從國民黨人“和平協(xié)議”表態(tài)看國民黨兩岸立場的變與不變

■ 楊仁飛

2月中旬以來，國民黨主席吳敦義頻頻就兩岸關(guān)系接受臺灣島內(nèi)及美日媒體訪問，14日提出“如果國民黨重回執(zhí)政，有權(quán)洽簽兩岸和平協(xié)議”；17日在一個聯(lián)誼社團強調(diào)“自己既是臺灣人也是中國人”，相關(guān)表態(tài)不僅引發(fā)民進黨蔡英文當局反制，也引發(fā)藍營內(nèi)部熱議。兩岸要不要和平協(xié)議、能不能簽署和平協(xié)議的爭論已成為島內(nèi)藍綠新一輪政治角力重要議題。

一、2017年以來吳敦義有關(guān)和平協(xié)議的相關(guān)論述

(一)曾經(jīng)修改洪秀柱時代的和平協(xié)議黨綱

2016年洪秀柱任國民黨主席期間，曾主持修訂黨綱，其中最重要舉措是將兩岸簽訂和平協(xié)議寫入。2017年吳敦義接任國民黨主席， 8月國民黨全代會通過吳敦義主導的“政策綱領(lǐng)”，洪秀柱任內(nèi)“和平政綱”有關(guān)“和平協(xié)議”等內(nèi)容被刪除。對于這樣的修正，當時吳敦義解釋說，所謂的“和平協(xié)議”“大家都知道兩岸人民關(guān)系條例唯一授權(quán)簽署兩岸協(xié)議是?；鶗?，大陸就是海協(xié)會，有資格推動協(xié)議是政府授權(quán)的單位。所以2005年，國民黨主席連戰(zhàn)展開重要的破冰之旅，達成‘五項愿景’，愿景就沒有問題，就是不能用協(xié)議”。吳敦義強調(diào)，政黨如果不是執(zhí)政黨，也不能跟大陸簽署“和平協(xié)議”，但在新“政綱”會增加一點，如果將來國民黨重新上臺，大家都有簽署“和平協(xié)議”的共識，“國會”全程監(jiān)督，全民透過“公投”許可，才有所謂簽署“和平協(xié)議”的可能。這期間，吳敦義談和平協(xié)議的各種條件，就是認為和平協(xié)議不須提，國民黨失去執(zhí)政權(quán)，沒有引領(lǐng)兩岸簽訂和平協(xié)議的可能。

民進黨重新上臺執(zhí)政三年，國民黨經(jīng)歷被民進黨大清算，到2018年“九合一”選舉獲得15個地方縣市執(zhí)政權(quán)初步“勝利”，讓國民黨支持者從低谷看到重新執(zhí)政的希望。但是這一過程中吳敦義對兩岸關(guān)系的表態(tài)是保守的，始終凸顯“一中各表”，強調(diào)兩岸在一中原則問題上的差異性。

