程的1.5倍。四期工程第一年(2008年)投資2 670萬元，投資標(biāo)準(zhǔn)為30萬元/km2,之后逐年增加，到五期工程最后一年(2016年)投資達(dá)到29 660萬元，是2008年投資的11倍，投資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50萬元/km2,是2008年投資標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍。隨著投入的加大和投資標(biāo)準(zhǔn)的提高，治理標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，治理效果更加顯著。

2.2 治理面積逐年增加，治理范圍不斷擴(kuò)大

山西省一期工程治理面積2 413 km2，二期工程治理面積2 842 km2，三期工程治理面積668 km2，前三期工程總治理面積5 923 km2，年均治理面積只有236.9 km2，治理范圍主要集中在永定河上游、三川河流域、湫水河流域和陽泉市。從四期工程開始，隨著全省投入增長，治理面積逐年增加，治理范圍也逐步擴(kuò)大。四期、五期工程累計(jì)治理水土流失面積3 867 km2,年均治理面積達(dá)到430 km2，是前三期工程的1.8倍。四期工程治理面積1 633 km2，五期工程治理面積2 234 km2，五期是四期的1.4倍。2008年治理面積89 km2，之后逐年增加，到2016年治理面積達(dá)到594 km2，是2008年的6.7倍。治理范圍由太行山區(qū)擴(kuò)展到呂梁山區(qū)，由陽泉、晉中、長治、晉城4個(gè)市擴(kuò)展到大同、陽泉、長治、晉城、朔州、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城10個(gè)市，由局部輻射全省，示范作用明顯，全面帶動(dòng)了全省的水土流失治理工作。

3 主要經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 細(xì)化前期工作，打好工程基礎(chǔ)

為做好項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目縣力爭做到以下三方面工作：一是早安排，早布置。建設(shè)單位與項(xiàng)目區(qū)群眾早醞釀、早協(xié)商、早規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。二是做好工程選點(diǎn)。技術(shù)人員深入到田間地頭，與項(xiàng)目區(qū)群眾協(xié)商討論，及時(shí)溝通，對(duì)每個(gè)圖斑、每項(xiàng)措施進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，選出基礎(chǔ)條件好、干群積極性高、規(guī)模效應(yīng)大、示范作用強(qiáng)的小流域，力爭做到項(xiàng)目實(shí)施與群眾需求相結(jié)合、與縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，為工程建設(shè)打好基礎(chǔ)。三是選好設(shè)計(jì)編制單位，確保按質(zhì)按量完成工程設(shè)計(jì)編制任務(wù)。四是加強(qiáng)現(xiàn)場審查。評(píng)審專家通過實(shí)地查看地形地貌，對(duì)設(shè)計(jì)提出切合實(shí)際的建議，確保工程總體布局合理、治理措施可行、投資分配得當(dāng)、工程量及概預(yù)算準(zhǔn)確、施工方法科學(xué)、工程效益顯著。

3.2 建立健全制度，嚴(yán)格項(xiàng)目管理

工程建設(shè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制進(jìn)行管理。各項(xiàng)目縣組建項(xiàng)目部，對(duì)工程建設(shè)管理負(fù)總責(zé)；選擇有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的公司對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全面監(jiān)理；通過招標(biāo)投標(biāo)選擇有資質(zhì)、有信譽(yù)的企業(yè)進(jìn)行施工;工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度。工程的設(shè)計(jì)、審查審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、施工、驗(yàn)收、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，層層分解落實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過程中，以制度為抓手，建立了工程建設(shè)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、工程移交管護(hù)制度、工程資料建檔制度和工程進(jìn)度報(bào)送制度。建設(shè)過程中，各項(xiàng)目縣安排專門的工程技術(shù)員，全程監(jiān)督工程建設(shè)。省、市水利水保部門對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行積極監(jiān)督，共同查擺存在問題，提供技術(shù)支持，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，確保工程順利實(shí)施。

3.3 嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，打造精品工程

為確保工程保質(zhì)保量完成，各項(xiàng)目縣在工程實(shí)施中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

