民進(jìn)黨進(jìn)入選舉模式及其對兩岸關(guān)系的影響

■ 陳詠江

鑒于“九合一”選舉大敗以及2020年大選越來越近，民進(jìn)黨在內(nèi)斗的激情中提前開啟選舉模式，兩岸關(guān)系不幸成為其黨內(nèi)斗爭以及打擊國民黨的工具。

一、民進(jìn)黨提前進(jìn)入選舉模式

一是不再大搞“損人不利己”的改革?！熬藕弦弧边x前，蔡英文以所謂改革黃金期大肆推行關(guān)于勞資關(guān)系、“年金改革”、“司法改革”、“原住民轉(zhuǎn)型正義”、同性平權(quán)、非核家園等各類激進(jìn)改革措施，結(jié)果把綠營中下層支持者、中間選民以及藍(lán)營上下全都得罪一遍。民進(jìn)黨在“九合一”大敗以后，各類打著“分配正義、轉(zhuǎn)型正義”等旗號(hào)的內(nèi)務(wù)改革戛然而止，幾乎聽不到新的口號(hào)、看不到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。甚至對于國民黨黨產(chǎn)追殺等赤裸裸打擊國民黨的政治活動(dòng)都明顯力道變緩，顯示其重新調(diào)整策略，對藍(lán)營采取分化打擊。綠營政治人物有規(guī)劃地開始假扮國民黨人氣最高的韓國瑜的粉絲，攻擊國民黨名嘴大咖，打擊的對象和手段更加精確，明顯更有的放矢，以因應(yīng)選戰(zhàn)的日益臨近。

二是集中行政資源為選舉服務(wù)。一方面，臺(tái)灣當(dāng)局各大行政部門及其下屬機(jī)構(gòu)成為綠營敗選者藏身之地，安撫、控制既得利益者，讓綠營權(quán)貴仍有東山再起的平臺(tái)。同時(shí)，行政部門負(fù)責(zé)人蘇貞昌還大搞政策買票，針對性地將原來得罪過的青年、農(nóng)漁民以政策性利益補(bǔ)償方式收買人心，甚至不顧財(cái)政可持續(xù)性。另一方面，蔡英文開始集中行政機(jī)器塑造輿論，不僅僅在傳統(tǒng)媒體上對親綠者給予更多資源，對親藍(lán)者連續(xù)處罰，對新媒體更是重視有加。蔡英文透過委托中介公司等方式，其網(wǎng)軍力量成倍增長，已經(jīng)達(dá)到每天都能夠在臺(tái)灣最熱門的PTT網(wǎng)站八卦版上實(shí)現(xiàn)“爆版”。甚至在與賴清德的初選競爭中，蔡英文競選團(tuán)隊(duì)樂觀評估自己的年輕群體已超過賴清德，可見其自己塑造的輿論反過來影響了自己的判斷。

三是蔡英文、賴清德之爭白熱化。蔡英文與賴清德已經(jīng)到了談不攏的階段，由于蔡英文有執(zhí)政優(yōu)勢，掌握民意代表提名權(quán)，使得黨內(nèi)各派系尤其是賴清德依賴的新潮流系不敢公開支持賴清德。出現(xiàn)黨內(nèi)高層看起來普遍支持蔡英文連任，而黨內(nèi)中下層仍然是賴清德呼聲高的情形。在此背景下，蔡英文再度利用黨內(nèi)機(jī)器和行政資源，不但一而再再而三地修改黨內(nèi)初選提名規(guī)則，而且刻意安排將賴清德的支持者予以曝光，讓賴清德看起來非常形單影只，以方便最終做掉賴清德。而賴清德也采取了不留余地的方式，拒絕就范，黨內(nèi)競爭白熱化帶動(dòng)整個(gè)民進(jìn)黨進(jìn)入選舉狀態(tài)。

二、兩岸關(guān)系成為選舉工具

除了內(nèi)部“獨(dú)”派壓力迫使蔡英文采取更加激進(jìn)的兩岸路線之外，與國民黨的競爭需要及美國的暗中支持，也讓蔡英文在兩岸關(guān)系上動(dòng)作越來越大。僅就近期而言，就有多處修法可看出其操弄兩岸議題為選舉造勢的意圖。

一是修訂“大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事觀光活動(dòng)許可辦法”，增加限制入境臺(tái)灣條件。4月9日，臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)務(wù)部門、交通部門共同發(fā)布命令，修正“大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事觀光活動(dòng)許可辦法”部分條文，具體包括：一是新增大陸地區(qū)人民赴臺(tái)觀光每年停留總期限不得超過120天。二是增加了不予許可大陸地區(qū)人民入臺(tái)觀光的限制條件，如：將現(xiàn)行僅限于“現(xiàn)在中共行政、軍事、黨務(wù)或其他公務(wù)機(jī)關(guān)任職”，擴(kuò)大為“現(xiàn)(曾)任大陸地區(qū)黨務(wù)、軍事、行政或具政治性機(jī)關(guān)(構(gòu))、 團(tuán)體之職務(wù)或?yàn)槌蓡T”；將現(xiàn)行僅限于“最近五年曾在臺(tái)灣地區(qū)從事與許可目的不符之活動(dòng)或工作”，擴(kuò)大為“現(xiàn)(曾)從事與許可目的不符之活動(dòng)或工作”；將“最近三年曾逾期停留”，擴(kuò)大為“現(xiàn)(曾)逾期停留”；新增限制條件“申請時(shí)，申請人、旅行業(yè)或代申請人現(xiàn)(曾)為虛偽之陳述、隱瞞重要事實(shí)或提供虛偽不實(shí)之相片、文書數(shù)據(jù)”，以及“隨行人員(曾)較申請人先行進(jìn)入臺(tái)灣地區(qū)或延后出境”等；其中比較夸張的規(guī)定有，“經(jīng)許可來臺(tái)從事團(tuán)體旅游而未隨團(tuán)入境”的，禁止下次入境觀光。意味著赴臺(tái)參加團(tuán)體旅游不要錯(cuò)過飛機(jī)，不然今后都沒有機(jī)會(huì)再去。此外，還開始針對不同違規(guī)情形設(shè)定長達(dá)1、3、5年的不予許可赴臺(tái)觀光期間。

