云南生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制存在問題及對策

劉艷琴，馬建剛，王克勤

(1.昆明睿清水土保持咨詢有限公司，云南 昆明 650000； 2．西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224)

我國早在1982年就出現(xiàn)了水土保持方案的雛形，在1995年形成了完善的水土保持方案編制和審批制度[1]。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，“十五”期間我國僅因生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)而擾動的地表面積就達到5.53萬km2 [2]。據(jù)云南省水土保持公報，2016年云南省共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案2 142個，為864.3 km2的防治責(zé)任范圍提供了水土保持科技服務(wù)。水土保持方案制度的推行為生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治和水土保持行政管理提供科學(xué)依據(jù)的同時，催生了許多專門從事水土保持技術(shù)咨詢服務(wù)的機構(gòu)，也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。

然而實踐中由于水土保持方案編制的市場性和開放性，市場準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致水土保持方案質(zhì)量良莠不齊。方案編制設(shè)計得不合理、不科學(xué)，一方面無法實現(xiàn)水土流失防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的目標(biāo)；另一方面也導(dǎo)致了社會公眾對水土保持方案制度產(chǎn)生懷疑，影響方案的落實和廣大建設(shè)單位保護生態(tài)環(huán)境的主動性。為了更好地實現(xiàn)水土保持方案的技術(shù)服務(wù)目的，筆者根據(jù)近年來的工作實踐，結(jié)合水土保持科學(xué)的綜合性、應(yīng)用性和水土保持方案的技術(shù)性、嚴(yán)謹(jǐn)性,將云南省水土保持方案編制設(shè)計普遍存在的一些問題進行總結(jié)，并提出建議，以期為更好地編報水土保持方案和做好生產(chǎn)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護、水土流失治理提供參考。

1 存在的主要問題

1.1 現(xiàn)場調(diào)查效果差，對水土保持方案的重要性和地位認(rèn)識不足

現(xiàn)場調(diào)查是在熟悉資料的基礎(chǔ)上進行的項目區(qū)及其周邊的現(xiàn)場確認(rèn)和踏勘，是確保編制的方案真實有效的基本前提。有些編制單位在建設(shè)單位帶領(lǐng)下走馬觀花地看一遍，對于周邊的匯水來源、排水去向、其他水土保持不利因素等不能很好地確認(rèn)。在方案中體現(xiàn)為現(xiàn)場與周邊關(guān)系介紹不清，排水去向及安全性描述不詳細，影響范圍等依靠傳統(tǒng)的估值方法確定而沒有明確的依據(jù)等。同時部分單位和編寫人員把水土保持方案的編報作為單純的市場行為，以通過評審會為第一目的，而對方案在水土流失防治和生態(tài)環(huán)境保護方面的地位和作用認(rèn)識不足，編寫時多套取模板，缺乏對項目進行系統(tǒng)科學(xué)的考量，更是無法將單個項目與區(qū)域性生態(tài)治理相結(jié)合。

1.2 對流失水資源的收集利用不到位

根據(jù)水土保持法律法規(guī)，編制水土保持方案的目的就是預(yù)防和治理水土流失。水土流失治理從水土保持科學(xué)的角度理解，包括表層松散物質(zhì)和水分兩部分流失的治理和利用，然而目前很多水土保持方案措施設(shè)計主要圍繞防治土壤流失進行，對水分流失的治理也往往以防治土壤流失為目的，卻忽視了對水資源本身的收集和利用。云南省的絕大部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案只是“定性、簡要”地進行一些集水用水描述，缺乏定量的設(shè)計方案。部分城建區(qū)建設(shè)項目水土保持方案會間接引用項目節(jié)水方案或者主體設(shè)計的蓄水池進行描述，但也缺乏從水土保持科學(xué)角度出發(fā)的分析評價，更沒有進行完善和提高。在流失水資源的收集利用方面，目前的水土保持方案，尤其是山區(qū)項目，基本沒有任何措施，這是明顯的滯后和不足。

1.3 部分措施設(shè)計不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)

