湖州市水土保持工作實(shí)踐與思考

丁新新 ，魏阜森

(1.湖州市水政監(jiān)察支隊(duì)，浙江 湖州 313000； 2.湖州市環(huán)湖大堤管理所，浙江 湖州 313000)

湖州市地處浙江北部、太湖南岸，下轄德清、長興、安吉三縣和吳興、南潯兩區(qū)，總面積5 820 km2，其中：山地1 067 km2，丘陵1 802 km2。近年來，湖州市牢固樹立和率先踐行“兩山”理論，按照習(xí)近平總書記新時(shí)期治水思路，認(rèn)真開展水土保持工作，治理成效顯著，區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升[1]。

1 湖州市水土保持工作實(shí)踐

“十二五”以來，湖州市深入貫徹落實(shí)水土保持法，探索行政管理體制改革，謀劃水土保持項(xiàng)目，共完成13條小流域的綜合治理任務(wù)，累計(jì)治理水土流失面積170 km2；市、縣區(qū)配備了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，定期開展水土保持專項(xiàng)巡查，嚴(yán)厲打擊涉水違法案件；擴(kuò)建安吉水土保持科技示范園，提升水土保持科研能力；加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，全市共落實(shí)700余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案；全面落實(shí)“三同時(shí)”制度，加大礦山綜合治理力度，出臺綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，建成綠色礦山47家，復(fù)墾1 867 hm2。

1.1 學(xué)習(xí)貫徹水土保持法，科學(xué)編制水土保持規(guī)劃

近年來，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法及相關(guān)行業(yè)規(guī)范，扎實(shí)有效地開展了水土保持工作。

一是調(diào)查水土流失現(xiàn)狀。在全市范圍內(nèi)開展水土流失調(diào)查，主要調(diào)查地形地貌、區(qū)域水土流失現(xiàn)狀及危害、現(xiàn)有水土保持設(shè)施等基本情況。

二是進(jìn)行水土保持區(qū)劃。根據(jù)湖州市自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和水土流失現(xiàn)狀，將全市分為2個(gè)區(qū)，即：西部低山丘陵維護(hù)水質(zhì)區(qū)，包括吳興區(qū)、德清縣、長興縣、安吉縣，區(qū)域面積為5 118 km2，其中水土流失面積為319 km2；東部平原人居環(huán)境維護(hù)水質(zhì)區(qū)，主要為南潯區(qū)，區(qū)域面積為702 km2，其中水土流失面積為1.11 km2。

三是編制水土保持規(guī)劃。編制湖州市水土保持規(guī)劃，明確水土保持工作方向，確定預(yù)防治理范圍、重點(diǎn)治理項(xiàng)目，細(xì)化監(jiān)測任務(wù)，優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制，為推進(jìn)水土保持工作提供了科學(xué)指引。

1.2 以小流域?yàn)閱卧?，綜合治理山區(qū)水土流失

根據(jù)水土保持規(guī)劃內(nèi)容，開展山丘區(qū)水土流失綜合治理。

一是實(shí)施林草工程，保護(hù)飲用水源。湖州市區(qū)及三縣飲用水源均為水庫，但水庫上游存在水土流失，威脅水源安全。為此，湖州市將水土保持與保護(hù)飲用水源相結(jié)合，在飲用水源上游生態(tài)脆弱區(qū)開展封禁治理，提升森林覆蓋率，保水固土；在河道內(nèi)建設(shè)谷坊、攔沙壩，攔截入庫泥沙；在下游裸露灘地營造水土保持林，布設(shè)人工濕地和親水植物，消納吸收水體中的營養(yǎng)元素，改善入庫水質(zhì)。老虎潭水庫是湖州市區(qū)重要的飲用水水源，湖州市投入1 464.11萬元，營造水土保持林30.35 hm2，建生態(tài)濕地10.12 hm2、生態(tài)溝溪630 m、小型攔沙壩13座、景觀堰壩18座、濕地橋梁5座，清理溝溪7.41 km，實(shí)施封禁治理2 139.78 hm2,共治理水土流失面積21.80 km2，有效提升了入庫水質(zhì)。

二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。針對山丘區(qū)開墾坡地建茶園造成的地面覆蓋物減少、土地生產(chǎn)力下降等問題，通過坡面水系工程、林草工程和河道整治工程等措施，改善項(xiàng)目區(qū)立地條件，增加植被覆蓋率，控制土壤侵蝕，提高土地生產(chǎn)力和資源利用率，有效改善了項(xiàng)目區(qū)居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了水土資源的可持續(xù)利用。典型的治理項(xiàng)目有德清縣阜溪小流域綜合治理工程，該工程概算總投資 239.89 萬元，建設(shè)內(nèi)容包括河道整治、茶園和坡面水系建設(shè)、封禁治理等 ，共完成護(hù)岸工程及河岸帶治理1 575 m，茶園坡面截水溝4 292 m、排水溝390 m、沉沙池58座，封禁治理430.50 hm2。

