“踏實(shí)外交”走錯(cuò)路

■ 劉紅

蔡英文當(dāng)局一再自譽(yù)的政績重點(diǎn)是“踏實(shí)外交”，聲勢最大、風(fēng)頭最足、花錢最多的也是“踏實(shí)外交”。只因“踏實(shí)外交”方向不對(duì)路走錯(cuò)，不僅沒有成效，而且臺(tái)灣對(duì)外關(guān)系活動(dòng)空間還進(jìn)一步萎縮。

一、臺(tái)美關(guān)系求“突破”

對(duì)于“踏實(shí)外交”來說，臺(tái)美關(guān)系取得“突破”是重中之重。背景是在美國對(duì)外戰(zhàn)略中，“臺(tái)灣”地位有所提升。

一是圖謀戰(zhàn)略連接的“突破”。近一時(shí)期來，美國開始把中國定位為“首要戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，推行“印太戰(zhàn)略”遏制和圍堵中國發(fā)展。在此過程中，臺(tái)灣被“提升”為“印太區(qū)域的典范”，有作為對(duì)抗中國大陸“橋頭堡”之勢。蔡英文當(dāng)局積極配合，利用一些場合反復(fù)宣講相關(guān)理念和意愿，從行動(dòng)上、政策上與之配合，特別是在一些臺(tái)美雙方的軍事活動(dòng)、呼應(yīng)美國在南海和臺(tái)海的“航行”活動(dòng)、臺(tái)灣積極推行的“新南向政策”等事務(wù)中，有意無意地往美國的“印太戰(zhàn)略”上靠。為了進(jìn)行配合，還于去年5月專門在臺(tái)灣外事部門“亞東太平洋司”新設(shè)“印太科”進(jìn)行對(duì)接。在蔡英文當(dāng)局看來，“印太戰(zhàn)略”是臺(tái)美關(guān)系在戰(zhàn)略層面“突破”的機(jī)會(huì)，“融入印太戰(zhàn)略”能為“踏實(shí)外交”提供重要“戰(zhàn)略保障”。

二是圖謀高官往來的“突破”?！疤?shí)外交”的首要工作是實(shí)現(xiàn)臺(tái)美官員互訪“突破”。蔡英文主政以來，臺(tái)灣一些外事、兩岸事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人時(shí)常赴美活動(dòng)，美國也已有18位副助理部長以上層級(jí)官員訪臺(tái)。其中為落實(shí)“與臺(tái)灣交往法”，在3月蔡英文“竄訪”帕勞、瑙魯和馬紹爾群島“過境”夏威夷期間，美國首次指派將級(jí)軍官與其會(huì)晤。在4月“與臺(tái)灣關(guān)系法”40年之際，臺(tái)灣還接待美國副助理國務(wù)卿米德偉、前眾議院議長保羅·瑞安等人，以此來表明臺(tái)美關(guān)系正處于“歷史最好時(shí)期”。從臺(tái)灣媒體報(bào)道的消息看，蔡英文當(dāng)局在“突破”臺(tái)美人員往來上還有更多安排。

三是圖謀軍事合作的“突破”。對(duì)于美國軍艦多次、特別是今年以來連續(xù)多次穿越臺(tái)灣海峽的行為，蔡英文當(dāng)局相關(guān)機(jī)構(gòu)高調(diào)歡迎；對(duì)于美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”辦事處、美臺(tái)軍艦互泊，邀請臺(tái)灣參與環(huán)太平洋軍演、“紅旗軍演”等敏感議題，蔡英文當(dāng)局一些部門高調(diào)炒作。為了推動(dòng)對(duì)美“軍購”，蔡英文當(dāng)局游說美國一些議員提出把臺(tái)灣視為美國“北約之外的主要盟友”提案，在去年9月對(duì)美“軍購”3.3億美元后，今年4月又有意“軍購”5億美元。此外，還向美國提出“軍購”M1A2戰(zhàn)車、F-16V戰(zhàn)機(jī)、潛艇制造技術(shù)和關(guān)鍵零部件等方案。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“潛艇自造”計(jì)劃，蔡英文當(dāng)局不惜代價(jià)，得到美國核發(fā)的制造商向臺(tái)灣出售潛艇制造技術(shù)的“營銷許可證”。臺(tái)美在軍事往來與合作上，有越來越熱鬧的架勢。

