寶雞市水土保持生態(tài)建設(shè)實踐與思考

吳建鋒

(寶雞市水土保持工作站，陜西 寶雞 721001)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，生態(tài)文明作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，國家作出了一系列決策部署，出臺了一系列制度設(shè)計，構(gòu)建了生態(tài)文明的四梁八柱，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。

近年來，隨著寶雞市水保生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步推進，全市水土保持工作成效顯著。全市水土流失面積12 060.8 km2，截至2017年底已累計治理6 130 km2，治理度達50.8%，建成1個國家級、8個省級水土保持科技示范園，完成1個水系連通主體工程，整治澇池292座、湖泊35個，修復(fù)濕地10處，建設(shè)坡耕地595.3 hm2。進入新時期，加快水保生態(tài)建設(shè)步伐，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，以水土資源的可持續(xù)利用來維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更加成為寶雞市面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。如何把握新形勢，解決新問題，完成新任務(wù)，需要認真地思考和探索。

1 新形勢下寶雞市水土保持事業(yè)發(fā)展所面臨的機遇

當前，是寶雞市全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，也是加快水土流失治理，推進市域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對新形勢，需要深刻理解和把握水土保持生態(tài)建設(shè)所面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)。一是習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，進一步彰顯了國家堅持生態(tài)環(huán)境治理與保護、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心。二是國務(wù)院進一步深化“放管服”改革工作，多次精簡行政審批事項，但水土保持方案審批始終在列，這也凸顯出國家對水土保持工作的高度重視。三是水土保持項目建設(shè)前景廣闊。今后五年，國家將重點支持水土保持工作，大力開展渭河南北生態(tài)屏障區(qū)水土流失后續(xù)治理等五大建設(shè)項目，預(yù)計治理水土流失面積2 000 km2。四是水利部強調(diào)要把搞好水土保持和生態(tài)保護作為全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，進一步建立健全水土保持生態(tài)補償制度。五是為促進水土保持事業(yè)全面進步，各地水土保持監(jiān)督管理部門依法履行監(jiān)管職能，進一步強化生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，這充分體現(xiàn)了各級黨委、政府對治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的高度重視，為做好新形勢下水土保持工作指明了方向，增加了動力。

2 新形勢下寶雞市水土保持工作所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 人為造成的水土流失問題依然突出

隨著寶雞經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，人地矛盾日漸顯現(xiàn)。近幾年來，一些開發(fā)建設(shè)單位沒有完全落實水土保持“三同時”制度，特別是在城市大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，針對棄土、棄渣等松散、裸露土體的防護措施不到位，出現(xiàn)了揚塵霧霾、城市內(nèi)澇等問題，造成了較嚴重的人為水土流失，給水土資源利用、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護工作帶來了很大壓力。

2.2 水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重

截至2017年底，寶雞市已累計治理水土流失面積6 130 km2，在不新增水土流失的前提下，按目前每年治理400 km2的速度計算，還需要10多年才能治理一遍，可以說未來治理任務(wù)依然十分艱巨，這就需要各級黨政懷著對人民群眾高度負責的態(tài)度，扎實開展治理工作，不斷增強為民服務(wù)的緊迫感和責任感，科學規(guī)劃，逐步推進，全面實施。

2.3 全民水土保持意識有待進一步增強

近年來，寶雞通過打造水土保持科技示范園，贈送水土保持法律法規(guī)匯編冊子等宣傳品，開展水土保持知識競賽和水保進校園、進黨校活動，設(shè)立水保公交站牌公益廣告等形式，以傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的途徑，全方位、多角度、深層次地開展了水土保持宣傳工作，取得了良好的成效。但與新形勢的要求相比宣傳力度仍顯不夠，還有一些單位和個人水土保持意識比較淡薄，法制觀念不夠強，重開發(fā)、輕管護，重經(jīng)濟利益和眼前利益，輕生態(tài)效益和長遠利益的觀念依然存在，亟待通過強化水土保持宣傳加以解決。

2.4 自身能力建設(shè)不足

寶雞市水土保持專業(yè)技術(shù)人員梯次結(jié)構(gòu)不盡合理，水土保持工作對高學歷人才吸引力不強，加之當前省市機構(gòu)改革方案尚未出臺，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等是否調(diào)整仍不明確，致使有些同志不能把注意力集中在水土保持事業(yè)上，人浮于事，職工隊伍的向心力和凝聚力有待進一步加強。整體來說，行業(yè)自身能力建設(shè)不能滿足新形勢下水土保持發(fā)展需求。

2.5 資金籌措難度較大

財政部連續(xù)下發(fā)防范金融風險和地方債務(wù)風險的文件，嚴格規(guī)范PPP項目和各類型產(chǎn)業(yè)地方基金，制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，致使諸多水保生態(tài)建設(shè)項目出現(xiàn)了融資難問題。