三是開展低效林改造，提高林業(yè)生產(chǎn)力。針對浙北山區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)板栗林、毛竹林等經(jīng)濟(jì)林造成林下植被破壞，遇短歷時(shí)強(qiáng)降雨易發(fā)生水土流失的現(xiàn)象，采用林相改造、工程措施與林草措施相結(jié)合的方式進(jìn)行治理。典型治理區(qū)有安吉縣和村等5條小流域，主要措施是：在板栗林中套種毛竹和楊桐，提高植被覆蓋率，減弱雨滴擊濺侵蝕；在竹林緩坡面選用萌蘗能力強(qiáng)、耐陰的楊桐營造植物緩沖帶，并布設(shè)截水溝、沉沙池等工程措施。項(xiàng)目總投資565.06萬元，共營造水土保持林80.62 hm2、經(jīng)濟(jì)林(板栗)189.32 hm2、茶園32.27 hm2，完成封育治理1 083.43 hm2，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸535 m、攔沙壩3座、截水溝4.86 km、排水溝2.36 km、沉沙池47座、沉沙井66座、蓄水池10座、生產(chǎn)道路2 235 m、生產(chǎn)道路排水溝1 625m、谷坊1座。

1.3 嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，防控建設(shè)項(xiàng)目水土流失

湖州市高度重視生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治，針對不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)了有針對性的治理措施。

針對礦山項(xiàng)目，在開采前，要求建設(shè)單位編制水土保持方案，由水行政主管部門組織專家論證審批。重點(diǎn)是落實(shí)洗礦廢水、泥沙處理措施，避免泥沙排入河道；實(shí)施裸露礦山植物復(fù)綠措施；科學(xué)布設(shè)截水溝、排水溝，降低山洪泥石流暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。截至2017年底，全市累計(jì)完成廢棄礦山治理336個(gè)，其中省級示范工程43個(gè)，新增建設(shè)用地近2 000 hm2。

針對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,要求按照規(guī)定編制水土保持方案，落實(shí)有關(guān)措施，通過公園改造、園林綠化、苗木基地建設(shè)、礦山復(fù)綠等方式對棄土進(jìn)行綜合利用。

針對道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好裸露土壤的復(fù)綠工作，科學(xué)布設(shè)開挖場地，通過修路填方、淤泥制磚等方式，確保土壤合理利用。

1.4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為

一是推進(jìn)“天地一體化”監(jiān)管。通過遙感影像解譯分析，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管試點(diǎn)，對控規(guī)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，全面實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目水土保持監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)水土保持信息管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)水土流失防治能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二是完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)水政監(jiān)察“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法，破解市縣執(zhí)法力量各自為戰(zhàn)、人力相對薄弱的局面，在全市范圍內(nèi)隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，聯(lián)合交叉執(zhí)法，提升執(zhí)法效率，避免執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。

三是開展水土保持聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合城市執(zhí)法、國土監(jiān)察等部門，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。截至2017年底，全市累計(jì)打擊70余起偷排泥漿、20余起偷挖砂石料事件，維護(hù)了湖州的良好水事秩序。

2 水土保持工作存在的問題

進(jìn)入新時(shí)代，對照高標(biāo)準(zhǔn)，湖州市在貫徹落實(shí)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念上尚有差距。

一是山丘區(qū)開發(fā)管理還存在不足。山丘區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，各個(gè)部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中還有水土流失現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在某些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中的低丘緩坡地改造、林業(yè)生產(chǎn)便道建設(shè)等沒有全面落實(shí)相關(guān)水土保持設(shè)施，造成了新的水土流失。

二是水土保持方案落實(shí)有待提高。盡管生產(chǎn)建設(shè)單位按規(guī)定編報(bào)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，但因有的施工單位相關(guān)技術(shù)力量薄弱，全面落實(shí)水土保持方案內(nèi)容還有差距，容易產(chǎn)生新的水土流失。根據(jù)“放管服”改革要求，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收已改由建設(shè)單位自主驗(yàn)收，但監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，存在水土保持方案實(shí)施資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)不完備等情況。

三是水土保持隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。市、縣區(qū)水行政主管部門均建立了水土保持機(jī)構(gòu)，配備了相關(guān)人員，但人員編制少、專業(yè)技術(shù)力量弱，執(zhí)法力量、普法水平亟待提升。