四是圖謀“挺臺(tái)法案”的“突破”。特朗普當(dāng)選后不久，蔡英文與其通話完成后，開始加強(qiáng)對(duì)美上層活動(dòng)，于去年3月制造了“臺(tái)灣旅行法”這一提升臺(tái)美“實(shí)質(zhì)關(guān)系”的典型案例。對(duì)于美國眾議院今年5月通過“2019年臺(tái)灣保證法案”、有議員借“與臺(tái)灣關(guān)系法”出臺(tái)40年提出要制訂“2.0版”、一些人合作推動(dòng)重啟“與臺(tái)貿(mào)易暨投資框架協(xié)議(TIFA)”談判，以及正在密集準(zhǔn)備中的多項(xiàng)“挺臺(tái)”法案，蔡英文和相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)呼應(yīng)，制造輿論氛圍。蔡英文聲稱，“當(dāng)前美國行政與立法部門同時(shí)展現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣的強(qiáng)烈支持，為臺(tái)美合作奠立良好的基礎(chǔ)。臺(tái)灣會(huì)掌握契機(jī)，深化臺(tái)美伙伴關(guān)系”。

二、“邦交”關(guān)系求“固邦”

因?yàn)椴逃⑽漠?dāng)局的“臺(tái)獨(dú)”施政，已有5國“斷交”，在僅有的17個(gè)“邦交國”中，不排除“邦交國”數(shù)量進(jìn)一步下滑,“固邦”已經(jīng)成為“踏實(shí)外交”重大任務(wù)。

一是“出訪固邦”。蔡英文6次“出訪”，都是為穩(wěn)住“邦交國”。2017年10月“出訪”圖瓦盧、馬紹爾群島及所羅門，今年3月“出訪”帕勞、瑙魯和馬紹爾群島，都是南太平洋地區(qū)，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)赜?個(gè)“邦交國”。前一次是用“同屬南島語族文化圈，相同理念，同等重視，有一個(gè)共通的語言，就是民主”等“4個(gè)相同”來拉近雙方關(guān)系；后一次是因?yàn)椋?月19日在美國鼓勵(lì)之下，5個(gè)太平洋島國簽署聯(lián)合公報(bào)，鼓勵(lì)“太平洋島國論壇”“平等地承認(rèn)中國和臺(tái)灣”。蔡英文此行是加油添醋，繼續(xù)為之造勢。為了“固邦”，蔡英文當(dāng)局還邀請30多批次臺(tái)灣“邦交國”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人到臺(tái)灣“訪問”。盡管今年是2020選舉運(yùn)行期，蔡英文“出訪”和邀請“友邦”元首“來訪”依然是“標(biāo)配、規(guī)定動(dòng)作”。

二是“經(jīng)援固邦”。經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)交流、涉外援助等是穩(wěn)住“邦交國”主要手段，為此加大資金投入，蔡英文當(dāng)局專門編列“政府開發(fā)援助(ODA)計(jì)劃”“強(qiáng)化對(duì)外援助整體計(jì)劃”和“策略性融資機(jī)制”等項(xiàng)目，其中僅前兩項(xiàng)就分別投入資金30億元新臺(tái)幣和1050億元新臺(tái)幣，通過加大經(jīng)濟(jì)援助，減少“友邦”與臺(tái)灣“斷交”經(jīng)濟(jì)因素。同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療及熱帶疾病疫苗研究等臺(tái)灣具有獨(dú)特優(yōu)勢領(lǐng)域，加強(qiáng)與“友邦”相關(guān)領(lǐng)域合作，爭取“友邦”民眾認(rèn)同。通過擴(kuò)大雙方利益交集，穩(wěn)住“邦交國”。