針對上述問題，既要看到不足，又要增強信心，既要把握機遇，又要迎接挑戰(zhàn)，做到化危為機，敢于擔當，牢記使命，激情奮進，勇于爭先，立于不敗之地。

3 新形勢下寶雞市水土保持工作對策

3.1 江河治理工程

2018年5月“全省秦嶺主要江河源頭預(yù)防保護工作座談會”在寶雞市鳳縣召開，會議要求以秦嶺為主、以嘉陵江為例，推動陜西江河安全，全面開啟“源頭保護、河流自然、蓄流戶外”的生態(tài)修復(fù)水利新局面。而2018年寶雞市提出的“三化戰(zhàn)略”之一的江河水域生態(tài)化，其中一個重要方面就是江河治理工程，即通過修復(fù)河岸植被、修復(fù)河道形態(tài)、修復(fù)河床斷面，推進治水理念由單一防水向防用結(jié)合轉(zhuǎn)變、治水方式由工程治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，其核心就是“河流自然”。這方面，寶雞市已經(jīng)進行了卓有成效的探索，如在渭河市區(qū)段對已經(jīng)渠槽化的玉澗河、西沙河、東沙河等鋼筋混凝土護岸進行了拆除，恢復(fù)了自然河道，下一步將把“河流自然”引入居民區(qū)或公共區(qū)域，以實現(xiàn)“水在城中繞，人在水邊行，樓在水中映”，還市民一個自然生態(tài)的親水環(huán)境。再比如寶雞段(秦嶺北麓)渭河支流，在上游建設(shè)了神沙河、尖山、高泉等5座蓄水工程，還利用現(xiàn)有的正溝、溫河、釣魚臺等8座水庫，攔蓄秦嶺雨雪水；在中游恢復(fù)自然河道，東西連通、相互調(diào)劑；在下游建設(shè)了入渭濕地，從而實現(xiàn)了“十八條河流日夜流”的目標。因此，實施江河治理工程，突出“柔性治水、天人合一”理念，堅持自然生態(tài)、就地取材原則，以生態(tài)景觀為主、工程建設(shè)為輔，全面打造“自然生態(tài)型河道”，是新形勢下水保生態(tài)建設(shè)的重要舉措之一。

3.2 生態(tài)澇池建設(shè)

生態(tài)澇池修復(fù)整治工程，寶雞走在了陜西省前列。自2016年7月到2018年8月，全市已累計修復(fù)整治澇池302座，完成投資9 475萬元，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善，居民幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了生態(tài)效益和社會效益雙贏。2018年4月，寶雞市水利局專門召開生態(tài)澇池建設(shè)推進會，要求在澇池建設(shè)中減少硬性工程，充分體現(xiàn)柔性治水理念，確保自然生態(tài)效果。目前，生態(tài)澇池已經(jīng)成為當前寶雞地區(qū)水保生態(tài)建設(shè)的一項重要建設(shè)內(nèi)容，備受各級政府及群眾關(guān)注。今后的澇池項目，應(yīng)遵循“以恢復(fù)為主、以活水為主、以生態(tài)為主”原則，按照“水清水滿、坡綠岸綠、親水近水、環(huán)境整潔”四個要求，最大限度地應(yīng)用近自然水保技術(shù)，盡量減少水泥鋼筋的使用，邊坡盡可能采用土質(zhì)緩坡，底部防滲以3∶7灰土為主，周邊不設(shè)護欄或采用綠籬防護，每個澇池要達到簡單自然、水清岸綠、鄉(xiāng)土實用的生態(tài)景觀效果，與自然融為一體，突出澇池景觀生態(tài)功能。

3.3 水生態(tài)工程建設(shè)

2018年7月，《寶雞市百湖千池萬頃水面工程總體規(guī)劃》順利通過清華大學專家組的審查，為全市水生態(tài)工程建設(shè)布局及全域旅游發(fā)展進一步指明了方向。截至8月底，全市水生態(tài)工程建設(shè)已累計完成投資24.42億元，完成水系連通工程1個、濕地修復(fù)工程11處、湖泊水面工程39個。在全市水生態(tài)工程建設(shè)過程中，項目整合、資金籌措等方面問題較為普遍。但岐山縣、眉縣、扶風縣及鳳翔縣緊緊抓住國家政策機遇，積極開展試水探路，通過項目策劃包裝、招商推介、走訪企業(yè)等形式，引導(dǎo)社會資本進入水生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)域，走出了一條PPP生態(tài)融合發(fā)展的新路子。只有抓住發(fā)展機遇，創(chuàng)新工作思路，不斷謀劃水生態(tài)工程新突破，全市水保生態(tài)建設(shè)才能有亮點、有特色、有成效。

