淺析“一國兩制”臺灣方案的原則性與包容性

■ 任芳

習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上發(fā)表了指引新時代對臺工作的綱領性講話，既高屋建瓴，又統(tǒng)領全局，全面回顧了中華人民共和國成立70年來，特別是和平統(tǒng)一方針實施以來兩岸關系取得的突破性進展，系統(tǒng)闡述了祖國大陸立足新時代、在民族復興偉大征程中推進祖國和平統(tǒng)一的重大政策主張，包含著極為豐富的新思想、新論述與新戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實價值和理論指導意義。

為了早日實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，習近平總書記提出“探索‘兩制’臺灣方案，豐富和平統(tǒng)一實踐”。這是習近平擔任黨和國家領導人以來，首次明確提出探索“一國兩制”臺灣方案，具有重要理論和現(xiàn)實指導意義，說明對于兩岸同胞而言，現(xiàn)在需要關注和討論的不僅僅是何時統(tǒng)一、如何統(tǒng)一等問題，更重要的是兩岸統(tǒng)一之后的臺灣社會治理問題。如果不能夠?qū)砂督y(tǒng)一之后的臺灣社會治理問題提前做好周密布局規(guī)劃，那么就有可能直接影響統(tǒng)一進程，特別是統(tǒng)一之后的社會治理過渡，以及臺灣各界對于統(tǒng)一的看法和觀感。因而對于“一國兩制”臺灣方案，不能等到兩岸統(tǒng)一之后再做摸索規(guī)劃，而必須從現(xiàn)在開始就將之提上議程，將工作做到前面，提前將之擺上重要議程，進行廣泛前期調(diào)研和深入課題研究，只有這樣才能夠為兩岸統(tǒng)一之后的順利對接，以及維持臺灣社會繁榮與穩(wěn)定提前打下堅實基礎。即如王英津教授所言，盡管兩岸目前尚處于和平發(fā)展階段，但應該未雨綢繆，“提前為未來的和平統(tǒng)一進行規(guī)劃，設計出力爭使兩岸人民都能接受的統(tǒng)一模式方案”。

一、“一國兩制”臺灣方案的原則性

“一國兩制”臺灣方案由三個核心要素構成，分別為“一國”“兩制”和“臺灣方案”。三要素中，“一國”是根本，體現(xiàn)了方案的原則性，任何時候都應毫不動搖地堅持兩岸同屬一個中國這一客觀事實和法理基礎；“兩制”是主體，體現(xiàn)了方案的開放性，未來需要與時俱進地不斷完善提升；“臺灣方案”是特色，體現(xiàn)了方案的針對性，說明“一國兩制”臺灣方案不同于香港模式和澳門模式，而是有自己的特色，未來會充分考慮臺灣的現(xiàn)實情況和臺灣民眾具體訴求。

首先，堅持一個中國原則毫不動搖。一國是根本，必須牢牢把握中央的主導權。一是“一國兩制”臺灣方案中臺灣只能是地方政府而不可能是分權的中央政府。關于兩岸的政治定位特別是兩岸統(tǒng)一后臺灣的地位問題，臺灣各界一直有不同的討論，進而提出“一國兩區(qū)”“一國兩府”等不同概念。但從未來走向來講，一個國家只能有一個中央政府，兩岸統(tǒng)一之后臺灣雖然可以擁有極大的自治權，也可以選拔人員參與到中央政府的治理中來，但卻不可能是中央政府。事實上，早在1983年12月25日，陳云就提出，“說到統(tǒng)一，有一個用什么‘統(tǒng)’的問題。照我們的意見，就是用一個國名、一個首都來‘統(tǒng)’，其余都可以維持現(xiàn)狀不變”。針對上世紀八十年代末臺灣有關方面提出的“一國兩府”等論調(diào)，1990年6月11日，江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話指出，“按照國際法，一個國家只能有一個合法政府代表這個國家。一個國家不可能存在兩個代表這個國家的對等的政府。所謂‘一國兩府’，實質(zhì)上是‘兩個政府’‘一中一臺’，是走向分裂，不是邁向統(tǒng)一”。9月，中央高層再次表示，“我們絕不承認臺灣與大陸是平等的兩個政府，因為這就成了兩個中國了?，F(xiàn)在臺灣又有人挖空心思地想出了‘一國兩區(qū)’。要統(tǒng)一，中央政府一定是在北京，是中華人民共和國。這是肯定的，是不能讓步的。這是最重要的原則”。這等于是直接戳破了“一國兩府”的真實目的。所以未來統(tǒng)一后，臺灣只能作為地方政府存在，它與中央政府的關系就是單一制下地方政府與中央政府的關系，其在對外關系等體現(xiàn)國家主權的事務中，自然就需要中央人民政府統(tǒng)一管理，所以目前學術界有人提出的以聯(lián)邦制方式解決兩岸問題，在理論上并不具備可行性。

