農(nóng)村人力資源就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議

柴 敏

（ 安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司，河南 安陽(yáng) 455004）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的決策部署，推動(dòng)農(nóng)村人力資源就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提高本地農(nóng)村人力資源用工率，促進(jìn)農(nóng)民增收，為率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，要按照同城化待遇和有利于促進(jìn)外出務(wù)工的農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的要求和“穩(wěn)定市內(nèi)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)就近流動(dòng)、吸引市外返鄉(xiāng)”的總體思路，促進(jìn)農(nóng)村人力資源應(yīng)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1 農(nóng)村人力資源就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標(biāo)和基本原則

1.1 工作目標(biāo)

實(shí)施“項(xiàng)目吸納一批、園區(qū)就業(yè)一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批”的農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，每年推動(dòng)農(nóng)村富余人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的60%實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)扶持創(chuàng)業(yè)農(nóng)民小老板。到2020年，實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)村人力資源用工率達(dá)到70%。

1.2 基本原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，圍繞用工需求，特別是重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用工需求，搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)本地農(nóng)村人力資源就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，注重職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司規(guī)范化運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用。

2 完善就業(yè)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源就業(yè)服務(wù)工作

建立河南省市、區(qū)(市、縣)、社區(qū)服務(wù)中心及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織一、二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位；利用現(xiàn)有的涉農(nóng)信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)設(shè)專欄、定期發(fā)布信息等形式發(fā)布適合農(nóng)村人力資源的用工信息和創(chuàng)業(yè)信息，為農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供準(zhǔn)確快速的信息服務(wù)；對(duì)農(nóng)村人力資源提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)等方面的咨詢服務(wù)；通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、農(nóng)村人力資源與企業(yè)供需見(jiàn)面會(huì)、“送崗位、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖”等就業(yè)活動(dòng)，幫助農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

2.2 多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位

圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，超前謀劃，摸清崗位需求。組織培訓(xùn)，搞好人力資源儲(chǔ)備，既服務(wù)企業(yè)，又解決轉(zhuǎn)移就業(yè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海指出：要引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)村人力資源主動(dòng)接受大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng)，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配套配件企業(yè)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展適合農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(如紡織服裝、會(huì)展業(yè)、速遞、物流、物管等行業(yè))，增加就業(yè)崗位，吸納農(nóng)村人力資源就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村人力資源回鄉(xiāng)就業(yè)，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)上因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.3 做好農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、劉勁哲、郎咸平等指出：要由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，市直相關(guān)部門和區(qū)(市、縣)配合，根據(jù)援助對(duì)象實(shí)際需求，有針對(duì)性地實(shí)施就業(yè)服務(wù)援助、技能培訓(xùn)援助、自主創(chuàng)業(yè)援助和其他有效援助措施，努力促進(jìn)每戶農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”至少一人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，做到“出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、援助一戶、穩(wěn)定一戶”。

2.4 鼓勵(lì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用本地農(nóng)村人力資源

切實(shí)發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)作用，對(duì)被評(píng)為市勞動(dòng)保障A級(jí)誠(chéng)信企業(yè)、非公有制勞動(dòng)關(guān)系和諧誠(chéng)信企業(yè)，或連續(xù)3年無(wú)違反勞動(dòng)用工管理規(guī)定行為的建筑業(yè)企業(yè)，在2年有效期內(nèi)，承建政府工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，承諾吸納使用30%以上本地農(nóng)村人力資源的，免繳務(wù)工人員工資支付保障金。項(xiàng)目業(yè)主單位招用項(xiàng)目所在地被征地農(nóng)民就業(yè)并按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金由縣級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金列支。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)與各項(xiàng)目主管部門的溝通配合，摸清工程項(xiàng)目用工需求并及時(shí)發(fā)布崗位信息，引導(dǎo)農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)。

2.5 擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工規(guī)模

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、錢穎一等指出：要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌安排好農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、國(guó)土整治、扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、文化設(shè)施等農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，組織引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與建設(shè)施工，為農(nóng)民務(wù)工增收開(kāi)辟新的渠道。