三是“求美固邦”。為了穩(wěn)住“邦交國”，蔡英文當(dāng)局積極活動(dòng)，與美國在臺(tái)灣“邦交國”的使館保持關(guān)系密切，“從大使到參事全方位對(duì)接”，“當(dāng)情形有危險(xiǎn)時(shí)，臺(tái)灣就直接請美國幫忙”。去年5月、8月，先后有多米尼加和布基納法索、薩爾瓦多與臺(tái)灣“斷交”。為了化解“斷交危機(jī)”，在蔡英文當(dāng)局暗求下，美國9月緊急召回駐多米尼加大使伯恩斯坦、駐薩爾瓦多大使曼恩斯和駐巴拿馬臨時(shí)代辦卡布羅，要他們向所在國施壓。美國一些親臺(tái)議員已經(jīng)在策劃“臺(tái)灣國際參與法案”“臺(tái)灣‘邦交國’國際保障與強(qiáng)化倡議法案”“美國一中政策不同于中國一中原則的決議案”等提案，“要求其他國家和國際組織不應(yīng)受一中原則的束縛”、圖謀“雙重承認(rèn)”。蔡英文當(dāng)局極力借助美國一些政治勢力的支持，來達(dá)到穩(wěn)住“邦交國”的目的。

三、國際組織求“重返”

“踏實(shí)外交”的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是“重返”兩岸關(guān)系和平發(fā)展8年間臺(tái)灣曾經(jīng)參加過的世界衛(wèi)生大會(huì)(WHA)、世界民航組織年會(huì)(ICAO)和聯(lián)合國氣候變化框架綱要大會(huì)(UNFCCC)，以及以觀察員身份參加的國際刑警組織大會(huì)(INTERPOL)等。

一是編造“重返”議題?！疤?shí)外交”在反復(fù)指斥、攻擊祖國大陸打壓臺(tái)灣國際空間的同時(shí)，編造出不少“重返”的理由和條件。對(duì)于“重返”世界衛(wèi)生大會(huì)，聲稱拒絕臺(tái)灣“會(huì)帶來全球安全隱患，也對(duì)臺(tái)灣不公平”，因?yàn)榻衲晔澜缧l(wèi)生大會(huì)沒有邀請臺(tái)灣，臺(tái)灣當(dāng)局氣急敗壞地聲稱，“臺(tái)灣一天都不歸中國政府管轄”，“不能代表臺(tái)灣”。對(duì)于“重返”世界民航組織年會(huì)，聲稱“參與國際民航大會(huì)完全是出于對(duì)全球民航飛行安全的目的”。對(duì)于“重返”聯(lián)合國氣候變化框架綱要大會(huì)，聲稱“精進(jìn)防災(zāi)及災(zāi)害策略乃刻不容緩，臺(tái)灣持續(xù)專注在環(huán)境及災(zāi)害上與其朋友及盟邦合作”。對(duì)于“重返”國際刑警組織大會(huì)，聲稱是要執(zhí)行打擊“跨國犯罪及維護(hù)國境安全”等工作。因?yàn)?，臺(tái)灣單方面編造的理由不符事實(shí)，當(dāng)然也不起作用。

二是依靠外力“重返”。對(duì)此，“踏實(shí)外交”的作用主要在兩方面。在會(huì)場內(nèi)游說“邦交國”在大會(huì)發(fā)言中支持臺(tái)灣參與。如在聯(lián)合國，2018年年會(huì)11個(gè)“友邦”中有8個(gè)發(fā)言支持臺(tái)灣。如在世界衛(wèi)生大會(huì)，早在1月底就鼓動(dòng)美國、日本、海地、巴拉圭及斯威士蘭等8國在世界衛(wèi)生組織執(zhí)委會(huì)上為臺(tái)灣“重返”說話。在去年5月世界衛(wèi)生大會(huì)召開期間，先是策動(dòng)12個(gè)“友邦代表”會(huì)見世界衛(wèi)生組織總干事特沃德羅斯·阿達(dá)諾姆，同時(shí)策動(dòng)25個(gè)國家采取“致函、提案”等方式，然后在會(huì)議期間策動(dòng)15個(gè)“友邦”發(fā)言，提出要“邀請臺(tái)灣以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)”。在會(huì)場外尋求美國等西方政治勢力支持。對(duì)于“重返”國際組織、擴(kuò)大國際活動(dòng)空間，“踏實(shí)外交”是通過各種渠道，直接請求外部勢力予以支持，創(chuàng)造相應(yīng)的國際氛圍。如為“重返”國際刑警組織大會(huì)，策動(dòng)美國國務(wù)院及司法部分別公開表達(dá)支持臺(tái)灣參與國際刑警組織的立場；策動(dòng)美國參議院以“一致同意”方式通過第2426號(hào)法案，要求國務(wù)卿提出發(fā)展策略，協(xié)助臺(tái)灣取得觀察員身份；此外，還策動(dòng)一些法國議員、伯利茲和洪都拉斯等“友邦”出面，要求盡速就臺(tái)灣參與問題做出務(wù)實(shí)可行的安排。