直到2019年年初，習近平總書記《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會講話后，吳敦義的態(tài)度出現(xiàn)細微轉(zhuǎn)變。1月13日，吳敦義接受媒體訪問時表示，他不滿蔡英文把“九二共識”扭曲為“一國兩制”，那是完全不正確，所謂“一國兩制”跟“九二共識、一中各表”完全無關(guān)，不要隨便“牽拖”(閩南語：牽連)。1月24日，吳敦義接受美國之音(VOA)專訪表示，“這個階段無論‘一國兩制’，或統(tǒng)，或獨，均會對兩岸掀波浪，而主張統(tǒng)或獨都沒有問題，這只是對于未來的選擇。同時，也是一個現(xiàn)實問題，也就是如何過好日子的選擇問題。此時，‘統(tǒng)’的時機未成熟，‘獨’則是會造成嚴重的問題！兩岸因為沒有共識，現(xiàn)階段不可能進行政治協(xié)商”。吳敦義還強調(diào)，國民黨的原則是“和陸、友日、親美”，并且與包括韓國、歐洲各國等建立友好關(guān)系，“美國是我們相當好的朋友，在外交上，‘親美’是國家策略，肇因于美國一向是我們主要防御性武器的穩(wěn)定來源，而且美國是講話有力的大國。但是，‘親中’是出于親情，兩岸同為炎黃子孫，血濃于水；親一點，本來就是對的。兩岸彼此有往來，可以確保和平發(fā)展。然而，在保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展之際，也無法忽視‘國家安全’”。吳敦義說，他們的原則就是“九二共識、一中各表”，也就是兩岸各自治理，主權(quán)無法分割，因為沒有共識，現(xiàn)階段不可能進行政治協(xié)商。2月12日，吳敦義出席活動時表示，過去馬英九在任時，在“九二共識”基礎(chǔ)上兩岸關(guān)系維持和平穩(wěn)定發(fā)展，陸客赴臺人數(shù)每年以一百萬增長?！澳敲春玫臉s景卻在最近兩年多轉(zhuǎn)為兩岸關(guān)系停滯，對觀光旅游業(yè)造成極大傷害?！彼赋觯瑖顸h在2020年要重返“執(zhí)政”，撥亂反正，要改正蔡英文當局兩年多來所犯下的許多錯誤。2月14日，吳敦義接受廣播節(jié)目采訪被問及未來是否應(yīng)與祖國大陸簽署“和平協(xié)議”，他再度回應(yīng)，如果未來國民黨執(zhí)政，經(jīng)過兩岸一段時間的折沖，就有權(quán)力依照“兩岸人民關(guān)系條例”與大陸洽談簽署“兩岸和平協(xié)議”。2月18日，吳敦義指出，民進黨發(fā)布新聞訊息指國民黨準備用黨的身份與共產(chǎn)黨簽和平協(xié)議，根本是不讀書、也不讀法律在胡扯蛋，《兩岸人民關(guān)系條例》規(guī)定很清楚，只有“政府”可以授權(quán)?；鶗箨懬⒑瀰f(xié)議，今天不更正將來積非成是。2月19日，吳敦義在指南宮上香時說，對照現(xiàn)在兩岸狀況，指南宮主神呂洞賓先祖是中華文化傳統(tǒng)的代表，也是受到萬民崇拜敬重信仰的神明，相信會庇佑海峽兩岸，讓“中華民國”和大陸能維持和平穩(wěn)定發(fā)展，讓“政府”努力拚經(jīng)濟，讓廉能政風貫徹到底，成為公益和諧的社會，也能保住兩岸和平與穩(wěn)定發(fā)展，這是他向神明誠摯祈求的。

2月21日，國民黨在臉書(Facebook)粉絲專頁發(fā)表洽簽《兩岸和平協(xié)議》原則及Q＆A，第一，在確?！爸腥A民國”主權(quán)完整、尊嚴的前提下，和大陸洽簽和平協(xié)議，維持兩岸和平。第二，依據(jù)《兩岸人民關(guān)系條例》，僅“政府”可授權(quán)委托的法人團體與大陸洽簽協(xié)議才不會違法，因此不會以黨的身份與中共簽訂和平協(xié)議。第三，不排除洽簽《兩岸和平協(xié)議》事前或事后經(jīng)過“公民投票”，前提是相關(guān)“公投”修正案須是具體可行的程序，并獲得廣大民意的認同。第四，《兩岸和平協(xié)議》并非投降協(xié)議或統(tǒng)一協(xié)議，是民進黨或其行政官員看到黑影就開槍，幫和平協(xié)議貼標簽、污名化。第五，民進黨害怕洽簽《兩岸和平協(xié)議》是為了掩飾“政府”難以維系兩岸和平的無能與無力。更反問，“難道民進黨不要和平，只要戰(zhàn)爭？”

回顧過去兩年來吳敦義有關(guān)“九二共識”、兩岸和平協(xié)議的表態(tài)、論述，以“一中各表”講得最多，對兩岸和平協(xié)議基本持否定或限定態(tài)度，可以將吳敦義有關(guān)“和平協(xié)議”的說法概括為：一個前提是國民黨有可能重新執(zhí)政，一個原則是“中華民國”的主權(quán)與尊嚴，一個洽商機構(gòu)是依兩岸人民關(guān)系條例規(guī)定的政府授權(quán)委托的法人團體，一個路徑是事前或事后通過“公投”，獲得臺灣廣大民意，確認法律效力。