二是“一國兩制”臺灣方案中臺灣可以享有“高度自治”但不可能“完全自治”。未來臺灣統(tǒng)一后，可以享有高度自治權，例如統(tǒng)一后的臺灣雖然沒有“外交權”，但可以以“中國臺灣”名義單獨同各國、各地區(qū)及有關國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟、文化關系，并簽訂有關協(xié)議。需要指出的是，“高度自治”不等于“完全自治”，這一點早在1983年鄧小平就已經(jīng)明確指出，“自治不能沒有限度，既有限度就不能‘完全’?！耆灾巍褪恰畠蓚€中國’，而不是一個中國”。所以，只有在堅持“一個中國”的基礎上，臺灣才有可能享有“高度自治”。臺灣所享有的高度自治權只能是中央授權性自治權，而不是分權性自治權，臺灣當局不可能與中央政府等量齊觀。所以，離開了“一個中國”作為根本，“臺灣方案”也將成為無根之木、無源之水，自然也將不復存在。

二、“一國兩制”臺灣方案的包容性

其次，最大程度地展現(xiàn)兩制的包容性和開放性?！耙粐鴥芍啤迸_灣方案不是一成不變的，而是動態(tài)生成的，在“一國兩制”臺灣方案的醞釀和落實過程中，肯定會出現(xiàn)新問題與新情況，因而需要依據(jù)兩岸關系和島內(nèi)政局的走向不斷做出調(diào)整。所以不應把“一國兩制”臺灣方案看成是一個僵硬的概念，而應該充分認識到這一概念的開放性。習近平總書記強調(diào)“探索”“兩制”臺灣方案，而不是要“形成”“兩制”臺灣方案，“探索”二字也說明對于“一國兩制”的臺灣方案是要不斷地摸索、逐步形成。而在探索過程當中，只要有助于兩岸和平統(tǒng)一以及統(tǒng)一后臺灣社會治理的建議意見，祖國大陸都會敞開心胸、認真傾聽，集思廣益、充分汲取，爭取可以制定出最符合現(xiàn)實的“一國兩制”臺灣方案。所以“一國兩制”臺灣方案的建構，不僅僅是祖國大陸單方面的事情，同樣也是臺灣同胞的責任和義務，需要兩岸同胞共同努力、集思廣益，只有這樣，才能將之盡善盡美。誠如李義虎教授所言，“‘一國兩制’臺灣模式(方案)既是兩岸共同締造的統(tǒng)一模式，也是需要兩岸共同建構的國家治理和發(fā)展模式，應由兩岸共同來構建，不應當是某一方的責任和義務。臺灣應主動應對，參與到構建‘一國兩制’國家統(tǒng)一和國家發(fā)展模式中來”。

而在探索“一國兩制”臺灣方案過程中，祖國大陸也展現(xiàn)了最大的善意和誠意。2015年11月，習近平與馬英九在新加坡會面，祖國大陸對這次歷史性會面的定位是“兩岸領導人會面”，意味著會面不是以中央領導人對地方領導人的會面，而是雙方以平等地位進行的會面，展現(xiàn)了祖國大陸處理臺灣問題時的包容性和開放性。未來在探索“一國兩制”臺灣方案時，同樣不能墨守成規(guī)，而必須打破禁錮，進行創(chuàng)造性思考，將兩岸之間許多積之有年的問題妥善解決。

