2018年臺(tái)灣政局回顧

回顧2018年，“九合一”選舉成為臺(tái)灣政局發(fā)展演變主軸。圍繞選戰(zhàn)，國(guó)民黨、民進(jìn)黨以及“第三勢(shì)力”展開激烈競(jìng)逐。受蔡英文當(dāng)局施政不佳、民進(jìn)黨派系內(nèi)斗等因素影響，民進(jìn)黨選情低迷，國(guó)民黨重拾信心，“九合一”選舉最終以民進(jìn)黨慘敗、國(guó)民黨大勝、“第三勢(shì)力”獲得一定發(fā)展空間而告終。選后，臺(tái)灣藍(lán)綠地方執(zhí)政版圖與政治生態(tài)丕變，多股政治力量針對(duì)2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉迅即展開布局，島內(nèi)政黨格局進(jìn)入新一輪震蕩調(diào)整期，未來不排除發(fā)生結(jié)構(gòu)性裂變。

一、蔡英文當(dāng)局深陷執(zhí)政不力泥淖

2018年，蔡英文當(dāng)局及民進(jìn)黨執(zhí)政困境加劇，改革決策草率、人事任命昏聵、意識(shí)形態(tài)掛帥等問題持續(xù)惡化。島內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生退步，社會(huì)動(dòng)蕩加劇，引發(fā)強(qiáng)烈民怨，蔡英文施政滿意度隨之崩盤。

“拼經(jīng)濟(jì)”乏力導(dǎo)致民生艱困。一年來，由于蔡英文當(dāng)局頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”政治立場(chǎng)，主動(dòng)放棄兩岸經(jīng)濟(jì)交流紅利，其主導(dǎo)的“5加2創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”“前瞻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃”“新南向政策”等經(jīng)濟(jì)支票遲遲無法兌現(xiàn)，使得島內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊。企業(yè)成本增加、物價(jià)上漲、勞工無力打破“過勞低薪”現(xiàn)狀等問題愈演愈烈，引發(fā)一系列消極后果，包括企業(yè)“出走潮”、民眾實(shí)際生活水平不斷下降，等等。年初，島內(nèi)接連爆發(fā)多起“搶購(gòu)潮”，一方面表明蔡英文當(dāng)局“拼經(jīng)濟(jì)”成果未讓民眾有感，另一方面也揭露了臺(tái)灣人民普遍喪失經(jīng)濟(jì)安全感的事實(shí)。

多項(xiàng)改革舉措引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。蔡英文當(dāng)局打著“改革”“進(jìn)步”旗號(hào)推進(jìn)各項(xiàng)施政，卻包藏清算國(guó)民黨、騙取選票政治目的，改革舉措與民意期待落差巨大，導(dǎo)致藍(lán)綠沖突加劇，民怨迅速躥升。其一，“勞基法”“修法”引爆勞工抗?fàn)帯?月，民進(jìn)黨強(qiáng)勢(shì)通過明顯偏袒資方、忽視勞工權(quán)益的“勞基法修正案”，松綁“7休1”、輪班間隔時(shí)間由11小時(shí)縮短至8小時(shí)等內(nèi)容，引發(fā)島內(nèi)10余個(gè)勞團(tuán)、54所大學(xué)集體抗議。5月，近萬名勞工再次走上臺(tái)北街頭，要求蔡英文當(dāng)局廢止“勞基法修正案”。其二，能源政策朝令夕改催生多場(chǎng)抗議活動(dòng)。民進(jìn)黨“非核家園”政策觸礁缺電現(xiàn)實(shí)后，行政部門倉(cāng)促?zèng)Q定重啟核二廠2號(hào)機(jī)，并拍板擴(kuò)建深澳燃煤電廠，還祭出興建觀塘天然氣接收站的昏招，引發(fā)各界集體聲討。臺(tái)中、高雄等地民眾相繼發(fā)起“反空污”大游行。11月，臺(tái)灣多個(gè)環(huán)保團(tuán)體又在臺(tái)北市凱達(dá)格蘭大道舉行“健康永續(xù)、藻礁永存”游行，抗議行政部門負(fù)責(zé)人賴清德盲目修建天然氣接收站，破壞藻礁資源。其三，強(qiáng)推“軍改”導(dǎo)致退役軍人激烈抗?fàn)帯Ｄ陜?nèi)，由退役軍人組成的“反年金改革”團(tuán)體多次沖擊立法機(jī)構(gòu)，表達(dá)對(duì)蔡英文當(dāng)局強(qiáng)推軍人“年改”的不滿，并與警察發(fā)生沖突，釀成一名退役軍官身亡的慘劇。