(二)從避談中國人到承認中國人

2017年5月6日，國民黨主席選舉舉行第二場電視政見會，6名候選人再度登場同臺競技。洪秀柱質(zhì)問吳敦義是否認為自己是中國人？吳敦義卻避而不答，只答說，“我反對一切‘去蔣化’‘去中華民國化’，主張國民黨當然不必改名，中國國民黨的中國就是‘一中各表’的中國”。2019年2月17日，在一場藍營軍公教社團活動現(xiàn)場，吳敦義重新表述他的民族與國家認同：“我一方面是高雄人，我是南投出生的，也是南投人，我在臺灣出生，也是臺灣人?？墒俏抑溃覀兌际茄S子孫，我也是中國人?！倍饲八诮邮苊绹襟w采訪時也表示，“兩岸民眾同為炎黃子孫，都是中華兒女。很多臺商在大陸做生意，已經(jīng)娶了大陸太太，也有大陸女士嫁到臺灣來，彼此也是有血濃于水的感情”。

對此，中評社評論稱，吳敦義行事作風“非常謹慎”，尤其在兩岸議題上。不過近來吳敦義的兩岸論述似乎往前邁了一大步。

二、吳敦義、王金平、朱立倫等藍營政治人物對兩岸和平協(xié)議立場的差異不大

國民黨主席吳敦義2月20日再度接受電臺專訪，針對蔡英文當局全面否定兩岸和平協(xié)商與政治協(xié)議，再次重申“任何協(xié)議皆需依據(jù)《兩岸人民關(guān)系條例》進行，并且應(yīng)該由政府委托財團法人簽訂”。至于民進黨擬修正兩岸人民關(guān)系條例，增加簽訂兩岸和平協(xié)議前需先經(jīng)過“公投”的門檻，吳敦義認為，“若是修正案能得到民眾廣大的認同，我們就不一定要再修。簽訂協(xié)議以前能有民意表達支持，簽訂以后，也許通過公投也是全民意的表現(xiàn)”。

曾任國民黨主席、新北市市長、已表態(tài)參選2020的朱立倫關(guān)于兩岸關(guān)系問題的立場一直很謹慎。1月8日，朱立倫對外聲稱，“‘九二共識、一中各表’，我們堅持一中是‘中華民國’，這立場從未改變，我們當然不贊成‘一國兩制’也從未支持過，這是我們堅定立場”。之后朱立倫訪美期間表示，兩岸之間必須“求同尊異”，國民黨能夠維持兩岸和平及經(jīng)濟繁榮，也會堅持捍衛(wèi)“中華民國”的立場。返臺后朱立倫接受彭博社采訪表示，2020年大選是重設(shè)兩岸關(guān)系的契機，他若當選，將加強和對岸溝通，改善兩岸關(guān)系。被問到是否同意終極統(tǒng)一？朱立倫說，兩岸目前最需要的就是“和平”，需要這一代的努力；至于兩岸最終是否統(tǒng)一，是未來下一世代長遠的目標，不如現(xiàn)在建構(gòu)更和平、更合作的一個環(huán)境。同樣的，對于是否洽談和平協(xié)議，“民眾最重視的是和平，而不是協(xié)議”。朱立倫還提到“三個中華”主張，即所謂堅持“中華民國”的自由民主憲政體制、發(fā)揚中華文化的精髓特色、共創(chuàng)中華民族的經(jīng)濟繁榮。