在造林工程中嚴(yán)把“六關(guān)”。一是整地關(guān)。做到提前整地，確保能提前集水蓄水，改善水分條件。二是苗木關(guān)。保證是根系發(fā)達(dá)、莖葉健壯的營養(yǎng)杯苗。三是栽植關(guān)。做到坑大、土虛、栽深、踩實(shí)。四是澆水關(guān)。栽后及時(shí)澆水，澆足澆透，對(duì)難澆灌的采取“水袋滴灌法”。五是鋪膜關(guān)。澆水后及時(shí)鋪膜，做到不松動(dòng)、不透風(fēng)。六是驗(yàn)收關(guān)。組織技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員，按照規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。

在小型水保工程施工中做到“三按三嚴(yán)”，即：按照規(guī)范要求，嚴(yán)格施工程序；按照設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格工程計(jì)量；按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格施工質(zhì)量。

3.4 實(shí)施民生工程，助力脫貧攻堅(jiān)

項(xiàng)目計(jì)劃安排時(shí)，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，大部分資金安排在貧困縣，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。各項(xiàng)目縣把項(xiàng)目實(shí)施方案編制成扶貧方案，在安排治理措施時(shí)，加大基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展三大效益兼具的林草措施，措施涵蓋坡改梯、墊灘造地、溝壩地、水保林、經(jīng)果林、生產(chǎn)道路、谷坊、蓄水池、封禁治理等。在施工中，積極吸納貧困人口參與工程建設(shè)，提高貧困人口收入。將工程建設(shè)與群眾利益相結(jié)合、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，力爭讓當(dāng)?shù)厝罕姅[脫貧困，努力打好生態(tài)治理、脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.5 加強(qiáng)資料管理，健全檔案制度

為加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料管理，建好工程檔案，全省推行了“工程檔案八大盒”制度。各項(xiàng)目縣專人負(fù)責(zé)資料整理，將項(xiàng)目前期、施工、驗(yàn)收各階段的文件、記錄、圖片、影像資料系統(tǒng)歸為八大類：基本文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、承包施工、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、竣工驗(yàn)收。通過歸類建檔內(nèi)業(yè)資料，方便查閱項(xiàng)目情況，做到項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化，提升了全省工程建設(shè)管理水平。

3.6 推動(dòng)項(xiàng)目信息化，加快水?，F(xiàn)代化

近年來，山西省不斷推進(jìn)水土保持信息化工作，并取得明顯成效。一是積極推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)應(yīng)用工作，項(xiàng)目縣將項(xiàng)目前期、計(jì)劃、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等資料錄入系統(tǒng)，各級(jí)水保部門可通過系統(tǒng)全面、及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和投資效果。通過項(xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)，共享信息資源，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目高效管理。二是進(jìn)行圖斑精細(xì)化管理，利用無人機(jī)和遙感影像進(jìn)行圖斑核查，量化措施數(shù)量、質(zhì)量和完成率，工程管理更加細(xì)致、完善。項(xiàng)目管理信息化促進(jìn)了全省水土保持工作現(xiàn)代化，推動(dòng)水土保持工作不斷向前發(fā)展。

4 今后治理對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)建后管護(hù)

工程建設(shè)中重建輕管現(xiàn)象仍然存在，特別是水保林等公益性的治理措施，移交鄉(xiāng)村后，群眾管護(hù)積極性不高，牛、羊、野兔啃吃現(xiàn)象普遍存在，造成治理成果保存率低，治理效益不能正常發(fā)揮。今后還需要建立有效的管護(hù)制度，增加管護(hù)投入，確保管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作

進(jìn)一步加大水土保持工作的宣傳力度，讓單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)到水土流失的危害性，自覺自愿做好水土流失防治工作。水土保持項(xiàng)目的大部分措施是在群眾的承包地上實(shí)施的，加強(qiáng)宣傳可以讓群眾知道項(xiàng)目建設(shè)的目的、意義，讓群眾積極參與，推動(dòng)水土保持工程順利進(jìn)行。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究

加強(qiáng)與科研單位、大專院校的合作，開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆樹種選育、樹種改良、生物藥劑等方面的科學(xué)研究。如與林業(yè)研究院所合作開展適地適樹、營養(yǎng)杯育苗、多層次造林等研究；與生物制藥研究院所合作研制對(duì)牛、羊、野兔等具有驅(qū)避作用的長效緩釋性能的生物制劑等，確保苗木在數(shù)年內(nèi)不受侵害。