3 加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作

公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)的政策咨詢、項(xiàng)目推介、項(xiàng)目展示、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資等一條龍服務(wù)；創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)免費(fèi)提供“坐診式”、“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)；各級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)或低價(jià)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并為其免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律援助等服務(wù)。

3.2 鼓勵(lì)農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

加大對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)幫扶工作資金，對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人力資源，可申請(qǐng)享受一次性4 000元的創(chuàng)業(yè)扶持資金以及每月300元的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼(最長(zhǎng)不超過(guò)1年)。農(nóng)村人力資源在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間自主創(chuàng)業(yè)，憑其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，經(jīng)認(rèn)定可一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金幫助創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)期間未一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，可繼續(xù)享受應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇直至期滿。

3.3 加大農(nóng)村人力資源信貸扶持力度

將農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)就業(yè)列入就業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象，本地農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)及外地來(lái)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)半年以上，或企業(yè)吸納本地農(nóng)村人力資源就業(yè)，符合《就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定的，可申請(qǐng)就業(yè)小額擔(dān)保貸款。提高農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)就業(yè)小額擔(dān)保貸款的扶持額度，農(nóng)村人力資源創(chuàng)辦個(gè)體和微型企業(yè)，申請(qǐng)貸款額度從8萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元；吸納5人以上的微小型企業(yè)，可申請(qǐng)最高額度為20萬(wàn)元的就業(yè)小額擔(dān)保貸款。加大對(duì)農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)和吸納農(nóng)村人力資源就業(yè)的企業(yè)申請(qǐng)就業(yè)小額擔(dān)保貸款的貼息力度，貸款8萬(wàn)元(婦女10萬(wàn)元)的貼息按原渠道貼息；貸款8萬(wàn)元(婦女10萬(wàn)元)以上至20萬(wàn)元的由同級(jí)財(cái)政貼息；吸納農(nóng)村人力資源就業(yè)達(dá)到職工總數(shù)30%以上(100人以上的占15%)的勞動(dòng)密集型企業(yè)申辦的就業(yè)小額擔(dān)保貸款200萬(wàn)元以內(nèi)全額貼息，其中：25%由中央財(cái)政貼息，25%由省級(jí)財(cái)政貼息，25%由市級(jí)財(cái)政貼息，25%由同級(jí)財(cái)政貼息，超過(guò)部分由借款人承擔(dān)，銀行按優(yōu)惠利率計(jì)息。全面開(kāi)展創(chuàng)建誠(chéng)信農(nóng)民建設(shè)活動(dòng)，加快信用社區(qū)（信用村）建設(shè)，信用社區(qū)（信用村）農(nóng)村人力資源申請(qǐng)貸款，可降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。

3.4 完善相關(guān)金融服務(wù)

充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策作用，支持中小企業(yè)融資體系、融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，多渠道籌措資金，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的資金投入。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村人力資源創(chuàng)辦符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當(dāng)降低貼息審批條件。在貧困地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)先納入扶貧金融合作項(xiàng)目貸款支持對(duì)象，并按相關(guān)規(guī)定給予貸款貼息。達(dá)到扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先認(rèn)定為扶貧龍頭企業(yè)，給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息支持。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，采取信用貸款和質(zhì)押貸款相結(jié)合的方式，通過(guò)開(kāi)辦固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款、委托貸款、自然人擔(dān)保貸款，同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系、互保貸款，大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收帳款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源多樣化的融資需求。

3.5 享受工商稅務(wù)優(yōu)惠扶持政策

按照“非禁即允”準(zhǔn)入規(guī)定，為農(nóng)村人力資源辦理證照開(kāi)通綠色通道；申辦個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)的，免收管理費(fèi)、登記費(fèi)、證照費(fèi)、發(fā)票工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定區(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記；從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得可免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。