第三，充分體現(xiàn)“一國兩制”臺灣方案的臺灣特色。依據(jù)香港模式和澳門模式，未來兩岸統(tǒng)一之前，中央政府就會提前制定《臺灣基本法》，以此作為準繩來謀劃“一國兩制”臺灣方案的具體細則，其中包括，臺灣可以像香港和澳門一樣，擁有自己的區(qū)旗和區(qū)徽，臺灣也可以繼續(xù)發(fā)行自己的貨幣。當然臺灣方案肯定會與香港模式和澳門模式有相似性，也會有差異性，在探索“一國兩制”臺灣方案的過程中，一定要因地制宜、因時制宜、因人制宜，充分考慮臺灣的具體情況。2014年9月27日，習近平總書記會見臺灣和平統(tǒng)一團體聯(lián)合參訪團表示，“和平統(tǒng)一、一國兩制”是我們解決臺灣問題的基本方針，我們認為，這也是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的最佳方式?！耙粐鴥芍啤痹谂_灣的具體實現(xiàn)形式會充分考慮臺灣現(xiàn)實情況，充分吸收兩岸各界意見和建議，是能充分照顧到臺灣同胞利益的安排。在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會講話中，習近平總書記又進一步強調(diào)，“一國兩制”在臺灣的具體實現(xiàn)形式，必須落實三個“充分考慮”，“充分考慮臺灣現(xiàn)實情況”“充分吸收兩岸各界意見和建議”“充分照顧到臺灣同胞利益和感情”。所以未來形成的“一國兩制”臺灣方案具有明確的針對性，肯定會與港澳模式有所不同，會是充分體現(xiàn)臺灣特色的“一國兩制”新模式。

三、“一國兩制”臺灣方案的落實路徑

1981年9月30日，葉劍英接受新華社記者采訪，全面闡述了臺灣回歸祖國、實現(xiàn)和平統(tǒng)一的方針政策。1982年1月11日，鄧小平在一次談話中表示，“九條方針是以葉劍英名義提出的，實際上就是‘一個國家、兩種制度’”。這是鄧小平首次提出“一個國家、兩種制度”概念。1983年6月26日，鄧小平會見美國西東大學教授楊力宇，進一步闡明“一國兩制”偉大構想。關于這段歷史，1990年9月24日，楊尚昆在會見臺灣《中國時報》記者時曾有過這樣一段說明，“這個主張是鄧小平先生提出來的，經(jīng)過了我們中央政治局的，由鄧小平先生會見楊力宇先生時作了一個表述，給臺灣一個信息”。由此可見，“一國兩制”概念雖然是祖國大陸經(jīng)過精心醞釀設計而成的，雖然是鄧小平最先提出的，卻也經(jīng)過中央政治局討論，因而并不僅僅只是鄧小平個人的意見，而是中共中央的最高決策。1982年12月，全國人大五屆五次會議通過新修訂的《中華人民共和國憲法》，其中第31條規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”建立特別行政區(qū)，核心意涵就是要實行“一國兩制”。這就表明，“一國兩制”已被載入中國的根本大法，以憲法作為根本性保證。1987年，“一國兩制”被首次寫入黨的十三大報告和國務院政府工作報告，此后就成為中國大陸對臺政策大政方針之一，一直延續(xù)至今。

30多年來，祖國大陸始終堅持“一國兩制”不動搖，這既體現(xiàn)了祖國大陸對臺政策的延續(xù)性和嚴肅性，更說明了祖國大陸對臺政策“咬定青山不放松”的堅韌性，只要認準了是正確的事情，就一定會堅持到底。祖國大陸之所以堅持“一國兩制”政策不動搖，主要來源于高度的理論自信和制度自信，特別是在香港和澳門得以成功實踐之后，祖國大陸對于“一國兩制”的自信進一步強化?！耙粐鴥芍啤崩碚撌侵袊厣鐣髁x理論的重大理論創(chuàng)新，具有強大的生命力。而就現(xiàn)階段而言，通過融合發(fā)展來實現(xiàn)和平統(tǒng)一，進而逐步落實“一國兩制”，無疑是最有效路徑。

當然，兩岸在融合發(fā)展的過程中，可以為兩岸和平統(tǒng)一打下堅實基礎，但并不會必然導致兩岸統(tǒng)一。也就是說，兩岸融合發(fā)展只是兩岸和平統(tǒng)一的必要條件而非充分條件。兩岸要想在融合發(fā)展基礎上實現(xiàn)質(zhì)的飛越，走向和平統(tǒng)一，還必須有一個關鍵的催化劑——兩岸民主協(xié)商。對此，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會講話特別提出，“我們鄭重倡議，在堅持‘九二共識’、反對‘臺獨’的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關系和平發(fā)展達成制度性安排”。民主協(xié)商的提出，對于早日實現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一、落實“一國兩制”具有重要意義。