執(zhí)政團(tuán)隊(duì)形象崩壞惹民怨。其一，人事改組淪為政治酬庸工具。年初，蔡英文為安撫“獨(dú)”派不滿，大量裁汰“老藍(lán)男”，大動(dòng)作調(diào)整兩岸、外事、防務(wù)等部門負(fù)責(zé)人，但“獎(jiǎng)功酬勞”“派系繁衍”色彩明顯?！靶鲁绷飨怠贝罄小⒏咝凼惺虚L(zhǎng)陳菊赴臺(tái)北擔(dān)任臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人辦公室負(fù)責(zé)人后，其子弟兵紛紛北上搶占“肥缺”，島內(nèi)輿論為之嘩然。其二，官員不當(dāng)言行激起民眾反感。8月23日，臺(tái)灣南部豪雨成災(zāi)，蔡英文搭乘“云豹”裝甲車在嘉義地區(qū)視察災(zāi)情，遭災(zāi)民攔車怒嗆，蔡英文被迫下車蹚水。水災(zāi)期間，臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人陳建仁非但未赴災(zāi)區(qū)賑災(zāi)，還攜家人赴金門度假，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。吳茂坤接任教育部門負(fù)責(zé)人后不久，就被接連揭發(fā)違法圖利等丑聞，最終狼狽下臺(tái)。“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義委員會(huì)”副負(fù)責(zé)人張?zhí)鞖J在內(nèi)部會(huì)議中自矜民進(jìn)黨“東廠”，其本人在撻伐聲中辭職，負(fù)責(zé)人黃煌雄亦于10月黯然請(qǐng)辭離職。

民進(jìn)黨大肆遂行“綠色恐怖”。其一，加大媒體管控力度。蔡英文當(dāng)局為挽救低迷選情，通過“司法”“行政”等手段，加碼管制島內(nèi)媒體，強(qiáng)力壓縮輿論批評(píng)民進(jìn)黨執(zhí)政的空間。安全部門公開聲稱，實(shí)時(shí)偵搜臉書(Facebook)等網(wǎng)絡(luò)社群，持續(xù)監(jiān)控、搜集所謂“詆毀國(guó)家元首”“擾亂社會(huì)安定”的“假新聞”。其二，打擊異己政治力量。1月，前“國(guó)家發(fā)展委員會(huì)主委”管中閔當(dāng)選臺(tái)灣大學(xué)校長(zhǎng)，蔡英文會(huì)當(dāng)局不滿其親國(guó)民黨的政治色彩，做出“拔管”決議，要求臺(tái)灣大學(xué)重新遴選校長(zhǎng)，臺(tái)灣當(dāng)局“政治力介入”高校、欲控制學(xué)術(shù)界的意圖昭然若揭，招致青年學(xué)生與知識(shí)分子群體強(qiáng)烈抗?fàn)帯?月，新黨青年軍成員王炳忠、侯漢廷、林明正等人被檢調(diào)部門安上所謂“國(guó)安法被告”罪名，以“限制出境”方式禁錮在島內(nèi)。此外，蔡英文當(dāng)局還高舉“轉(zhuǎn)型正義”大旗，以蠻橫兇狠手段追殺國(guó)民黨：“不當(dāng)黨產(chǎn)委員會(huì)”恣意認(rèn)定國(guó)民黨財(cái)產(chǎn)為“不當(dāng)黨產(chǎn)”，任意指稱民間組織為國(guó)民黨附隨組織；“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義委員會(huì)”正式掛牌后，在半年任務(wù)進(jìn)度報(bào)告中炒作“去蔣”議題，要求“中正紀(jì)念堂”撤除“三軍儀仗隊(duì)”，島內(nèi)軍營(yíng)拆除蔣介石銅像；馬英九遭臺(tái)北地檢署起訴“泄密”，一審獲判無罪，但“高等法院”二審卻改判4個(gè)月有期徒刑。