水土保持各類措施的設(shè)計和參數(shù)選取均有嚴(yán)格的條件和規(guī)范依據(jù)，尤其是一些參數(shù)的選取需要切合實際。在實際設(shè)計方案中，很多措施設(shè)計缺乏必要性、適用性、系統(tǒng)性等分析，直接進行措施布局和參數(shù)選取。部分設(shè)計參數(shù)往往根據(jù)編制者的經(jīng)驗選取，甚至沒有參數(shù)選取與計算過程，直接得出結(jié)論，難以判斷其正確性。如經(jīng)常用到的徑流系數(shù)，其選取有如下幾種情況：一是對特定地表使用規(guī)范推薦值，如城市下墊面；二是參考規(guī)范并使用大家都采用的常用值，如野外坡面、擾動后地表。但有研究表明這些常用值經(jīng)常與實際值有偏差，如在20年一遇1 h最大暴雨條件下，傳統(tǒng)情況下當(dāng)有植被覆蓋時很多方案的徑流系數(shù)都選用0.5～0.55，甚至更低，但是現(xiàn)在很多研究表明實際值并不在這個范圍。馬建剛等[3]研究出昆明市主要綠地穩(wěn)定入滲速率約為0.3 mm/min，降水p=5%時徑流系數(shù)約為0.7。筆者在昆明市房地產(chǎn)項目區(qū)進行的現(xiàn)場入滲試驗結(jié)果表明，在松散面積約占30%的幾個房地產(chǎn)項目場地內(nèi)，假定土壤飽和最不利條件下，降雨p=5%時加權(quán)降雨徑流系數(shù)約為0.86，不同的施工地表，徑流系數(shù)差別很大，擾動后的徑流系數(shù)與場內(nèi)不同地表的比例組成關(guān)系密切。另外，在選取經(jīng)常使用的基礎(chǔ)摩擦系數(shù)、土體內(nèi)摩擦角等指標(biāo)時，都是使用的經(jīng)驗值，不能很好地與項目本身的地質(zhì)及巖土特征相符；沉沙池的尺寸實質(zhì)應(yīng)是有效容積尺寸(或容沙尺寸、沉沙尺寸等)，而很多方案選用的是外觀尺寸，致使有效尺寸變??；截排水溝和攔擋措施沿線的匯流面積和攔擋對象都在發(fā)生改變，但是設(shè)計時大都采用同一尺寸，造成原材料浪費或是達不到標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.4 對影響區(qū)治理不到位

《中華人民共和國水土保持法》第三十二條規(guī)定：開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進行治理。因此，凡是由生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失都應(yīng)該通過落實水土保持方案進行治理，不僅包含對水土流失的預(yù)防和治理，還包括對水土流失危害的預(yù)防和治理。然而，很多水土保持方案只對影響區(qū)進行了初步劃分并提出管理要求，幾乎沒有進行過任何措施設(shè)計，尤其是對接受項目區(qū)徑流泥沙的區(qū)域(容易造成二次侵蝕的區(qū)域)、施工開挖有穩(wěn)定影響的坡頂區(qū)域、排空水分后會引起水資源失衡的區(qū)域等都缺乏必要的危害分析和措施設(shè)計，出現(xiàn)了水土流失防治的遺漏區(qū)。目前，市場上幾乎所有的水土保持方案均沒有對影響區(qū)水土流失進行預(yù)防和治理，這顯然與法律的要求不相符。

1.5 文本語言的規(guī)范性和分析的邏輯性欠缺

水土保持方案不僅是一個審批性文本，更是一個技術(shù)性文本。因此，在其用語規(guī)范性和科學(xué)性上都應(yīng)有更高的要求和體現(xiàn)，在措施設(shè)計和文本布局，甚至在匯報交流時都應(yīng)該更好地體現(xiàn)方案文本的邏輯性和專業(yè)性。目前水土保持方案文本在上述幾個方面普遍存在問題。如：方案中有不少的地方寫到 “結(jié)合業(yè)主意見”等，這樣的語句無法更準(zhǔn)確地體現(xiàn)依據(jù)的科學(xué)性、法律的嚴(yán)肅性、文本的專業(yè)性；將水土流失現(xiàn)狀和預(yù)測描述為 “項目區(qū)水土流失強度屬于中度到強烈，以水力侵蝕為主”，缺乏較為準(zhǔn)確的水土流失時空分布、類型、強度及危害等結(jié)論；將容許土壤流失量寫成土壤侵蝕強度允許值等。

邏輯關(guān)系或者層次關(guān)系，包含因果關(guān)系、遞進關(guān)系、先后關(guān)系等，是一種便于人們更好地認(rèn)識事物、接受事物的表現(xiàn)方法。具體到水土保持方案中，評審專家都非常強調(diào)按照水土流失情況布設(shè)相應(yīng)的措施，但是在編制單位的具體文本及匯報中很少能做到清晰描述和展示，導(dǎo)致水土流失狀況、預(yù)測與后續(xù)的措施設(shè)計和效益等沒有很好的關(guān)聯(lián)等。

部分從業(yè)人員沒有系統(tǒng)的水土保持專業(yè)基礎(chǔ)知識，對水土保持法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和專業(yè)設(shè)計知識學(xué)習(xí)和掌握不夠，有的沒有很好地領(lǐng)會水土保持涵蓋的內(nèi)容范疇；有的時間倉促、受已有知識結(jié)構(gòu)限制，對項目個體的科學(xué)調(diào)查及針對性設(shè)計不足；有的對方案文本的校核不仔細；有的以通過評審為核心目的，生態(tài)環(huán)境保護思想貫徹不到位，等等，這些均是目前水土保持方案存在問題的重要原因。