三是制造假象“重返”。為了“重返”，“踏實(shí)外交”使出渾身解數(shù)，逢會(huì)必鬧，趕到會(huì)場周邊蹭會(huì)、游行、抗議等，不僅“刷存在感”，更把一些國際組織年會(huì)作為宣揚(yáng)“臺(tái)獨(dú)”的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，以宣示“臺(tái)灣是主權(quán)獨(dú)立國家”。如去年9月聯(lián)合國大會(huì)期間，蔡英文當(dāng)局提出“臺(tái)灣為全球落實(shí)‘永續(xù)發(fā)展目標(biāo)’之重要伙伴”方案，作為“參與聯(lián)合國”活動(dòng)總方針，同時(shí)縱容和支持一批“臺(tái)獨(dú)”分子趕到紐約專門組織“重返聯(lián)合國”活動(dòng)。如對(duì)于世界衛(wèi)生大會(huì)，從2017年5月的第70屆年會(huì)起，專門組團(tuán)到日內(nèi)瓦會(huì)場外找世界衛(wèi)生大會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)國家與會(huì)代表“雙邊或多邊會(huì)談”，趕場“蹭會(huì)”，去年就有多達(dá)60余場雙邊或多邊會(huì)談?！白晕亿s場”的臺(tái)灣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)人，聲稱“自己和憤怒的小鳥一樣”，如果偶遇世界衛(wèi)生組織負(fù)責(zé)人，就會(huì)“質(zhì)問他們?yōu)槭裁赐浟俗约?臺(tái)灣 )”。

四、重點(diǎn)國家求“細(xì)化”

“踏實(shí)外交”的日常事務(wù)，是對(duì)一些重要國家和地區(qū)“細(xì)化”做工作，潤物細(xì)無聲地?cái)U(kuò)大影響和聯(lián)系。

一是對(duì)日“細(xì)化”重“親日”。蔡英文當(dāng)局推行“媚日抗陸”政策，不斷加大力度強(qiáng)化對(duì)日關(guān)系，曾一度策動(dòng)日本總務(wù)副大臣赤間二郎訪臺(tái)等事件，推動(dòng)臺(tái)日關(guān)系達(dá)到少有的“黃金期”。進(jìn)入2018年后，在中日兩國總理互訪實(shí)現(xiàn)后、雙方關(guān)系正常發(fā)展背景下，日本在處理臺(tái)灣問題時(shí)更加謹(jǐn)慎，蔡英文執(zhí)政以來的臺(tái)日關(guān)系出現(xiàn)高開低走之勢。盡管如此，蔡英文當(dāng)局和日本一些政治勢力相互配合，“鴨子劃水、私下用力”，政治上深化制度合作，兩年多內(nèi)簽署多項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)議，還將“海洋事務(wù)對(duì)話”制度化，企圖以此為平臺(tái)解決臺(tái)日海事糾紛。在蔡英文當(dāng)局要求下，日本支持臺(tái)灣加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)”，官房長官菅義偉稱“將為臺(tái)灣提供相關(guān)信息，以支持其加入”，但此事受到島內(nèi)通過“反日本核食公投”的影響。蔡英文當(dāng)局在軍事上極力爭取日本廠商為臺(tái)灣“潛艇自造”提供相關(guān)技術(shù)和設(shè)備。