蔡英文當(dāng)局的倒行逆施激起島內(nèi)各界強(qiáng)烈反彈。島內(nèi)不分藍(lán)綠多份民調(diào)顯示，蔡英文和民進(jìn)黨支持度雙雙下滑，且屢創(chuàng)新低。年底，立場(chǎng)偏綠的“美麗島電子報(bào)”民調(diào)顯示，高達(dá)67.9%的民眾不滿蔡英文執(zhí)政，僅20.9%表示滿意。TVBS民調(diào)指出，蔡英文聲望“跌至歷史谷底”，滿意度僅剩15%，不滿意度高達(dá)71%。對(duì)此，《聯(lián)合報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章表示，“討厭民進(jìn)黨”已是“臺(tái)灣最大黨”。

二、國(guó)民黨士氣上升扭轉(zhuǎn)發(fā)展頹勢(shì)

國(guó)民黨連續(xù)經(jīng)歷2014、2016年兩次選舉重創(chuàng)后，其理念信仰動(dòng)搖、新鮮血液不足、組織結(jié)構(gòu)渙散等痼疾雖然依舊存在，但相較執(zhí)政無能、不斷給民眾帶來失望的民進(jìn)黨而言，國(guó)民黨“更有能力處理兩岸關(guān)系”“更有能力促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的特質(zhì)得到凸顯。島內(nèi)社會(huì)對(duì)在野后的國(guó)民黨期待增強(qiáng)，國(guó)民黨整體氣勢(shì)上升明顯，在一定程度上表現(xiàn)出振衰起敝的跡象。

吳敦義帶領(lǐng)國(guó)民黨迎戰(zhàn)“九合一”選舉。在遭受民進(jìn)黨傾力清算、政黨資源嚴(yán)重匱乏的情況下，國(guó)民黨主席吳敦義通過個(gè)人募款方式，勉強(qiáng)維系整個(gè)國(guó)民黨中央黨部的正常運(yùn)作。國(guó)民黨在解決生存問題后，乘著臺(tái)灣社會(huì)反感民進(jìn)黨傲慢執(zhí)政的東風(fēng)，加之其在臺(tái)灣中北部縣市基本盤尚在，全黨上下把打贏“九合一”選舉視為重返執(zhí)政關(guān)鍵戰(zhàn)役。吳敦義立下“不惜一切要贏”軍令狀，提出“守新北，拼臺(tái)北，臺(tái)中與高雄全力一搏”愿景，并極力爭(zhēng)奪基本盤“藍(lán)大于綠”的基隆市、新竹市，以及民進(jìn)黨地方執(zhí)政備受質(zhì)疑的宜蘭縣、云林縣、嘉義市、澎湖縣等地。6月，國(guó)民黨縣市長(zhǎng)候選人黨內(nèi)提名塵埃落定后，吳敦義、馬英九、朱立倫、王金平等黨內(nèi)重磅人物四處奔走輔選，并主打“經(jīng)濟(jì)民生牌”，指責(zé)民進(jìn)黨只顧政黨利益，“不為人民謀福祉”。選前關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)民黨新北市市長(zhǎng)候選人侯友宜、高雄市市長(zhǎng)候選人韓國(guó)瑜、臺(tái)中市市長(zhǎng)候選人盧秀燕多次舉辦合體造勢(shì)活動(dòng)，展現(xiàn)國(guó)民黨空前團(tuán)結(jié)氣勢(shì)。