2 對策與建議

2.1 加強學(xué)習(xí)，并適時組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)

對業(yè)內(nèi)從業(yè)者，尤其是非水土保持專業(yè)的技術(shù)人員進行必要的水土保持專業(yè)知識培訓(xùn)是提高水土保持方案編制水平的關(guān)鍵，如可從土壤侵蝕原理中掌握土壤侵蝕類型判別和調(diào)查的內(nèi)容，從水土保持工程學(xué)中了解和掌握工程措施的適用性和設(shè)計等。除了水土保持專業(yè)技術(shù)，更要學(xué)習(xí)我國水土保持政策方針，培養(yǎng)水土保持意識，增強保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任心。

2.2 進行基礎(chǔ)資料的整編推廣，采納已有可用的研究成果

我國可被生產(chǎn)建設(shè)項目參考使用的試驗研究及結(jié)果已有許多，但是都停留在期刊書籍上，沒有被很好地應(yīng)用到實際的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案設(shè)計中，如關(guān)于土壤入滲[3-4]、土壤抗蝕抗沖[5]、巖土力學(xué)特征[6]、各類施工措施[7]等都有很多的研究和施工案例，這些案例可以為生產(chǎn)建設(shè)項目提供參考。

2.3 制定水資源收集利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或措施手冊

水資源的保護、利用是全社會面臨的重大課題和最具有社會意義的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制也應(yīng)該與時俱進，對水資源收集利用措施提出要求。小型的集水用水措施已經(jīng)比較成熟，但在生產(chǎn)建設(shè)項目中尚沒有很好地綜合集成和示范推廣。因此，很有必要針對生產(chǎn)建設(shè)項目水資源利用措施進行總結(jié)和集成推廣，既可為項目本身的水資源利用提供服務(wù)，也可為區(qū)域的水資源平衡提供服務(wù)。

2.4 細化現(xiàn)有生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范

目前國內(nèi)施行的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制與技術(shù)規(guī)范對方案編制的基本內(nèi)容和基本措施都提出了要求，但這些規(guī)范多是引導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的，缺少詳細的規(guī)定。部分資料性的要求比較具體，但對具體行政或技術(shù)文件的要求比較缺乏。如一些相關(guān)規(guī)范和文件中要求，50萬m3或100萬m3以上的取土(石、料)場、棄土(石、渣)場及其他重要的防護工程，必須收集工程地質(zhì)勘測資料及地形圖，并進行必要的補充測量，還應(yīng)查閱建設(shè)單位提供的穩(wěn)定性評估報告。由于地質(zhì)地形資料的具體引用和呈現(xiàn)方式不確定、穩(wěn)定性評估資料不能精確地與實際的項目技術(shù)文件和行政程序相對應(yīng)，使得編制者和評審人員難以形成統(tǒng)一的科學(xué)結(jié)論。

2.5 開展試驗研究，補充完善各類基礎(chǔ)資料

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持是我國水土保持工作的重要組成部分之一，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失及危害已經(jīng)對我國生態(tài)環(huán)境及社會可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響[8]，因此加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作具有重要的社會意義和生態(tài)意義。目前，業(yè)內(nèi)對生產(chǎn)建設(shè)項目的各類科學(xué)研究及措施設(shè)計的研究示范等都是零散的，缺乏系統(tǒng)全面的研究，很有必要開展關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的相關(guān)科學(xué)研究，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開展及水土保持方案編制服務(wù)。如擾動與土壤抗蝕抗沖的關(guān)系、項目區(qū)地表產(chǎn)流匯流特征及集水利用措施、擾動巖土體力學(xué)特征、水土流失防治快速施工技術(shù)等。

3 結(jié) 語

生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治、水土資源的保護利用主要通過水土保持方案進行最初的表達，水土保持方案也是開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)之一，更是水土保持科學(xué)面向經(jīng)濟領(lǐng)域最典型的水土保持工作內(nèi)容。做好水土保持方案的技術(shù)服務(wù)，不僅能為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持服務(wù)，更是水土保持學(xué)科和事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，編制水土保持方案是水土保持專業(yè)領(lǐng)域一項十分重要的工作，將它變?yōu)楦鼮閲?yán)格科學(xué)的技術(shù)文本，有助于水土保持在社會經(jīng)濟領(lǐng)域作用的進一步發(fā)揮。

上述的眾多不足制約著水土保持方案的專業(yè)性和權(quán)威性，也制約著水土保持科學(xué)在社會經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮作用，只有認(rèn)真開展研究并整編、完善基礎(chǔ)資料，從專業(yè)知識、技術(shù)水平和思想認(rèn)識、編報水平等方面全方位進行嚴(yán)格要求，才能使水土保持方案編制變得更加完善、更加有效。