至于3月7日宣布正式參選2020的前立法機構(gòu)負責人王金平，比吳敦義更早、更完整談到兩岸和平協(xié)議，但是作為八面玲瓏的政治人物，他的立場時隱時現(xiàn)。2018年10月23日，王金平聲稱，“兩岸和平協(xié)議”視為當前兩岸局勢下，能為臺灣爭取足夠時間和生存空間，讓臺灣不卷入國際強權(quán)的紛爭。認為維持現(xiàn)狀最務(wù)實的意涵是：“臺灣不被逼迫選擇統(tǒng)或‘獨’”，“在統(tǒng)‘獨’面臨選擇之前，爭取足夠的時間，在兩岸穩(wěn)定的關(guān)系下，發(fā)展臺灣、壯大臺灣，以累積更多的籌碼，取得更好的結(jié)果”。更通俗的講法就是“運用策略，想方設(shè)法，再向歷史取得更長的時間，保住現(xiàn)狀，發(fā)展臺灣，以取得最有利臺灣的結(jié)果”。王金平指出，“我們這一代必須負責地簽署一個協(xié)議，建構(gòu)兩岸一個和平穩(wěn)定的架構(gòu)，讓下一代在安全、安定、和平的保障下，以時間、智慧、機遇解決兩岸存在的問題。兩岸和平協(xié)議的簽署，是兩岸的大事，國際的大事，更是關(guān)系臺灣的大事。對內(nèi)要充分的溝通、獲得足夠的支持、周全的配套，才有簽署的可能。因此任何一個政治人物、政黨或團體，若僅把和平協(xié)議當可操作取利的政治議題，不論正反、態(tài)度，絕對是不利己、不利人、更不利臺灣的作為”。但到了2019年1月8日，他重提“和平協(xié)議”時，認為此為兩岸大事，必須先凝聚臺灣內(nèi)部共識，他不需急著表態(tài)。2月16日，王金平再次表示，政治性的協(xié)議本來在“兩岸人民關(guān)系條例”就有規(guī)范，我們依照臺灣現(xiàn)行條例就好。2月20日，王金平出席活動稱，兩岸共存共榮，這樣臺灣才有美好光明的未來。

逢甲大學公共政策研究中心主任馬彥彬日前接受中評社訪問表示，2020大選進入倒數(shù)一年，國民黨三顆“太陽”最近動作頻頻，彰顯有意問鼎大位的野望，他們的兩岸論述也備受外界關(guān)注。但觀察朱立倫、吳敦義、王金平在兩岸關(guān)系光譜上的差異，似乎是一個偽命題，因為他們的立場都很近似、一樣模糊、沒有未來。三人都標榜“一中各表”，但很少著墨“一中”是什么，而是以“各表”顯示他們很堅持臺灣跟大陸是不一樣的。所謂“各表”，就是自說自話，而不是尋求對話、尋求兩岸政治共識。他們對兩岸關(guān)系的主張都是“負面表列”(不要什么)，從沒有“正面表列”(要什么)。他們都希望時間凍結(jié)，永遠“保持現(xiàn)狀”。

三、為什么吳敦義會在2月中接連打兩岸議題

2019年年初以來，兩岸關(guān)系主動權(quán)已發(fā)生重大移轉(zhuǎn)，祖國大陸推動統(tǒng)一進程的努力，與蔡英文當局抗拒統(tǒng)一的企圖正在發(fā)生激烈對沖，如果國民黨不再做出積極回應(yīng)，勢必導致現(xiàn)行吳敦義領(lǐng)導的國民黨在兩岸問題上被邊緣化。這是因為，習近平總書記《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會講話在臺灣島內(nèi)引發(fā)強烈反應(yīng)，尤其是邀請臺灣政黨與團體共同協(xié)商“一國兩制”臺灣方案等五點主張引發(fā)以新黨為首的統(tǒng)派團體呼應(yīng)。蔡英文、民進黨敏感地覺得兩岸已開啟走向統(tǒng)一的進程，這對“臺獨”政權(quán)將是致命打擊，他們不思改善兩岸關(guān)系，視兩岸統(tǒng)一進程為洪水猛獸，繼續(xù)污名“九二共識”與“一國兩制”，直接拒絕兩岸交流對話，要求島內(nèi)所有政黨不要談“九二共識”，威脅修訂“兩岸人民關(guān)系條例”，制裁赴祖國大陸社區(qū)任職的臺籍助理。大陸事務(wù)主管陳明通公然威脅曾表態(tài)愿意率先與大陸政治協(xié)商的新黨主席郁慕明，以及公開向美日呼吁合作對抗中國大陸，要求美日保衛(wèi)臺灣。在民進黨當局不斷以“大陸武統(tǒng)”恐嚇臺灣人民，制定各種政策、法律限制兩岸人民交流交往的情況下，一直低調(diào)的國民黨主席吳敦義在兩岸問題上發(fā)力，也正是看到了2018年年底、2019年春以來兩岸關(guān)系正在發(fā)生激烈動蕩，使國民黨重新在兩岸議題上找回優(yōu)勢。