黨內(nèi)“青壯派”走向政治舞臺(tái)中央。6月，國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)總召改選，事先并不被外界看好的“青壯派”江啟臣勝出，成為國(guó)民黨最年輕總召。江啟臣、楊鎮(zhèn)浯、許淑華等國(guó)民黨中青代民意代表赴香港參加“臺(tái)港論壇”，與全國(guó)政協(xié)副主席梁振英對(duì)話。此外，多位國(guó)民黨青年中常委、中央委員陸續(xù)“登陸”參訪，營(yíng)造出國(guó)民黨青年世代有能力處理黨內(nèi)兩岸路線的態(tài)勢(shì)。選后，卸任新北市市長(zhǎng)的朱立倫公開放話，表示希望國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人由“中生代”接班。蔣萬安等國(guó)民黨立法機(jī)構(gòu)黨團(tuán)“中生代”也表示，選舉“是民進(jìn)黨挫敗而非國(guó)民黨的勝利”，主張“世代交替”。

民眾對(duì)國(guó)民黨好感度上升。11月，“臺(tái)灣民意基金會(huì)”民調(diào)顯示，國(guó)民黨獲得33.9%民眾支持，比民進(jìn)黨的24.2%多出約1成?！懊利悕u電子報(bào)”民調(diào)顯示，國(guó)民黨好感度為41.7%，不僅大幅領(lǐng)先民進(jìn)黨的27.4%，且成為3年來唯一好感度和反感度黃金交叉的政黨；而在政黨認(rèn)同方面，民眾對(duì)國(guó)民黨的認(rèn)同度跳升7個(gè)百分點(diǎn)至25%，把停留在20%左右的民進(jìn)黨拋在后面。

三、“公投”成各方人馬攻防焦點(diǎn)

大幅降低“公投”通過門檻的新版“公投法”正式上路后，島內(nèi)政黨及政治人物爭(zhēng)相就攸關(guān)其利益的議題進(jìn)行綁選舉操作?！肮丁痹诔罢h、社會(huì)團(tuán)體等多股政治勢(shì)力介入下，成為島內(nèi)熱點(diǎn)話題。

國(guó)民黨力推“反空污”等“公投”抨擊民進(jìn)黨施政不力。國(guó)民黨把握民眾對(duì)當(dāng)局施政不滿的契機(jī)，利用“反空污”“反核食”“反深澳電廠”3項(xiàng)“公投”教訓(xùn)民進(jìn)黨。其一，劍指蔡英文當(dāng)局施政不力。針對(duì)臺(tái)中民眾飽受空污荼毒、新北民眾對(duì)興建燃煤電廠心有疑慮、島內(nèi)民眾憂心當(dāng)局進(jìn)口日本核災(zāi)食品現(xiàn)狀，國(guó)民黨整合有限資源，力推上述3項(xiàng)“公投”直擊蔡英文當(dāng)局執(zhí)政軟肋。其二，力抗民進(jìn)黨政治追殺。民進(jìn)黨依仗“全面執(zhí)政”優(yōu)勢(shì)，借助“不當(dāng)黨產(chǎn)委員會(huì)”“促進(jìn)轉(zhuǎn)型正義委員會(huì)”對(duì)國(guó)民黨展開政治追殺，為紓解選舉困境，國(guó)民黨安排多名民意代表加入盧秀燕等陣營(yíng)協(xié)助推動(dòng)“公投”，并規(guī)劃王金平、黃昭順等黨內(nèi)要角操盤彰化、臺(tái)中等地“公投”活動(dòng)。

民進(jìn)黨用“公投”轉(zhuǎn)移執(zhí)政不力焦點(diǎn)。民進(jìn)黨自知政績(jī)不佳，企圖用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)化解“反空污”等“公投”對(duì)其選情的傷害。其一，抹黑國(guó)民黨“公投”?！爸羞x會(huì)”多次稱這些“公投”存在嚴(yán)重“死人聯(lián)署”情況。10月，“中選會(huì)”又稱，將依現(xiàn)行法律處理“死人聯(lián)署”，提案發(fā)起人須承擔(dān)法律責(zé)任。其二，操縱選務(wù)降低“公投”對(duì)選情的沖擊。“中選會(huì)”決議年底選舉及“公投”采用“兩階段領(lǐng)投票”方法，要求選民先領(lǐng)、投“九合一”選票，再領(lǐng)、投“公投”選票，且“公投”“一案一票”，民眾需一次領(lǐng)完10張“公投”選票，并分別投至3個(gè)票匭?！爸羞x會(huì)”之所以設(shè)計(jì)如此復(fù)雜的投票流程，目的就是讓部分選民嫌麻煩，拒領(lǐng)“公投”票，降低“公投”對(duì)蔡英文當(dāng)局的殺傷力。