二是對(duì)歐“細(xì)化”重“滲透”。在歐洲地區(qū)，在官方政治關(guān)系難以展開下，“踏實(shí)外交”重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)。如先后與波蘭、捷克、盧森堡等一些國家簽署高教、免稅等方面10余項(xiàng)協(xié)定或合作備忘錄，僅“青年度假打工計(jì)劃協(xié)議” 在當(dāng)?shù)鼐陀?1個(gè)國家參與；歐洲一些國家通過的“友臺(tái)”經(jīng)貿(mào)議案有10余項(xiàng)，歐臺(tái)經(jīng)貿(mào)官員“互訪”和互動(dòng)更多；臺(tái)灣籌劃“協(xié)助中東歐各國政府部門或民間團(tuán)體社區(qū)發(fā)展及民生建設(shè)等計(jì)劃”；相互免簽證待遇更普遍。此外，除在人權(quán)、民主以及非傳統(tǒng)安全合作方面進(jìn)行交流的同時(shí)，在“國會(huì)外交”方面，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)先后與法國、土耳其、波蘭等國議會(huì)進(jìn)行交流。其中立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蘇嘉全在法國議會(huì)的活動(dòng)，被蔡英文稱為“這是歷史性的一刻”。

三是其他“細(xì)化”重“務(wù)實(shí)”?！疤?shí)外交”十分重視與世界各地，包括非洲、中南美洲和南太平洋地區(qū)各國的經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系，見縫插針，有機(jī)就乘。僅以東南亞和南亞為例，臺(tái)灣在多國推出當(dāng)?shù)卣Z言版“今日臺(tái)灣”“臺(tái)灣形象展”，宣傳臺(tái)灣，擴(kuò)大臺(tái)灣在當(dāng)?shù)氐挠绊懖⑦_(dá)成多項(xiàng)合作意向，并且與10個(gè)國家有不同“免簽”業(yè)務(wù)。同時(shí)，還在積極籌劃，與韓國簽訂“臺(tái)韓合作了解備忘錄”，在緬甸推行“緬甸鄉(xiāng)村集中式供電站先鋒計(jì)劃”，在納米比亞推動(dòng)“整合式物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建置計(jì)劃”，在阿根廷協(xié)助“電腦教室及反毒品計(jì)劃”，在秘魯落實(shí)縮短城鄉(xiāng)數(shù)字教育落差等合作計(jì)劃等。通過上述各類“細(xì)化”工作，樹立臺(tái)灣的形象，擴(kuò)大臺(tái)灣在海外的影響。

五、“南向政策”求“推廣”

“新南向政策”是“踏實(shí)外交”大戲，要通過確定的18個(gè)對(duì)象國擴(kuò)大海外市場，以減少對(duì)祖國大陸的經(jīng)濟(jì)依賴。為推廣“新南向政策”，“踏實(shí)外交”也是煞費(fèi)苦心。

一是結(jié)合“外交”來“推廣”。經(jīng)濟(jì)合作為“踏實(shí)外交”開路，“踏實(shí)外交”為經(jīng)濟(jì)合作提供保障?！靶履舷蛘摺敝嘘P(guān)于“農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生合作、產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展、青年交流及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的“5大旗艦計(jì)劃”，基本部署是與美日印等國進(jìn)行“合作布局”和提出具體合作議題和計(jì)劃。如公共工程投資方面，以“政府開發(fā)援助(ODA)模式”，與美日印澳等國“共同進(jìn)軍”。如非傳統(tǒng)安全合作方面，依據(jù)臺(tái)美“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)(GCTF)”及亞太經(jīng)合組織(APEC)“婦女與經(jīng)濟(jì)子基金”，就環(huán)保、公共衛(wèi)生、反恐、女性賦權(quán)、人道救援與災(zāi)害救助等議題展開。

二是“倚美支持”來“推廣”。對(duì)于“新南向政策”，美國國務(wù)院東亞暨太平洋事務(wù)局副助理國務(wù)卿黃之瀚等官員稱，“美國支持臺(tái)灣與東南亞和南亞各國經(jīng)濟(jì)整合，樂見臺(tái)灣透過‘新南向政策’加強(qiáng)與區(qū)域各國關(guān)系”，一些智庫還提出由助理國務(wù)卿牽頭的合作計(jì)劃。對(duì)此，蔡英文當(dāng)局更是上升到“新南向政策”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)接、提升臺(tái)美“實(shí)質(zhì)關(guān)系”高度，積極予以配合。具體部署是，“臺(tái)灣可以作為美國進(jìn)入東南亞市場的橋梁”，臺(tái)美企業(yè)可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行“中小企業(yè)、制造業(yè)、電子商務(wù)、能源及服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接”，共同參與“新南向”國家公共工程，共同開展在醫(yī)療衛(wèi)生、人道救援等領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全合作，全面配合美國“印太戰(zhàn)略”。

