湖南省水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)回顧與思考

胡學(xué)翔

(湖南省水土保持監(jiān)測總站，湖南 長沙 410007)

小流域通常指二、三級支流以下以分水嶺和下游河道出口斷面為界，集水面積在50 km2以下的相對獨(dú)立和封閉的自然匯水區(qū)域。水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，就是以小流域?yàn)閱卧陂_展水土流失綜合治理的同時(shí)，結(jié)合水土保持點(diǎn)(面)源污染防治和人居環(huán)境整治等手段，使流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的水土流失治理模式。近年來，湖南省以國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，在一些項(xiàng)目縣開展了水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，取得了較好的治理效果。

1 工程總體概況

2013年開始，財(cái)政部、水利部實(shí)施了2013—2017年革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。按照重點(diǎn)優(yōu)先、集中連片的原則，在全國選取水土流失最為嚴(yán)重的279個(gè)縣先期開展了重點(diǎn)治理。第一期湖南省有12個(gè)項(xiàng)目縣被納入實(shí)施范圍，2015、2016年又分別新增了5個(gè)和4個(gè)項(xiàng)目縣。其中2014—2016年，湖南省結(jié)合本省實(shí)際，連續(xù)3年開展了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程生態(tài)清潔小流域建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)包括水土流失綜合治理、小型水利水保工程、水土保持點(diǎn)源和面源污染防治、人居環(huán)境整治等4個(gè)方面。項(xiàng)目總投資36 890.3萬元，其中中央投資25 828萬元。

1.1 水土流失綜合治理

主要治理內(nèi)容包括坡改梯66.59 hm2、營造水保林4 819.04 hm2、種植經(jīng)果林2 692.32 hm2、封禁治理44 414.94 hm2、種草15.59 hm2等。

1.2 小型水利水保工程

主要建設(shè)內(nèi)容包括截排水溝159.75 km、灌溉渠道122.24 km、蓄水池388口、沉沙池702口、攔沙壩16座、山塘整修367座、河壩整修28座、道路工程174.95 km、工程標(biāo)牌1 099處、河道整治84.41 km、谷坊3處、其他工程43處等。

1.3 水土保持點(diǎn)(面)源污染防治

主要治理措施和建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村地膜回收58 569.29 kg,建設(shè)生態(tài)溝282.7 km、人工濕地65.63 hm2、沼氣池100座、人工管溝84.53 km，完成廁所改造5 789個(gè)等。

1.4 人居環(huán)境整治措施

人居環(huán)境整治措施主要治理措施和建設(shè)內(nèi)容包括布設(shè)垃圾桶23 371個(gè)，建垃圾池(垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站)4 023個(gè)，購買垃圾車832輛，建休閑設(shè)施多處(總占地面積27.19 hm2)，完成綠化美化面積382.29 hm2，建組合式糞污處理系統(tǒng)473處、居民生活污水集中處理系統(tǒng)11處，完成道路整治21.77 km、溝道垃圾清理947 m3、其他工程2 888處。

2 工程實(shí)施效果

3年間，21個(gè)項(xiàng)目縣共有53個(gè)片區(qū)實(shí)施了國家水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)，治理后項(xiàng)目區(qū)保土、蓄水能力得以提高，農(nóng)作物和經(jīng)果林得以增產(chǎn)增收，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

2.1 水土流失得以有效治理

坡改梯、水保林、經(jīng)果林等水土保持措施的實(shí)施，提高了流域內(nèi)的林草覆蓋率和覆蓋度，改良了土壤結(jié)構(gòu)，改善了土壤理化性質(zhì)，大大增加了土壤入滲率，攔蓄了更多的地表水，使大量的地表水變?yōu)榈叵滤瑴p少了地表徑流帶來的土壤流失，流域蓄水保土能力得以提高。治理后項(xiàng)目區(qū)年保土能力平均增加2 675 t/km2，土壤年蓄水能力平均增加29 802 t/km2。

2.2 流域防洪抗旱能力得以提高

項(xiàng)目所采用的各類植物措施和實(shí)施的河道整治、排灌溝渠等骨干工程，增加了溝道防洪抗蝕能力，有效地?cái)r截了徑流泥沙，減輕了河道庫塘淤積；同時(shí)，通過植物措施恢復(fù)了河道自然形態(tài)，能有效預(yù)防河岸崩塌，進(jìn)一步保障了河道行洪安全。

2.3 土壤和水污染得到有效防治

通過溝道垃圾清理、生活垃圾集中處置、糞污處理、地膜回收等措施，使農(nóng)村垃圾污染得到有效解決。通過實(shí)施小型污水處理工程，在人居集中的地方新建小型生態(tài)濕地等手段，使得經(jīng)過預(yù)處理的污水達(dá)標(biāo)排入小流域主溝道內(nèi)，從源頭上控制了水污染，保障了飲水安全。

2.4 改善了人居環(huán)境

通過實(shí)施綠化美化、建垃圾處理點(diǎn)等手段，顯著改變了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村容村貌，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高了村民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了街道整潔、景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適的治理目標(biāo)。如武岡市通過對河道進(jìn)行重點(diǎn)整治，人居環(huán)境大大改善，小流域精品工程所在的村都被納入了鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)建設(shè)村。

2.5 農(nóng)業(yè)得以有效增產(chǎn)