“第三勢(shì)力”借“公投”謀取選票。“時(shí)代力量”“社民黨”持續(xù)關(guān)注“挺同公投”，欲爭(zhēng)取支持“同婚合法”與“性平教育入校園”的年輕選民認(rèn)同，在“九合一”選舉中催出青年族群選票，間接拉高其候選人得票率。另外，“時(shí)代力量”全力支持“東京奧運(yùn)正名”，目的就是討好“獨(dú)”派勢(shì)力，吸收“深綠”選票。

“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力趁機(jī)沖撞兩岸關(guān)系。選前敏感時(shí)期，“喜樂島聯(lián)盟”召集人、“民視”電視臺(tái)董事長(zhǎng)郭倍宏，集結(jié)“時(shí)代力量”“社民黨”“臺(tái)聯(lián)黨”以及島內(nèi)外“獨(dú)”派人士，在臺(tái)北市發(fā)起“全民公投反并吞”游行，要求“獨(dú)立公投，正名入聯(lián)”。

10項(xiàng)“公投”投票結(jié)果出爐。其中，“反空污”“反核食”“反深澳電廠”等7項(xiàng)“公投”獲得通過，“民法保障‘同性婚姻’”“中小學(xué)階段開展‘同性戀教育’”“東京奧運(yùn)正名”等3項(xiàng)“公投”未獲通過。從“公投”結(jié)果看，民進(jìn)黨推動(dòng)或支持的“民法保障‘同性婚姻’”“中小學(xué)階段開展‘同性戀教育’”等彰顯所謂“進(jìn)步價(jià)值”的社會(huì)政策，并不能代表島內(nèi)主流民意，受到秉持傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值民眾強(qiáng)力反對(duì)。

四、“九合一”選舉結(jié)果翻轉(zhuǎn)藍(lán)綠版圖

“九合一”選舉選民總數(shù)1910萬2502人，為島內(nèi)歷年規(guī)模最大的基層選舉。11月24日，選舉結(jié)果出爐，國(guó)民黨大勝，民進(jìn)黨慘遭滑鐵盧。

民進(jìn)黨慘敗埋下派系沖突誘因。蔡英文與民進(jìn)黨執(zhí)政超過兩年半，臺(tái)灣民眾對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的需求未能得到滿足，引起民眾強(qiáng)烈不滿，民進(jìn)黨一貫使用的“抹紅”“抹黑”等惡性競(jìng)選操作失效，加之民進(jìn)黨內(nèi)各派系候選人在臺(tái)南市、高雄市、宜蘭縣等地內(nèi)斗慘烈，造成不佳社會(huì)觀感，最終結(jié)果就是民進(jìn)黨在“九合一”選舉遭遇重挫，其13個(gè)原有執(zhí)政縣市只剩下6個(gè)，議員席次也從308席掉到238席，遠(yuǎn)輸國(guó)民黨的394席。選后，雖然蔡英文宣布辭去民進(jìn)黨主席職務(wù)，但民進(jìn)黨敗選后遺癥卻在持續(xù)發(fā)酵。一方面，敗選激化派系矛盾。民進(jìn)黨內(nèi)“英系”“正國(guó)會(huì)”等素與“新潮流系”不和，選舉中，具指標(biāo)性的高雄、宣蘭等縣市“翻盤”，占據(jù)最多政治資源的“新潮流系”成為其他派系主要攻擊目標(biāo)。另一方面，黨主席選舉引發(fā)內(nèi)訌。蔡英文辭去黨主席后，圍繞新一任黨主席人選，“新潮流系”大佬吳乃仁不滿同派系、高票連任桃園市市長(zhǎng)的鄭文燦等人提名行政部門秘書長(zhǎng)卓榮泰選黨主席，高調(diào)宣布“退黨退流”。