二是增加執(zhí)法力度。針對國民黨籍縣市長與祖國大陸交流設(shè)下種種限制，如嚴(yán)格行程報(bào)告制度，甚至公立大學(xué)教授行程變更都要報(bào)告，集中清查未報(bào)告人員并罰款。4月16日，蔡英文在召開“國安”會(huì)議時(shí)更進(jìn)一步裁示，未來若有人涉及有來臺(tái)宣揚(yáng)“一國兩制”“武統(tǒng)”等鼓吹戰(zhàn)爭、恫嚇臺(tái)灣人民的活動(dòng)，政府應(yīng)采取相應(yīng)管制措施，必要時(shí)應(yīng)拒絕入境臺(tái)灣。

三是限制祖國大陸信息文化傳播。蔡英文當(dāng)局以安全名義，推動(dòng)修訂“通訊傳播法”，賦予當(dāng)局在“涉及國安、資安及個(gè)人事項(xiàng)時(shí)，限制特定數(shù)位通訊傳播相關(guān)設(shè)備之采購及使用”。除了核心設(shè)備和主干網(wǎng)拒絕華為等祖國大陸廠商信息設(shè)備外，具有臺(tái)灣當(dāng)局官方色彩的臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)研究院以及信息工業(yè)策進(jìn)會(huì)先后發(fā)布禁令，阻絕內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)使用華為設(shè)備。為限制祖國大陸文化傳播，推動(dòng)修訂包括“電信管理法”在內(nèi)的系列法律，限制親中友華媒體的傳播內(nèi)容。以涉嫌違反投資規(guī)定，“不許可愛奇藝來臺(tái)投資及落地，相關(guān)業(yè)者也不得代為從事相關(guān)活動(dòng)”，擬下架愛奇藝臺(tái)灣站。

三、民進(jìn)黨已提前為敗選布局

民進(jìn)黨評估2020年大選后丟掉立法機(jī)構(gòu)多數(shù)席次的可能性不斷上升，充分利用目前立法機(jī)構(gòu)多數(shù)席次優(yōu)勢，在兩岸關(guān)系上人為制造一些長期性制度性障礙，讓國民黨即便重新上臺(tái)也很難扭轉(zhuǎn)局面。比如，近期民進(jìn)黨特別力推的“兩岸人民關(guān)系條例”修法就充分體現(xiàn)出民進(jìn)黨這一布局。

一是為兩岸政治協(xié)商設(shè)置超高門檻。針對祖國大陸有意開啟民主協(xié)商，探討“兩制”臺(tái)灣方案，大陸事務(wù)主管陳明通在立法機(jī)構(gòu)質(zhì)詢時(shí)拋出，兩岸談判涉及政治性議題須“國會(huì)雙審議，人民雙公投”。大陸事務(wù)主管部門發(fā)布新聞稿指出，未來兩岸洽談?dòng)嘘P(guān)“政治性”協(xié)議，必須由行政部門提出計(jì)劃，之后交立法機(jī)構(gòu)要經(jīng)過三分之二民意代表通過才可去談，之前可先進(jìn)行不受“公投法”限制的“咨詢性公投”。談完后，送交立法機(jī)構(gòu)審議，必須要有四分之三民意代表出席，四分之三民意代表通過后，再進(jìn)行全民“公投”，超半數(shù)有“公投權(quán)”的民眾通過后才通過。

二是修改“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”，加重處罰違規(guī)陸資。4月9日，立法機(jī)構(gòu)三讀通過“兩岸人民關(guān)系條例” 第93條之一，全面提高處罰額度，具體包括：一是未經(jīng)許可在臺(tái)從事投資，由現(xiàn)行的處12萬元新臺(tái)幣以上、60萬元新臺(tái)幣以下罰鍰，提升到12萬元新臺(tái)幣以上、2500萬元新臺(tái)幣以下罰鍰，并得限期停止、撤回投資。二是應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)、申報(bào)不實(shí)、不完整及規(guī)避、妨礙、拒絕檢查者，以及違反轉(zhuǎn)投資規(guī)定者，由現(xiàn)行可處6萬元新臺(tái)幣以上、30萬元新臺(tái)幣以下罰鍰，加重為6萬元新臺(tái)幣以上、250萬元新臺(tái)幣以下罰鍰。大陸事務(wù)主管部門表示，正式公布施行后，將由經(jīng)濟(jì)部門及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依違法情節(jié)及社會(huì)影響程度訂定裁罰基準(zhǔn)，核定相應(yīng)裁罰金額。此舉不僅直接限制陸資，也對陸資與外資交叉持股、股權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的混合所有制公司入島產(chǎn)生限制。

由此可見，在某種意義上，民進(jìn)黨在為敗選預(yù)做準(zhǔn)備，即便國民黨重新上臺(tái)，只要敢碰兩岸議題，就會(huì)遭遇制度障礙，民進(jìn)黨就有了攻擊的把柄。而如果國民黨不碰制度障礙，兩岸關(guān)系就難以深入向前發(fā)展，民進(jìn)黨本土的話語優(yōu)勢就能發(fā)揮出來。