三是與日合作來“推廣”。長期以來，日本在“新南向”18國中有較好的經(jīng)貿(mào)、投資、營銷基礎(chǔ)，蔡英文當(dāng)局在“新南向政策”“推廣”之初就十分重視與日本合作。臺(tái)灣“駐日代表”謝長廷認(rèn)為“合作空間巨大，可以產(chǎn)生‘1+1＞2’的效果”。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門專門研究“臺(tái)日新南向商機(jī)與趨勢”，探索臺(tái)日企業(yè)合作新模式。去年6月，臺(tái)日雙方成立“第三地市場合作委員會(huì)”，由臺(tái)灣“日本關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長”邱義仁與日本“臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)會(huì)長”大橋光夫分別擔(dān)任團(tuán)長，主要目的是促成臺(tái)日中小企業(yè)在第3地的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅等重要領(lǐng)域合作。臺(tái)日在東南亞等地存在著產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)“新南向政策”是有幫助的，不僅可以增加經(jīng)濟(jì)效益，還可以規(guī)避某些政治風(fēng)險(xiǎn)。

六、“踏實(shí)外交”無前途

“踏實(shí)外交”是蔡英文在就職1月余到中南美洲“友邦”活動(dòng)時(shí)提出的。正如一些學(xué)者所說，是因?yàn)椤安逃⑽母淖兞岁愃庾非蟆ɡ砼_(tái)獨(dú)’‘烽火外交’的策略，學(xué)習(xí)馬英九的‘務(wù)實(shí)低調(diào)’和‘零意外’做法，改‘沖撞外交’‘硬性臺(tái)獨(dú)’為‘務(wù)實(shí)’‘柔性臺(tái)獨(dú)’做法的結(jié)果”。蔡英文聲稱，“踏實(shí)外交就是穩(wěn)健往前走，一步一腳印，克服外交挑戰(zhàn)，并在互惠互利的基礎(chǔ)上，跟友邦尋找互補(bǔ)可合作的空間，做出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)”。只是從“踏實(shí)外交”理念和行為看，對(duì)外交往合作成為宣揚(yáng)“臺(tái)灣是主權(quán)獨(dú)立國家”“中華民國臺(tái)灣化”的主陣地，挑戰(zhàn)國際“一個(gè)中國格局”、推行“臺(tái)獨(dú)”的性質(zhì)沒有改變。這也是“踏實(shí)外交”沒有前途的關(guān)鍵所在。

一是“外交”主權(quán)性質(zhì)不會(huì)改變。外交是主權(quán)的外延、行使、代表和象征，臺(tái)灣是中國一部分，不是主權(quán)國家，因而不可能擁有與主權(quán)國家一樣的正常外交關(guān)系。蔡英文當(dāng)局否認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸無法合情合理協(xié)商解決臺(tái)灣涉外事務(wù)。同時(shí)，臺(tái)灣不能沒有對(duì)外空間，但臺(tái)灣涉外事務(wù)一直被“臺(tái)獨(dú)”陣營作為進(jìn)行分裂祖國活動(dòng)、擴(kuò)大“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)空間的陣地，也是國際反華勢力利用的工具。因此，必須維護(hù)“一個(gè)中國格局”，堅(jiān)持反對(duì)任何“兩個(gè)中國”或“一中一臺(tái)”的言行。在這樣的現(xiàn)狀下，“踏實(shí)外交”必然受到很大限制。因此，蔡英文當(dāng)局把臺(tái)灣“重返”國際組織、鞏固“邦交”等失敗的責(zé)任粗暴、蠻橫地推給祖國大陸是不現(xiàn)實(shí)的。