國(guó)民黨大勝且多位政治新星嶄露頭角。蔡英文在“完全執(zhí)政”的情況下，雖竭盡全力調(diào)動(dòng)政治資源打壓藍(lán)營(yíng)縣市長(zhǎng)候選人，但仍無法阻止國(guó)民黨實(shí)現(xiàn)“逆襲”?！熬藕弦弧边x舉國(guó)民黨大勝，執(zhí)政縣市增至15個(gè)，其中，韓國(guó)瑜契合島內(nèi)“民心思變”、不滿民進(jìn)黨執(zhí)政的氛圍，“靠一碗鹵肉飯和一瓶水”高票拿下民進(jìn)黨執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)20年的高雄。在得票數(shù)、得票率方面，國(guó)民黨總得票約610萬票，超過民進(jìn)黨的492萬票，總得票率49%，也高于民進(jìn)黨的39.4%，藍(lán)綠政治版圖徹底翻轉(zhuǎn)。“九合一”選戰(zhàn)中，除吳敦義、王金平等國(guó)民黨大佬賣力輔選外，新“戰(zhàn)將”韓國(guó)瑜、侯友宜、盧秀燕，以及“輔選大將”江啟臣、蔣萬安、顏寬恒、許淑華，臺(tái)南市議員謝龍介等新一代政治明星大放異彩，成為國(guó)民黨“世代交替”焦點(diǎn)人物。

“第三勢(shì)力”展現(xiàn)較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿??！熬藕弦弧边x舉進(jìn)一步強(qiáng)化島內(nèi)國(guó)民黨、民進(jìn)黨主導(dǎo)政局走向的政治結(jié)構(gòu)，但以柯文哲、“時(shí)代力量”為代表的“第三勢(shì)力”表現(xiàn)不俗。選舉結(jié)果顯示，國(guó)民黨、民進(jìn)黨以外參選人總得票數(shù)近149萬，總得票率約12%。其一，無黨籍政治勢(shì)力不容小覷?？挛恼茉谠馐芩{(lán)綠兩黨絞殺情況下突破重圍，雖以小幅優(yōu)勢(shì)勝選，但也顯示其確實(shí)具有一定選民基礎(chǔ)。此外，無黨籍在912席“直轄市”及縣市議員層面展現(xiàn)較強(qiáng)實(shí)力，共計(jì)獲得234席；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(市)長(zhǎng)方面，國(guó)民黨、民進(jìn)黨和無黨籍分別為83、40、81人，無黨籍政治力量存在不容忽視。其二，“時(shí)代力量”地方版圖得到擴(kuò)張?！皶r(shí)代力量”選前積極布局，自提40名候選人投身縣市議員選舉，最終取得16席縣市議員席次，在6個(gè)“直轄市”中拿下7席，在臺(tái)北市、新竹市跨過成立議會(huì)黨團(tuán)門檻，成為地方議會(huì)第三大黨。

“九合一”選戰(zhàn)硝煙尚未散盡，島內(nèi)各政黨盤整，檢視選舉得失的同時(shí)，紛紛吹響2020年大選集結(jié)號(hào)。國(guó)民黨、民進(jìn)黨內(nèi)志在競(jìng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的政治要角都已開始暖身，柯文哲等“第三勢(shì)力”指標(biāo)性人物同樣蠢蠢欲動(dòng)。目前看，由于藍(lán)綠陣營(yíng)都有其難以短時(shí)間內(nèi)擺脫的窠臼，柯文哲等“第三勢(shì)力”的政治選擇將牽動(dòng)棋局走向。2019年，島內(nèi)勢(shì)必輪番上演“爭(zhēng)嫡”“奪宮”政治鬧劇。而島內(nèi)政治格局是否會(huì)產(chǎn)生新一輪分化重組，值得進(jìn)一步觀察。