安定區(qū)水土保持助推精準(zhǔn)脫貧的成效及經(jīng)驗(yàn)

付 強(qiáng)，楊素芬

(定西市安定區(qū)水土保持局， 甘肅 定西 743000)

定西市安定區(qū)(原定西縣，下同)位于甘肅省中部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)，境內(nèi)溝壑縱橫，梁峁起伏，山多川少，總面積3 638.7 km2，其中水土流失面積3 306 km2，占總面積的91%。全區(qū)年平均降水量380 mm左右，水面蒸發(fā)量高達(dá)1 500 mm以上，自然條件嚴(yán)酷，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境酷劣，是全國(guó)聞名的貧困縣(區(qū))之一?！胺N一坡、收一車(chē)、打一斗、煮一鍋”，曾是這片貧瘠土地上百姓廣種薄收、艱難困苦生活的真實(shí)寫(xiě)照。為了從根本上改善生存條件，逐步擺脫貧困面貌，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆區(qū)委、區(qū)政府始終把防治水土流失、改善基礎(chǔ)條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略性舉措來(lái)抓，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了顯著成效。

1 主要措施

1.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神

區(qū)委、區(qū)政府高度重視水土保持工作，建立了政府目標(biāo)管理責(zé)任制。1997年，當(dāng)時(shí)的縣委、縣政府審視縣情，把防治水土流失、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在全國(guó)率先提出了“水保立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，并帶領(lǐng)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神和“人一之，我十之；人十之，我百之”的拼搏精神，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門(mén)全力抓，相關(guān)部門(mén)配合抓，逐步確立了“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、部門(mén)協(xié)作、群眾參與、同臺(tái)唱戲”的建設(shè)管理機(jī)制，形成了全社會(huì)參與水土保持生態(tài)建設(shè)的工作格局。

1.2 堅(jiān)持綜合治理，注重綜合開(kāi)發(fā)

多年來(lái)，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，把防治水土流失與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合、流域綜合治理與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在“水、土、錢(qián)、糧”上做文章，按照“改造提升創(chuàng)精品、組裝配套抓整合、調(diào)整結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、保糧增收惠民生”的思路，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)于一體，實(shí)行農(nóng)林牧副綜合開(kāi)發(fā)，取得了水土流失得到有效治理、流域經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)得到有效開(kāi)發(fā)、脫貧致富步伐明顯加快的好效果。特別是以馬鈴薯、草畜、勞務(wù)和蔬菜為主的“四大”特色產(chǎn)業(yè)，為扶貧攻堅(jiān)注入了新的活力，拓寬了群眾增收致富的渠道，壯大了縣域經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)步伐，走出了一條西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善生態(tài)脫貧致富的安定特色發(fā)展之路。

1.3 堅(jiān)持多方融資，強(qiáng)化技術(shù)支撐

安定區(qū)以國(guó)家投資為主體，采取財(cái)政擠一點(diǎn)、部門(mén)投一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、個(gè)人籌一點(diǎn)的辦法，多渠道、多形式、多元化整合生態(tài)建設(shè)資金，使有限的資金發(fā)揮了最大的使用效益。采取“一事一議”的方式，積極推行群眾投工投勞承諾制，彌補(bǔ)了地方配套和群眾自籌資金的不足。通過(guò)爭(zhēng)取社會(huì)援建幫扶、職工捐款獻(xiàn)愛(ài)心、駐定單位開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)等活動(dòng)，使全社會(huì)形成了共同參與水土保持生態(tài)建設(shè)的良好局面。同時(shí)，實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，院、校、地聯(lián)合，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合開(kāi)展試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣，在雨水集蓄利用工程技術(shù)、小流域綜合治理與開(kāi)發(fā)、水土保持治溝骨干工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面取得了重要成就，提高了水土保持的科技含量，先后有16項(xiàng)科研成果榮獲省、市、區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，創(chuàng)立了徑流調(diào)控理論和綜合開(kāi)發(fā)利用體系，建立了梁峁、坡面、農(nóng)田、溝道、村莊、道路為骨架的徑流調(diào)控體系，在防治水土流失、有效利用水土資源方面取得了重大突破。