一方面，借鑒歷史經(jīng)驗，跳脫臺灣執(zhí)政黨的人為設卡。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議在北京舉行，會議代表662人，其中團體代表235人、區(qū)域代表116人、黨派代表165人、特邀代表75人，會議選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會組成人員。如果考慮到當時的執(zhí)政黨依然是國民黨這一背景就會發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨是跳脫了執(zhí)政黨、直接廣泛邀請各界代表共同協(xié)商重大國是。未來兩岸協(xié)商也有可能會延續(xù)這種模式，即如果島內(nèi)執(zhí)政黨繼續(xù)拒絕兩岸協(xié)商，兩岸就有可能直接撇開、繞開、跳脫臺灣執(zhí)政黨，而直接訴求民意，廣泛邀請臺灣各政黨、各團體、各區(qū)域和各界代表人士，直接進行協(xié)商，并就兩岸統(tǒng)一以及統(tǒng)一之后臺灣社會治理問題進行廣泛討論。在《告臺灣同胞書》中，祖國大陸明確提出，“在解決統(tǒng)一問題時尊重臺灣現(xiàn)狀和臺灣各界人士的意見”。顯然，祖國大陸從來不只是將希望寄予臺灣當局或是臺灣執(zhí)政黨，而主要是寄希望于臺灣人民。只要臺灣人民支持兩岸統(tǒng)一，無論執(zhí)政當局如何阻撓，最終都難以撼動兩岸統(tǒng)一的歷史潮流。

另一方面，著眼未來，推動臺灣同胞由“聆聽者”向“決策者”角色轉(zhuǎn)變。新的協(xié)商討論由于是直接訴諸民意，可以充分代表臺灣民眾主流意見，因而一旦協(xié)商結(jié)果出臺之后，不愿參與協(xié)商的臺灣執(zhí)政黨和執(zhí)政當局若拒不接受，則將會被徹底冷落和邊緣化，其存在的合法性也將被徹底擊垮。通過這種方式，顯然有助于跳脫島內(nèi)政黨紛爭，與臺灣各界直接開展民主協(xié)商，直接回應臺灣民眾“出頭天”“當家作主”的心理訴求。在這一過程中，臺灣民眾自然可以更好地表達意見，逐步實現(xiàn)由被動“聆聽者”向主動“決策者”轉(zhuǎn)變。與此同時，臺灣民眾的利益訴求也可以得到更好抒發(fā)，自然也可以得到更好保障。在《告臺灣同胞書》中，祖國大陸明確提出，兩岸統(tǒng)一之后，“要采取合情合理的政策和辦法，不使臺灣人民蒙受損失”。這也成為祖國大陸對臺政策的重要內(nèi)容，確?？梢栽凇耙粐鴥芍啤甭鋵嵵腥婢S護臺灣民眾利益。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會講話也特別強調(diào)，“在確保國家主權、安全、發(fā)展利益的前提下，和平統(tǒng)一后，臺灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，臺灣同胞的私人財產(chǎn)、宗教信仰、合法權益將得到充分保障”。

四、順應歷史大勢與民意走向，探索“兩制”臺灣方案

在歷史大勢和民意走向面前，兩岸各界應該攜起手來，共同努力，合作探索“一國兩制”臺灣方案，推動兩岸早日實現(xiàn)和平統(tǒng)一。在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會講話中，習近平總書記指出，“兩岸長期存在的政治分歧問題是影響兩岸關系行穩(wěn)致遠的總根子，總不能一代一代傳下去”。這是習近平總書記繼2013年10月6日會見臺灣兩岸共同市場基金會榮譽董事長蕭萬長一行時，表示“著眼長遠，兩岸長期存在的政治分歧問題終歸要逐步解決，總不能將這些問題一代一代傳下去”后，第二次強調(diào)解決兩岸政治分歧的重要性和緊迫性。眾所周知，政治分歧是兩岸關系的關鍵和肯綮之處，如果兩岸政治分歧能夠妥善解決，其他問題都將迎刃而解，兩岸和平統(tǒng)一進程也將進入換檔加速新軌道。因而，習近平總書記反復強調(diào)兩岸政治分歧不能久拖不決，其實等于是吹響了加速兩岸統(tǒng)一進程的號角，勢將為國家早日實現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)和早日落實“一國兩制”臺灣方案注入強大動力。