3.6 放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)門檻

本地農(nóng)村人力資源創(chuàng)業(yè)可用貨幣出資，也可用實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，非貨幣資產(chǎn)出資額占企業(yè)注冊(cè)資本的比例不超過(guò)70%，國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。允許農(nóng)村人力資源將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。實(shí)行試營(yíng)業(yè)制度，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營(yíng)范圍外，到當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案后，可實(shí)行6個(gè)月試營(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)期間可以不辦理工商注冊(cè)登記，6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，辦理工商注冊(cè)登記可按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對(duì)連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)1年以上并帶動(dòng)就業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村人力資源，從就業(yè)專項(xiàng)資金或創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金中給予一次性補(bǔ)貼。

4 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

4.1 統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作

各職能部門要盡快落實(shí)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)任務(wù)和資金額度，統(tǒng)籌利用人社、教育、農(nóng)業(yè)、科技、住建、交通以及工青婦等部門和組織的職業(yè)培訓(xùn)資源，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)需要，大力開(kāi)展農(nóng)村人力資源培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，使其掌握就業(yè)的一技之長(zhǎng)。優(yōu)先安排本地45周歲以下有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村中青年人力資源參加職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，由政府給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

4.2 完善和落實(shí)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策

對(duì)企業(yè)在崗的農(nóng)村人力資源，可通過(guò)企業(yè)自行培訓(xùn)、校企合作、產(chǎn)教結(jié)合等方式，開(kāi)展從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的技能提升培訓(xùn)，對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的，給予1 000元至2 000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“師帶徒”培訓(xùn)方式，按考核合格人數(shù)和培訓(xùn)期限，給予每人每月100元補(bǔ)貼；鼓勵(lì)和支持企業(yè)對(duì)在崗農(nóng)村人力資源開(kāi)展適合本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、實(shí)效性強(qiáng)的技能培訓(xùn)，并按規(guī)定享受補(bǔ)貼；對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的，給予600元補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的，再給予400元補(bǔ)貼。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村青年人力資源職業(yè)教育

加快落實(shí)發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見(jiàn)，通過(guò)宣傳和落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)村青年報(bào)讀中等職業(yè)學(xué)校，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生都能夠接受職業(yè)教育，著力提升其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。各類中等職業(yè)學(xué)校要積極開(kāi)展面向本地農(nóng)村青年人力資源的職業(yè)教育，推行學(xué)分制制度，允許分階段完成學(xué)業(yè)。

5 落實(shí)權(quán)益維護(hù)和保障政策，營(yíng)造良好就業(yè)環(huán)境

5.1 切實(shí)維護(hù)本地農(nóng)村人力資源權(quán)益

暢通農(nóng)村人力資源維權(quán)渠道，開(kāi)辟農(nóng)村人力資源維權(quán)“綠色通道”，通過(guò)不斷完善仲裁服務(wù)法律援助工作站的功能，加大對(duì)農(nóng)民工案件的法律援助，依法及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的清理整頓，特別是在農(nóng)村人力資源進(jìn)城務(wù)工的高峰期，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黑中介”，取締非法職介，規(guī)范民辦職介，為農(nóng)村人力資源就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造更為良好的求職環(huán)境；針對(duì)建筑領(lǐng)域農(nóng)村人力資源工資拖欠問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員工資支付保障金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保農(nóng)村人力資源勞有所得。

5.2 做好本地農(nóng)村人力資源參加社會(huì)保險(xiǎn)工作

努力提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力，對(duì)在外務(wù)工已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源，其戶籍所在地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要保障其保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。對(duì)在原務(wù)工地已參加工傷保險(xiǎn)，并已認(rèn)定為工傷或職業(yè)病的返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源，由原務(wù)工地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好其工傷保險(xiǎn)待遇支付工作，其居住地社區(qū)做好跟蹤服務(wù)工作。繼續(xù)大力推進(jìn)建筑、礦山、商貿(mào)餐飲及家政服務(wù)業(yè)從業(yè)農(nóng)村人力資源參加工傷保險(xiǎn)，確保因工受傷農(nóng)村人力資源權(quán)益得到保障。對(duì)農(nóng)村人力資源因工受傷的，開(kāi)辟工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇審核及發(fā)放的“綠色服務(wù)”通道，縮減審核時(shí)間。