二是一個(gè)中國格局日益鞏固。隨著中國綜合實(shí)力大幅躍升，中國在國際事務(wù)上的話語權(quán)、決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)在增加，一個(gè)中國格局越來越穩(wěn)固，炒作臺(tái)灣問題的空間越來越小，國際間支持中國和平統(tǒng)一的聲勢越來越強(qiáng)。即使從“踏實(shí)外交”看，因?yàn)橹袊鴱?qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持一個(gè)中國原則才能發(fā)展外交關(guān)系，所以盡管有蔡英文當(dāng)局的“固邦”舉措，但已有5個(gè)“邦交國”離臺(tái)而去；因?yàn)橹袊蟾鹘ń粐∈匾粋€(gè)中國政策和與臺(tái)灣只能發(fā)展非官方關(guān)系，所以蔡英文當(dāng)局極力提升與重要國家間的“實(shí)質(zhì)關(guān)系”進(jìn)展不多，“重返”重要國際組織等活動(dòng)一事無成。

三是“突破”臺(tái)美關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)?！疤?shí)外交”的支柱是臺(tái)美關(guān)系，在提升雙方“實(shí)質(zhì)關(guān)系”上取得“突破”，從理論到實(shí)踐、從政治到政策都是不可能的。針對(duì)美國近期頻繁出手打“臺(tái)灣牌”，中國政府多次重申，堅(jiān)持一個(gè)中國原則是中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)美國嚴(yán)重違背一個(gè)中國原則和中美3個(gè)聯(lián)合公報(bào)的“挺臺(tái)法案及條款”，堅(jiān)決反對(duì)美臺(tái)進(jìn)行任何形式的官方和軍事合作，堅(jiān)決維護(hù)中美合作大局和臺(tái)海和平穩(wěn)定。

“踏實(shí)外交”也受制于美國的一個(gè)中國政策。特朗普在訪華時(shí)和2018年5月以來的3次與習(xí)近平主席的通話中，一再表示堅(jiān)持奉行一個(gè)中國政策，美中之間的有關(guān)對(duì)話協(xié)商正取得積極進(jìn)展。美國外交和軍事部門負(fù)責(zé)人也多次表示，美國的一個(gè)中國政策沒有改變。美國對(duì)臺(tái)政策方面的兩面派行為，當(dāng)然受到一個(gè)中國政策的制約，“踏實(shí)外交”也就難于逾越。

四是臺(tái)灣保留對(duì)外交流渠道。臺(tái)灣的對(duì)外事務(wù)需求，不是靠“踏實(shí)外交”所能擴(kuò)大的。隨著國際一個(gè)中國格局的穩(wěn)固，臺(tái)灣當(dāng)局“邦交國”減少至17個(gè)，但是臺(tái)灣依然可以與包括美國、日本、歐盟、東南亞在內(nèi)的“非邦交國”進(jìn)行民間、商務(wù)和文化往來，臺(tái)灣發(fā)展本身所需要的此類交流與合作不受影響。臺(tái)灣現(xiàn)有世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、亞洲開發(fā)銀行等37個(gè)政府間國際組織或下屬機(jī)構(gòu)會(huì)籍，另以觀察員等身份參與21個(gè)政府間國際組織或下屬機(jī)構(gòu)，而且依然可以透過中國大陸等方式得到包括世界衛(wèi)生組織、世界民航組織、聯(lián)合國氣候變化框架綱要大會(huì)、國際刑警組織在內(nèi)的各重要國際組織相關(guān)資訊，臺(tái)灣發(fā)展所需要的各類相關(guān)信息不會(huì)缺少，臺(tái)灣相關(guān)專家也可以參加相關(guān)技術(shù)性會(huì)議。如在世界衛(wèi)生組織，僅從2013年到2017年，臺(tái)灣就有58人出席34次世界衛(wèi)生組織技術(shù)性會(huì)議。臺(tái)灣遵守國際一個(gè)中國格局、合情合理的對(duì)外交流從來不受影響。

“踏實(shí)外交”要想走踏實(shí)，對(duì)外事務(wù)要想穩(wěn)定，只有蔡英文當(dāng)局接受“九二共識(shí)”，停止“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”和“去中國化”，與祖國大陸協(xié)商并做出合情合理安排一條路可走。