電網(wǎng)技改檢修定額費(fèi)用分析研究

田海濤，王康寧，王 建，陳冬青

（1.山西省電力建設(shè)定額站，山西 太原 030001；2.東電萬合工程管理咨詢（北京）有限公司，北京 100053；3.上海電力設(shè)計(jì)院有限公司，上海 200025）

0 引 言

針對2015版技改檢修定額中存在的問題，參考定額規(guī)范、條例和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)調(diào)研意見和技改檢修工程實(shí)際情況提出定額修改意見。研究范圍為技改、檢修項(xiàng)目在施工階段發(fā)生的所有項(xiàng)目費(fèi)用。研究的定額為2015年《電網(wǎng)技術(shù)改造工程概算定額》《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算定額》《電網(wǎng)拆除工程預(yù)算定額》《電網(wǎng)檢修工程預(yù)算定額》4套定額。使用的研究方法有K-means聚類分析和德爾菲法（專家評價法）。

1 技改檢修定額應(yīng)用現(xiàn)狀分析

我國電力行業(yè)工程造價在很長一段時間采用的是與計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的定額計(jì)價模式和管理流程，體現(xiàn)了國家對工程價格的直接管理和調(diào)控[1]。經(jīng)過多年積累和發(fā)展，工程造價與定額管理總站編制完成了門類齊全、涵蓋項(xiàng)目全生命周期各階段、各專業(yè)的定額，形成了較為完備的定額體系。

根據(jù)17家省網(wǎng)公司提出的定額修編意見，歸納整理調(diào)研意見共形成347項(xiàng)修改意見。針對2015版《電網(wǎng)技術(shù)改造工程概算定額》共提出64項(xiàng)修改建議，其中建筑修繕工程11項(xiàng)，電氣工程42項(xiàng)，通信工程11項(xiàng)；針對2015版《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算定額》共提出169項(xiàng)修改建議，其中建筑修繕工程21項(xiàng)，電氣工程24項(xiàng)，輸電線路工程81項(xiàng)，調(diào)試工程檢修38項(xiàng)，通信工程5項(xiàng)；針對2015版《電網(wǎng)拆除工程預(yù)算定額》共提出15項(xiàng)修改建議，其中電氣工程2項(xiàng)，輸電線路工程10項(xiàng)，調(diào)試工程3項(xiàng)；針對2015版《電網(wǎng)檢修工程預(yù)算定額》共提出99項(xiàng)修改建議，其中電氣工程39項(xiàng)，輸電線路工程54項(xiàng)，調(diào)試工程6項(xiàng)，通信工程暫無修改意見。

按照修改意見種類劃分，調(diào)整意見共83項(xiàng)，增補(bǔ)意見共254項(xiàng)，合并意見共4項(xiàng)，刪除意見共6項(xiàng)。

上述調(diào)研結(jié)果反映了技改概算定額、技改預(yù)算定額、電網(wǎng)拆除預(yù)算定額以及電網(wǎng)檢修預(yù)算定額4套定額在使用中存在與實(shí)際應(yīng)用不符的地方，也是必須對技改檢修定額做出調(diào)整、增補(bǔ)或者刪除的原因。

2 調(diào)整現(xiàn)行定額費(fèi)用分析研究

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，共有83項(xiàng)調(diào)整意見。依據(jù)定額結(jié)果層次，可分為3種，分別是調(diào)整定額章節(jié)說明、調(diào)整定額子目結(jié)構(gòu)和調(diào)整定額水平[2]。根據(jù)調(diào)研意見，基于K-means聚類方法，對40項(xiàng)需調(diào)整定額水平的子目進(jìn)行分析，明確了定額子目調(diào)整的方向和重點(diǎn)。

依據(jù)相關(guān)定額規(guī)范及調(diào)研結(jié)果，深入研究技改檢修定額費(fèi)用計(jì)列原則后，形成技改檢修定額調(diào)整建議。

2.1 技改概算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改概算定額共形成23項(xiàng)調(diào)整建議。其中，建筑修繕工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項(xiàng)；電氣工程定額章節(jié)說明調(diào)整13項(xiàng)，定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整4項(xiàng)，定額水平調(diào)整2項(xiàng)；通信工程定額章節(jié)說明調(diào)整1項(xiàng)，定額水平調(diào)整2項(xiàng)。

2.2 技改預(yù)算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改預(yù)算定額共形成33項(xiàng)調(diào)整建議。其中，建筑修繕工程定額章節(jié)說明調(diào)整4項(xiàng)；電氣工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整4項(xiàng)，定額水平調(diào)整4項(xiàng)；輸電線路工程定額章節(jié)說明調(diào)整5項(xiàng)，定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項(xiàng)，定額水平調(diào)整8項(xiàng)；調(diào)試工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項(xiàng)，定額水平調(diào)整6項(xiàng)。

2.3 電網(wǎng)拆除預(yù)算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)拆除預(yù)算定額共形成6項(xiàng)調(diào)整建議。其中，電氣工程暫無調(diào)整項(xiàng)；輸電線路工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項(xiàng)，定額水平調(diào)整4項(xiàng)；通信工程定額水平調(diào)整1項(xiàng)。

2.4 電網(wǎng)檢修預(yù)算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)檢修預(yù)算定額共形成21項(xiàng)調(diào)整建議。其中，電氣工程定額水平調(diào)整2項(xiàng)；輸電線路工程定額章節(jié)說明調(diào)整4項(xiàng)，定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整4項(xiàng)，定額水平調(diào)整11項(xiàng)；調(diào)試工程暫無調(diào)整項(xiàng)。