5.3 落實(shí)農(nóng)村人力資源醫(yī)療保險(xiǎn)政策待遇

農(nóng)村人力資源在本地務(wù)工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，與務(wù)工單位解除勞動(dòng)關(guān)系后，未在原戶籍地參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的，可憑本地居住證參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并按本地參保居民標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金補(bǔ)助；農(nóng)村人力資源夫妻雙方都在務(wù)工所在地，均取得居住證，且連續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)超過(guò)3年，其學(xué)齡前子女可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并按務(wù)工所在地參保居民標(biāo)準(zhǔn)給予財(cái)政資金補(bǔ)助；農(nóng)村人力資源子女在校就讀的，由學(xué)校統(tǒng)一在學(xué)校所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理；農(nóng)村人力資源在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保關(guān)系存續(xù)期間，回原戶籍所在地醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用可回參保地按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。

5.4 妥善解決本地農(nóng)村人力資源生活所需問(wèn)題

返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源在城區(qū)內(nèi)企業(yè)重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，由所在企業(yè)按照政府核定的廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)將住房出租給返鄉(xiāng)就業(yè)人員；對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源較多的企業(yè)，允許建設(shè)農(nóng)村人力資源住房，或由企業(yè)統(tǒng)一為返鄉(xiāng)農(nóng)村人力資源承租政府建設(shè)的農(nóng)村人力資源住房；企業(yè)建設(shè)農(nóng)村人力資源住房享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策。住建部門要將在城鎮(zhèn)居住一定年限且有穩(wěn)定收入來(lái)源以及在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工作的本地農(nóng)村人力資源納入住房保障范圍，在農(nóng)村人力資源集中地建設(shè)宿舍型或小戶型公共租賃住房，鼓勵(lì)用人單位多渠道向農(nóng)村人力資源提供集體宿舍。就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人力資源及返鄉(xiāng)務(wù)工就業(yè)人員，其子女義務(wù)教育階段入學(xué)享受城區(qū)居民子女入學(xué)同等待遇，就近安排就讀，教育部門要做好農(nóng)村人力資源隨遷子女就學(xué)工作，確保其平等接受義務(wù)教育以及參加升學(xué)考試，對(duì)本地戶籍跨區(qū)域就讀、具備就讀區(qū)域?qū)W校3年正式學(xué)籍的，可在就讀片區(qū)報(bào)名中考并享受本區(qū)域中考招生政策；不定期開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村人力資源隨遷子女活動(dòng)。衛(wèi)生部門要引導(dǎo)農(nóng)村人力資源參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問(wèn)題，提高預(yù)防接種服務(wù)質(zhì)量和普及性，保障本地農(nóng)村人力資源適齡隨遷子女享受免費(fèi)服務(wù)權(quán)益。

6 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

6.1 建立健全目標(biāo)管理和考核制度

相關(guān)部門要順應(yīng)農(nóng)村人力資源就業(yè)的新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，把做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，納入目標(biāo)管理，由各級(jí)政府與有關(guān)項(xiàng)目主管部門簽訂責(zé)任書(shū)，明確安排使用本地農(nóng)村人力資源的數(shù)量和比例，并抓好督查落實(shí)、實(shí)行獎(jiǎng)罰。市人力資源和社會(huì)保障部門每年將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)(市、縣)，采取有力措施，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

6.2 建立健全農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況基礎(chǔ)臺(tái)賬

要依托社區(qū)服務(wù)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，以社區(qū)網(wǎng)格和村為單位，建立健全“農(nóng)村富余人力資源資源”、“轄區(qū)企業(yè)和園區(qū)用工需求”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況”、“農(nóng)村人力資源培訓(xùn)情況”等4個(gè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握農(nóng)村人力資源基本情況以及就業(yè)、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意愿，及時(shí)掌握本轄區(qū)農(nóng)村人力資源的輸入、輸出和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源用工需求，提高農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)研判的準(zhǔn)確度，為有針對(duì)性地做好農(nóng)村人力資源就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)工作打好基礎(chǔ)。