3.4 城市水土保持

2018年4月，寶雞市開始實施為期一年的“城市水保年”專項整治活動， 目的是搶抓陜西省推進生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化” 動態(tài)監(jiān)管工作契機，全面加強城市建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管工作，用“圖斑精細化”管理倒逼建設(shè)單位依法履行水土保持義務(wù)，全面提升水土保持信息化能力和水平，形成城市水保監(jiān)督執(zhí)法長效機制。城市水土保持作為保障城市可持續(xù)發(fā)展和宜居生存環(huán)境的重要基礎(chǔ)措施，對于有效緩解水土流失對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)所帶來的負面影響具有重要的意義。在認識城市水保對于城市生態(tài)建設(shè)重要意義的同時，應(yīng)當結(jié)合寶雞城市特殊條件和功能要求，按照“以人為本、注重生態(tài)、兼顧景觀、綜合防治”的原則，加大城市水土保持生態(tài)建設(shè)力度，在示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展水保國策宣傳教育，鐵腕執(zhí)法，確保寶雞城市水土保持工作跟上節(jié)奏并實現(xiàn)追趕超越。

3.5 水土保持科技示范園建設(shè)

水土保持科技示范園建設(shè)作為水保生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，其社會宣傳、示范推廣及科普示范的作用愈發(fā)彰顯。圍繞“全市覆蓋、梯次推進”的原則，寶雞市已建成金臺區(qū)代家灣國家級水土保持科技示范園和千陽段家灣等8個省級水土保持科技示范園，示范園覆蓋率達到62%，國家級、省級水土保持科技示范園數(shù)量、質(zhì)量繼續(xù)位居陜西省前列。2018年，高新區(qū)馬尾河、眉縣雙桃山、隴縣香山、太白翠磯山、渭濱石鼓農(nóng)業(yè)水保示范園及陳倉水保示范園等，已列入全市“十大水利工程”，正在抓緊全面實施。與此同時，鳳縣月亮灣國家級水土保持科技示范園和扶風七星河、千陽琵琶池、岐山周公湖、麟游豐源光伏等水土保持科技示范園也在積極申報和創(chuàng)建之中。今后寶雞市的水土保持科技示范園建設(shè)，將以打造城鎮(zhèn)核心示范點、秦嶺休閑旅游示范區(qū)、渭北水保示范帶為重點，按照水土保持科技示范、特色產(chǎn)業(yè)示范、生態(tài)清潔示范、休閑旅游示范、城市水保等5個建設(shè)類型，堅持“合力打造、科技引領(lǐng)”的原則，全面開創(chuàng)水土保持科技示范園建設(shè)的“寶雞模式”。

3.6 水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測工作是寶雞市的薄弱環(huán)節(jié)，全市僅有水土保持二級監(jiān)測站點兩個，即鳳翔縣燕家莊徑流監(jiān)測站和千陽縣段坊溝小流域綜合控制站。由于種種原因，兩個站點均未正常運行，不能上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)。其中：鳳翔縣燕家莊徑流監(jiān)測站改造工程于2017年6月經(jīng)陜西省水利廳批復(fù)，目前仍在抓緊實施。當前，全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管范圍廣、任務(wù)重，采用現(xiàn)場監(jiān)督檢査手段難以實現(xiàn)對所有生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管。因此，采用“天地一體化”技術(shù)，結(jié)合地面監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目的全覆蓋、準實時監(jiān)管就很有必要。在今后的工作中，寶雞市必須下大力氣在以下幾方面實現(xiàn)突破。一是水保監(jiān)測軟硬件投入上有突破。積極爭取財政部門的支持配合，加大資金投入，組織專業(yè)人員參加各類地理信息系統(tǒng)、遙感等新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升專業(yè)技術(shù)軟實力；采購無人機、平板電腦、便攜式打印機等設(shè)備提升硬實力，確保后續(xù)業(yè)務(wù)順利開展。二是監(jiān)測站點提升改造有突破。目前，從中央到地方各級高度重視水土保持監(jiān)測工作，無監(jiān)測站點的縣區(qū)要搶抓當前大好機遇，爭取進入國家和省水保監(jiān)測規(guī)劃盤子，選取區(qū)域內(nèi)水土流失較為典型的點位進行布設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測站點零的突破；改造資金到位的縣區(qū)，要積極利用資金加快監(jiān)測站點改造進度，盡早投入運行并穩(wěn)定上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)。三是監(jiān)測管理創(chuàng)新有突破。在下一步的水土保持監(jiān)測管理過程中，要推廣運用高科技自動化監(jiān)測設(shè)備和儀器，提高監(jiān)測工作效率，使水保監(jiān)測管理技術(shù)有所突破。四是監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化有突破。要充分利用監(jiān)測成果，建立水土保持監(jiān)督執(zhí)法長效機制，樹立水土保持社會管理的權(quán)威，強化行業(yè)管理，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。