1.4 堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理

安定區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法，堅(jiān)持依法行政，走法制化、規(guī)范化管理的路子，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法體系。一是先后出臺(tái)了安定區(qū)水土保持規(guī)劃、關(guān)于對(duì)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)域?qū)嵭腥娣饨Ｗo(hù)的公告等10多項(xiàng)地方性文件和制度，全面實(shí)施封山禁牧政策，林草管護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償力度進(jìn)一步加大。二是督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，加大防治措施落實(shí)力度，嚴(yán)防造成人為水土流失。三是將淤地壩運(yùn)行納入政府管理體系，按照“屬地管理”的原則，實(shí)行了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。四是全方位開(kāi)展法制教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)村社、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)流域的“七進(jìn)”活動(dòng)，有力地增強(qiáng)了全民保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的自覺(jué)性。

2 主要成效

多年來(lái)，對(duì)于如何防治水土流失，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旱作高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高人民生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康，安定區(qū)各級(jí)黨政和廣大水土保持工作者經(jīng)歷了嘗試探索、綜合防治和完善提升三個(gè)階段，探索出了一條由不得溫飽—基本解決溫飽—穩(wěn)定解決溫飽并向小康邁進(jìn)的自然條件嚴(yán)酷地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子?？梢哉f(shuō)，安定區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)史，就是一部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展史。

水土保持生態(tài)建設(shè)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是農(nóng)民群眾能夠直接受益的民生工程，是可持續(xù)利用水土資源的富民工程。通過(guò)實(shí)施梯田工程，昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，走出了一條修梯田、保水土、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；通過(guò)荒山造林、坡地種草、封育保護(hù)，改善了生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)了氣候，還通過(guò)舍飼養(yǎng)殖促進(jìn)了草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全區(qū)走上了農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路；通過(guò)筑壩攔蓄，有效遏制了溝道下切，發(fā)揮了淤地壩滯洪、攔泥、蓄水、行路、抗旱的作用。特別是通過(guò)多年的工作實(shí)踐，取得了對(duì)位配置、徑流調(diào)控、集蓄利用等水土保持科技成果。通過(guò)以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合防治，基本實(shí)現(xiàn)了土不下山、泥不出溝、就地?cái)r蓄、改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)的目標(biāo)。

1998年，全區(qū)基本解決了溫飽問(wèn)題，2009年實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題，2019年將脫貧摘帽實(shí)現(xiàn)小康。近年來(lái)，全區(qū)種植馬鈴薯面積連年穩(wěn)定在6.67萬(wàn)hm2以上，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在8.67萬(wàn)t以上，農(nóng)民人均年收益達(dá)1 800多元；2018年全區(qū)各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到395.6萬(wàn)頭(只)，出欄203萬(wàn)頭(只)，人均牧業(yè)可支配收入達(dá)2 500多元；蔬菜種植面積達(dá)到1萬(wàn)hm2以上，年銷(xiāo)售量達(dá)到80萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5億多元；年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力穩(wěn)定在11萬(wàn)人次以上，創(chuàng)勞務(wù)收入15億元以上。與1982年相比，農(nóng)民人均可支配收入由28.3元提高到2017年的7 122元，增長(zhǎng)250倍以上；全區(qū)年生產(chǎn)總值由5 280萬(wàn)元提高到2017年的80.8億元，增長(zhǎng)152倍。截至2017年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積2 570 km2，其中興修梯田12.47萬(wàn)hm2，營(yíng)造水土保持林9.4萬(wàn)hm2，種草留床3.8萬(wàn)hm2，建成各類(lèi)淤地壩工程155座、小型攔蓄工程1.08萬(wàn)座、集雨水窖19.2萬(wàn)眼，通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的重點(diǎn)治理小流域155條，治理程度達(dá)到77.7%，林草覆蓋率達(dá)到36.3%，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的5 640 t/(km2·a)減少到2 340 t/(km2·a)，年平均流失泥沙量由治理前的2 052萬(wàn)t下降到852萬(wàn)t，土壤侵蝕量減少58%。安定區(qū)保水土、保生態(tài)就是保發(fā)展的成功實(shí)踐受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，安定區(qū)先后被水利部授予“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”“全國(guó)水土保持先進(jìn)集體”“國(guó)家水土保持生態(tài)文明縣(區(qū))”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，初步走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展之路，水土保持工作成為“全國(guó)水土保持戰(zhàn)線的一面旗幟”。