通過治理，項(xiàng)目區(qū)土壤理化性狀得到改善，抵御洪旱災(zāi)害能力得以提高。此外，小型水利水保工程建設(shè)極大地方便了農(nóng)民耕作和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，提高了農(nóng)民勞動效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過治理，項(xiàng)目區(qū)共有50多萬人受益，小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等作物和經(jīng)濟(jì)林果均實(shí)現(xiàn)了不同程度的增產(chǎn)。

2.6 有效發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)

結(jié)合水土流失治理，項(xiàng)目區(qū)形成了油茶、煙草、水果等一批特色產(chǎn)業(yè)，如臨湘市通過項(xiàng)目帶動了當(dāng)?shù)氐挠筒璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前油茶種植面積已發(fā)展到333 hm2以上。有的項(xiàng)目區(qū)依托水土流失治理發(fā)展旅游業(yè)取得了顯著成效，如平江縣2014年的項(xiàng)目區(qū)是產(chǎn)生過18位新中國開國將軍的著名紅色旅游景點(diǎn)，2015年的項(xiàng)目區(qū)是杜甫墓祠所在地，當(dāng)?shù)貙⑺帘３趾吐糜萎a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)了“亞馬遜水上樂園”和 “自在平江”兩個(gè)“億元休閑旅游項(xiàng)目”，既產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，又產(chǎn)生了良好的社會效益。

3 存在的問題

3.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

生態(tài)清潔小流域建設(shè)較傳統(tǒng)小流域治理的要求更高、難度更大，既要進(jìn)行水土流失治理，又要開展面源污染防治，還要結(jié)合綠化等手段美化村容村貌。而近年來小流域治理的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不到35萬元/km2，要達(dá)到理想的治理效果，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.2 精品示范工程依然不多

一些項(xiàng)目區(qū)在推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)過程中，通過綜合施策、系統(tǒng)治理，取得了良好的治理效果。但整體而言，受設(shè)計(jì)理念、資金等因素影響，在目前已實(shí)施的項(xiàng)目中，真正頗具特色、具有典型示范作用的生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目還較少。有的雖然名義上為生態(tài)清潔小流域，但與傳統(tǒng)的小流域治理相比，并無實(shí)質(zhì)性差異，沒有體現(xiàn)出明顯的特色。

3.3 后期管護(hù)難度大

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一個(gè)涉及居民較多、內(nèi)容較廣的工程，工程建成后還有很多工作要做，如各類水土保持人工林需要后續(xù)撫育管理，污水收集管道損壞后需要維修，垃圾池需定期清理等，這些都需要較多的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，光靠村里承擔(dān)困難較大，致使一些工程難以長期發(fā)揮效益。

3.4 部分群眾生態(tài)意識不強(qiáng)

部分群眾思想意識仍較為保守，加之出于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益考慮，對通過控制化肥、農(nóng)藥使用，種植水生植物等手段控制面源污染的理念還未完全接受。此外，由于許多群眾長期養(yǎng)成的生活習(xí)慣一時(shí)難以改變，即便建好了相關(guān)設(shè)施，一時(shí)半會兒也難以改變原有的習(xí)慣，人居環(huán)境垃圾處理、糞污處理等優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生的措施也難以完全落實(shí)到位。

4 工作建議

4.1 科學(xué)合理選址

生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)以小流域?yàn)閱卧_展，實(shí)施區(qū)域要有一定的水土流失面積和一定數(shù)量相對集中居住的居民，要選擇地方政府實(shí)施積極性高、管理工作較為到位，且群眾生態(tài)保護(hù)意識較強(qiáng)的地區(qū)實(shí)施。同時(shí)，項(xiàng)目選址要統(tǒng)籌扶貧開展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合水土流失治理改變農(nóng)村生產(chǎn)條件和村容村貌，建設(shè)山清水秀的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

4.2 強(qiáng)化前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)

生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)施前，縣級水行政主管部門應(yīng)全面做好科學(xué)規(guī)劃；要掌握新政策新標(biāo)準(zhǔn)，從植物種類選擇、配套工程實(shí)施上，認(rèn)真選擇既適合當(dāng)?shù)?，又符合生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的措施，編制好實(shí)施方案。前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，根據(jù)不同地區(qū)地理位置、氣候條件和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)等情況科學(xué)選擇治理模式。

4.3 著力抓好宣傳教育

項(xiàng)目實(shí)施前，要對項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行廣泛宣傳，提高群眾生態(tài)環(huán)保意識，讓群眾深刻認(rèn)識到保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己的切身利益。要引導(dǎo)群眾逐步轉(zhuǎn)變思路，減少傳統(tǒng)農(nóng)藥化肥使用量，推廣使用生態(tài)農(nóng)藥和綠肥，自覺養(yǎng)成集中投放垃圾等良好習(xí)慣。

4.4 完善建管機(jī)制

一是要完善民間資本投入機(jī)制。應(yīng)通過土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營等方式，吸引大戶參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是要管護(hù)好治理成果。對土地集中流轉(zhuǎn)的，要明確承包人后期管護(hù)責(zé)任；對建成后移交當(dāng)?shù)卮褰M管理的，要著力發(fā)揮村組的作用，明確將生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目的后期管護(hù)作為項(xiàng)目實(shí)施地基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，并結(jié)合村規(guī)民約，探索建立村級環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。