3 新時(shí)代水土保持工作思考

3.1 深入開展普法宣傳，不斷增強(qiáng)水保意識

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，市、縣區(qū)水行政主管部門要繼續(xù)加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)、規(guī)章制度的宣傳普及，增強(qiáng)全社會關(guān)心支持水土保持的氛圍。

一是聘請專家解讀水土保持法律知識。通過世界水日、世界環(huán)境日、中國水周等活動，聯(lián)合環(huán)保、國土等部門，聘請專家開展水土保持法律法規(guī)講座，普及相關(guān)法律知識，提高全社會遵法守法意識。

二是開展水土保持知識進(jìn)課堂進(jìn)社區(qū)活動。組織編寫水土保持兒歌、中小學(xué)科普教材，組織一線水保工作人員到學(xué)校授課，組織大學(xué)生開展水土保持夏令營，將水土保持知識送到農(nóng)村、社區(qū)和工地。

三是發(fā)揮水保示范園的教育和科技推廣作用。將水土保持作為黨校必修課程，組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴安吉水土保持科技示范園考察學(xué)習(xí)，通過觀看人工模擬降雨、徑流場、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備等方式，使其認(rèn)識水土流失危害，掌握水土保持基本原理，強(qiáng)化水土保持責(zé)任意識。

3.2 建立多部門聯(lián)合會商機(jī)制，推進(jìn)山丘區(qū)綜合治理

水土保持工作涉及部門多，在推進(jìn)過程中要建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動各部門專業(yè)技術(shù)資源，做好山區(qū)丘陵區(qū)綜合治理工作。

一是建立項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。為避免政府部門之間由于職責(zé)專業(yè)所限導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)過程中產(chǎn)生新的水土流失，各級政府申報(bào)農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林采伐、造地等開發(fā)項(xiàng)目，要通過水土保持相關(guān)審查，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二是建立綜合監(jiān)督機(jī)制。組織水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、違規(guī)造地、未批先建、偷排泥沙等違法行為，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。

三是建立聯(lián)合投入機(jī)制。針對生態(tài)脆弱區(qū)小流域，編制環(huán)境整治總體提升規(guī)劃，整合各部門配套項(xiàng)目、資金，由水利部門牽頭組織實(shí)施，解決多頭申報(bào)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，有效提升項(xiàng)目資金使用效率。

3.3 加強(qiáng)水土保持人才培養(yǎng)，開展水土保持理論研究

組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過開展水土保持課題研究，推進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是注重教育培訓(xùn)。每年組織召開水土保持工作經(jīng)驗(yàn)交流會議，交流工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)新問題，提出新舉措，提升水土保持工作能力。組織業(yè)務(wù)骨干赴大學(xué)、科研院所培訓(xùn)，學(xué)習(xí)水土保持新技術(shù)。

二是開展水土保持理論研究。充分利用現(xiàn)有水土保持科技示范園開展浙北地區(qū)茶園水土流失治理、廢棄礦山水土保持復(fù)綠等課題研究，開展水土保持在降低河道泥沙含量等方面作用的研究，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)[2-3]。

三是開展水土保持產(chǎn)業(yè)研究。率先啟動發(fā)展水土保持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，發(fā)展水土保持經(jīng)果林，培育水土保持相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3.4 貫徹落實(shí)深化改革精神，開展行政審批體系改革

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等主要開發(fā)區(qū)域，先行實(shí)施水土保持、水資源論證、防洪影響評價(jià)“三評合一”，對新增企業(yè)投資項(xiàng)目推行涉水審批承諾制，做好深化水利審批改革試點(diǎn)。

一是事前確定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)地。各類開發(fā)區(qū)在供地前要進(jìn)行水土保持等相關(guān)評估工作，開展水系調(diào)整，并將完成場地平整的區(qū)域視為標(biāo)準(zhǔn)地。

二是事中落實(shí)承諾報(bào)備。新進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)地的投資項(xiàng)目，實(shí)行涉水審批承諾報(bào)備制，由項(xiàng)目業(yè)主填寫水土保持備案登記表，簽署承諾書并公示，并以此作為上級主管部門頒發(fā)施工許可證的前置條件。該過程中不需要審批水土保持方案，可以簡化審批流程。

三是事后落實(shí)監(jiān)管措施。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，水行政主管部門參與建設(shè)主管部門牽頭的聯(lián)合驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查相關(guān)承諾書的落實(shí)情況。針對有關(guān)違法情況，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，納入企業(yè)信用檔案，并按規(guī)定向社會公開。改變以往重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，切實(shí)把各項(xiàng)水土保持措施落到實(shí)處。

4 結(jié) 語

進(jìn)入新時(shí)代，湖州水土保持工作要緊緊抓住國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大山區(qū)丘陵區(qū)水土流失治理力度，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)。