3 典型經(jīng)驗(yàn)

多年來(lái)，安定區(qū)大力開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工作，走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展路子。在水土保持發(fā)展理念、技術(shù)路徑、治理措施等方面探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，可歸納總結(jié)為“三個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)創(chuàng)新、四個(gè)結(jié)合、五個(gè)轉(zhuǎn)變和一個(gè)強(qiáng)化”。

“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持“水保立區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖。就是把水土保持生態(tài)建設(shè)始終納入政府責(zé)任目標(biāo)管理體系，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，為持續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)大的組織保證。二是堅(jiān)持“三苦”精神不動(dòng)搖?！叭唷本袷菑V大干部群眾為改變生產(chǎn)生活條件，年復(fù)一年，戰(zhàn)山斗水，與嚴(yán)酷生存環(huán)境作斗爭(zhēng)凝結(jié)而成的寶貴精神財(cái)富。三是堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧募夹g(shù)路線不動(dòng)搖。就是實(shí)行“山、水、田、林、路、村”統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，依據(jù)徑流調(diào)控理論，對(duì)位配置生物、工程和農(nóng)藝措施，力求做到“上水上攔上蓄上用、中水中攔中蓄中用、下水下攔下蓄下用”，使有限的水土資源得到充分運(yùn)用。

“兩個(gè)創(chuàng)新”。兩個(gè)創(chuàng)新是指創(chuàng)新形成了“政府導(dǎo)演、水保搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與、同臺(tái)唱戲”的工作機(jī)制和“荒山封禁造林、坡地退耕種草，梯田覆膜種薯、溝道筑壩攔蓄，村村路電暢通、戶(hù)戶(hù)窖池配套，家家建棚養(yǎng)畜、人人創(chuàng)業(yè)致富”的治理開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

“四個(gè)結(jié)合”。四個(gè)結(jié)合是指把水土保持生態(tài)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收相結(jié)合。

“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。五個(gè)轉(zhuǎn)變是指由以小流域?yàn)閱卧卫硐虼笫痉秴^(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，由單一型治理向防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，由坡面治理向溝坡兼治轉(zhuǎn)變，由綜合治理向治理與開(kāi)發(fā)并重轉(zhuǎn)變，由分散型治理向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變，即通過(guò)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，絕不以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展生產(chǎn)，真正以生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“一個(gè)強(qiáng)化”。一個(gè)強(qiáng)化是指強(qiáng)化民生水土保持理念不動(dòng)搖，致力脫貧攻堅(jiān)，“輸血”與“造血”并舉，一方面把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，另一方面強(qiáng)化全民搞水土保持、集中力量辦大事的理念，積極構(gòu)建全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好格局。

4 結(jié) 語(yǔ)

近70年來(lái)，定西市安定區(qū)始終堅(jiān)持“水保立區(qū)”戰(zhàn)略，把以梯田建設(shè)為主的小流域綜合治理作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的根本措施，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、綜合治理、多方融資、依法行政，探索出了“三個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)創(chuàng)新、四個(gè)結(jié)合、五個(gè)轉(zhuǎn)變和一個(gè)強(qiáng)化”的成功經(jīng)驗(yàn)，從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，生態(tài)環(huán)境得到改善，水土資源利用率、環(huán)境容量大幅度提高，特色產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，群眾生活質(zhì)量和水平顯著提高，有效推動(dòng)了精準(zhǔn)脫貧和生態(tài)文明建設(shè)工作的開(kāi)展。