3 增補(bǔ)現(xiàn)行定額費(fèi)用分析研究

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范和本次調(diào)研樣本，共收集整理254項(xiàng)增補(bǔ)建議。其中，技改概算定額37項(xiàng)，技改預(yù)算定額132項(xiàng)，電網(wǎng)拆除預(yù)算定額9項(xiàng)，電網(wǎng)檢修預(yù)算定額76項(xiàng)。增補(bǔ)建議可分為在現(xiàn)有定額專業(yè)下新增定額章節(jié)、新增定額子目和新增定額步距[3]。

依據(jù)相關(guān)定額規(guī)范及調(diào)研結(jié)果，深入研究技改檢修定額費(fèi)用計(jì)列原則后，形成技改檢修定額增補(bǔ)建議。

3.1 技改概算定額增補(bǔ)建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改概算定額共形成37項(xiàng)定額增補(bǔ)建議。其中，建筑修繕工程10項(xiàng)，增補(bǔ)章節(jié)1項(xiàng)，增補(bǔ)的定額子目9項(xiàng)；電氣工程19項(xiàng)，增補(bǔ)章節(jié)2項(xiàng)，增補(bǔ)的定額子目19項(xiàng)；通信工程8項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目。

3.2 技改預(yù)算定額增補(bǔ)建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改預(yù)算定額共形成132項(xiàng)定額增補(bǔ)建議。其中，建筑修繕工程17項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目；電氣工程12項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目8項(xiàng)，增補(bǔ)定額步距4項(xiàng)；輸電線路工程67項(xiàng)，增補(bǔ)章節(jié)1項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目63項(xiàng)，增補(bǔ)定額步距3項(xiàng)；調(diào)試工程31項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目17項(xiàng)，增補(bǔ)定額步距14項(xiàng)；通信工程5項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目。

3.3 電網(wǎng)拆除預(yù)算定額增補(bǔ)建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)拆除預(yù)算定額共形成9項(xiàng)定額增補(bǔ)建議。其中，電氣工程2項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目；輸電線路工程5項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目；通信工程2項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目。

3.4 電網(wǎng)檢修預(yù)算定額增補(bǔ)建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)檢修預(yù)算定額共形成76項(xiàng)定額增補(bǔ)建議。其中，電氣工程35項(xiàng)，均為增補(bǔ)定額子目；輸電線路工程35項(xiàng)，增補(bǔ)章節(jié)1項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目34項(xiàng)；調(diào)試工程6項(xiàng)，增補(bǔ)定額子目5項(xiàng)，增補(bǔ)定額步距1項(xiàng)。

4 運(yùn)維費(fèi)用分析研究

本次調(diào)研共收集17家省網(wǎng)公司單位針對運(yùn)維費(fèi)用反饋的216項(xiàng)費(fèi)用建議。其中，電氣工程87項(xiàng)，輸電線路工程98項(xiàng)，通信工程2項(xiàng)，變電運(yùn)維11項(xiàng)，變配電10項(xiàng)，電纜線路2項(xiàng)，變電檢修6項(xiàng)。

對運(yùn)維費(fèi)用建議進(jìn)行梳理，整理調(diào)研樣本中定額的工作內(nèi)容及依據(jù)文件，深入研究技改檢修中運(yùn)維需要但技改大修定額中沒有或不合理的定額子目，列示了7個專業(yè)運(yùn)維費(fèi)用的修改意見[4]。運(yùn)維費(fèi)用修改建議集中在電氣工程和輸電線路工程，分別占總修改意見的40.28%和45.37%，屬于運(yùn)維費(fèi)用修改的重點(diǎn)注意專業(yè)。

5 預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定分析研究

17家省公司就電網(wǎng)技術(shù)改造工程其他費(fèi)用提出44條修改建議。其中，30條調(diào)整建議，14條新增建議。就電網(wǎng)檢修工程其他費(fèi)用提出39條修改意見，其中包括23條調(diào)整意見和16條新增建議。

依據(jù)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定規(guī)范及調(diào)研結(jié)果，形成了部分費(fèi)用項(xiàng)目調(diào)整和新增建議：對于電網(wǎng)技術(shù)改造工程其他費(fèi)用，形成修改各項(xiàng)費(fèi)用建議44項(xiàng)，包括28項(xiàng)費(fèi)用調(diào)整建議、2項(xiàng)費(fèi)用刪除建議和14項(xiàng)費(fèi)用新增建議。

6 結(jié)論和建議

通過收集整理17家省公司單位技改檢修定額的調(diào)研意見，結(jié)合定額規(guī)程規(guī)范和工程實(shí)際情況和調(diào)研建議，提出4套技改檢修定額、運(yùn)維費(fèi)用和預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定分析的應(yīng)用建議，為后續(xù)定額的調(diào)整提供有益的建議。

（1）近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)科技不斷發(fā)展，社會平均生產(chǎn)力水平不斷提高，反映生產(chǎn)力水平高低的定額水平也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這種調(diào)整包括價的調(diào)整和量的調(diào)整。

（2）電網(wǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致技改和檢修的工作量日益增加。緊急搶修項(xiàng)目、“三跨”項(xiàng)目、帶電檢修項(xiàng)目等項(xiàng)目，因其特殊特征常出現(xiàn)無參考定額的現(xiàn)象，應(yīng)在定額修編中考慮增加這部分的內(nèi)容。

（3）隨著技改項(xiàng)目和檢修工程的大面積開展，現(xiàn)有定額更新修編和技經(jīng)管理工作無法滿足技改檢修項(xiàng)目全過程、精細(xì)化造價控制的要求，應(yīng)完善定額修編體系并強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目全過程技經(jīng)管理工作。