有搶回藍營內(nèi)部兩岸關(guān)系論述權(quán)的意味，是針對國民黨內(nèi)部重要政治人物做出區(qū)隔的一種表現(xiàn)。2019年初，在國民黨黨內(nèi)，先后有王金平、朱立倫、張亞中、周錫瑋宣布參選臺灣地區(qū)領(lǐng)導人，藍營民眾拱人氣王高雄市市長韓國瑜出來代表國民黨選舉，吳敦義當時沒有表態(tài)是否正式參選2020年。王金平表示，兩岸論述他有自己的想法，但現(xiàn)在不能說，現(xiàn)在講沒有什么意義，因為不可能有什么答案，誰的答案提出來都會被否決。但是他的主要看法，一是藍營內(nèi)部的意見要統(tǒng)一，二是藍綠的意見要有共識，既要談兩岸的歷史，大家的意見要匯集起來，一定要形成共識，這個共識才是臺灣真正的立場，因為回首從孫中山創(chuàng)造“中華民國”談起，然后到蔣介石、蔣經(jīng)國，都有他們兩岸的定位。因此，表態(tài)有個人政治算計，有搶回藍營兩岸關(guān)系論述權(quán)的意味。不少學者認為，吳敦義2月以來幾次發(fā)言，都意在為他的競選路試水溫，說白了，就是回頭擁抱深藍群眾，緩和對岸對他的敵意，或不信任。

“九合一”選舉結(jié)果，特別是韓國瑜主打經(jīng)濟與兩岸牌且聲望不降，令保守的吳敦義感到危機所在，否則黨主席真的成為沒有聲音的“無主席”。經(jīng)歷2016年大敗的國民黨，在蔡英文當局荒腔走板的執(zhí)政沖擊下絕地反擊，特別是韓國瑜從臺灣政壇突起，不僅拿下民進黨執(zhí)政20年的高雄，還以這股氣勢影響了藍營的支持者，使國民黨一舉拿下15個縣市執(zhí)政權(quán)。這一次選舉勝利，使得吳敦義領(lǐng)導的國民黨自信可以在兩岸議題上再搏一把，但同時作為黨主席的他自然擔心韓國瑜這顆閃亮的政治明星將傳統(tǒng)國民黨政治人物的風頭都蓋過，特別是兩岸關(guān)系的話語權(quán)。在韓國瑜不斷創(chuàng)造“九二共識”“兩岸一家親”“你儂我儂”的情況下，吳敦義無須再跟風拿香，但也必須有所作為。反而是大陸事務(wù)主管陳明通親自到高雄，警告韓國瑜不得簽署政治協(xié)議，這在吳敦義看來，明在限制韓國瑜，實際上也在限制國民黨與吳敦義，因而這個所謂的和平協(xié)議議題被吳敦義巧妙地拿出來打，且將鎂光燈移到他的身上。當然，無論是韓國瑜挑戰(zhàn)吳敦義們的兩岸論述權(quán)，還是從2018年年底以來臺灣政治與社會形勢變化，吳敦義、朱立倫的論述進展到民族層面的認同，可以說國民黨、吳敦義是為時勢所逼，本質(zhì)上拒絕和平統(tǒng)一、幻想不講清楚一個中國就可以和平維持兩岸現(xiàn)狀。因此，對此發(fā)展應(yīng)有的正確認識，不是高層變了，而是藍營支持者認清并揚棄了“愛臺民粹”，找回了初衷，也轉(zhuǎn)而積極要求國民黨重回正軌。無論真情假意，國民黨面對最重要的選舉，重回中華民族立場，回到推動兩岸和平的道路上，即使是在藍營輿論“三催四請五諷六批”之下，終于等到的結(jié)果，對于終結(jié)偏狹的“愛臺”話語權(quán)，有積極作用。今后仍需要觀察吳敦義后續(xù)的動向，是否在兩岸問題上有更積極的作為。