一項(xiàng)推動(dòng)和平統(tǒng)一祖國(guó)事業(yè)發(fā)展的重大決策（上）
——特赦蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯六十年記

■ 楊親華

中華人民共和國(guó)建國(guó)十周年前夕，1959年9月18日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表毛澤東關(guān)于特赦國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的建議、全國(guó)人大常委會(huì)的決定及劉少奇的特赦令，同時(shí)配發(fā)《改惡從善前途光明》社論，一時(shí)間成為海內(nèi)外廣泛關(guān)注和熱議的話題。特赦令第一條明確：“蔣介石集團(tuán)和偽滿州國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，關(guān)押已滿十年，確實(shí)改惡從善的，予以釋放?！边@是中共中央立足于當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)而做出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，參與推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)進(jìn)程，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

一

國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯，除偽滿州國(guó)和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯外，主要是指解放戰(zhàn)爭(zhēng)中被俘和在全國(guó)解放以后被捕的蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。

1947年10月10日，中國(guó)人民解放軍總部發(fā)布由毛澤東起草的《中國(guó)人民解放軍宣言》指出：“逮捕、審判和懲辦以蔣介石為首的內(nèi)戰(zhàn)罪犯?！薄皩?duì)于罪大惡極的內(nèi)戰(zhàn)禍?zhǔn)资Y介石為首和一切堅(jiān)決助蔣為惡、殘害人民、而為廣大人民所公認(rèn)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，本軍必將追尋他們至天涯海角，務(wù)使歸案法辦。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次公開提出國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯問題及懲辦以蔣介石為首的內(nèi)戰(zhàn)罪犯的方針。

1948年11月1日，在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得節(jié)節(jié)勝利的形勢(shì)下，為團(tuán)結(jié)中間力量，孤立國(guó)民黨頑固派、進(jìn)一步打擊蔣介石集團(tuán)中好戰(zhàn)分子的囂張氣焰，中國(guó)人民解放軍總部發(fā)布懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的命令，明確宣布：“凡國(guó)民黨軍官及其黨部政府各級(jí)官員只要犯下命令所列十二條罪惡行為之一者，均應(yīng)加以逮捕，并以戰(zhàn)犯論罪；凡帶頭執(zhí)行以上各項(xiàng)罪惡行為之一者，亦以依法懲辦；凡采取有效辦法，因而使人民的生命財(cái)產(chǎn)及一切屬于我軍的戰(zhàn)利品及城市建設(shè)獲得安全或免于破壞者，均給予應(yīng)得之獎(jiǎng)勵(lì)。”同時(shí)，宣布對(duì)待國(guó)民黨反動(dòng)派黨政軍特人員的方針：“首惡者必辦。脅從者不問，立功者授獎(jiǎng)。”這是中央首次向世人公布構(gòu)成內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)犯的標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的基本政策。

1948年底人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利、蔣家王朝已處于風(fēng)雨飄搖之中，如何處置蔣介石為首的國(guó)民黨戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，已成為全國(guó)人民關(guān)注的重大問題。12月25日，毛澤東以“陜北權(quán)威人士”名義，以“新華社陜北電訊”形式，就國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯名單問題發(fā)表談話表示：全部戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯名單有待于全國(guó)各界根據(jù)實(shí)際情形提出。但舉國(guó)聞名的頭等戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，例如蔣介石、李宗仁、陳誠(chéng)、白崇禧、何應(yīng)欽、顧祝同、陳果夫、陳立夫、孔祥熙、宋子文、張群、翁文灝、孫科、吳鐵城、王云五、戴傳賢、吳鼎昌、熊式輝、張厲生、朱家驊、王世杰、顧維鈞、宋美齡、吳國(guó)禎、劉峙、程潛、薛岳、衛(wèi)立煌、余漢謀、胡宗南、傅作義、閻錫山、周至柔、王叔銘、桂永清、杜聿明、湯恩伯、孫立人、馬鴻逵、馬步芳、陶希圣、曾琦、張君勱等人，則是罪大惡極，國(guó)人皆曰可殺者。這是中共中央公布的第一個(gè)具有權(quán)威性的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯名單。這個(gè)名單則是中共中央情報(bào)部根據(jù)平時(shí)所積累的國(guó)民黨黨軍政特人物資料向中央提供的，最初向中央提供了127名戰(zhàn)犯名單(包括軍事方面39名、政治方面42名、黨特方面39名，還包括一些反動(dòng)小黨派戰(zhàn)犯及其他戰(zhàn)犯)。后經(jīng)中央多次討論，最后由毛澤東、周恩來審定公布了44人名單(后又列入黃維)。

1949年1月26日，新華社發(fā)表蔣管區(qū)人民廣泛歡迎毛澤東1月24日發(fā)表的《關(guān)于時(shí)局的聲明》與熱烈討論戰(zhàn)犯名單的報(bào)道。報(bào)道稱：“對(duì)于去年12月25日中共某權(quán)威人士所提出的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的初步名單，國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的人民正在紛紛議論?！苯又?，該報(bào)道又列出了37人的補(bǔ)充名單。這是中共中央第二次正式公布的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯名單。

1949年4月20日，因國(guó)民黨政府拒絕在《國(guó)內(nèi)和平協(xié)定(最后修正草案)》上簽字，國(guó)共和平談判破裂。21日，中共中央主席毛澤東和中國(guó)人民解放軍總司令朱德發(fā)布向全國(guó)進(jìn)軍的命令，命令提出三項(xiàng)明確要求，“奮勇前進(jìn)，逮捕一切怙惡不悛的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。不管他們逃至何處，均須緝拿歸案，依法懲辦”。隨后，蔣介石集團(tuán)黨政軍特系統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯，便因國(guó)民黨軍隊(duì)兵敗如山倒，紛紛落入人民的法網(wǎng)。當(dāng)時(shí)，被人民解放軍俘虜?shù)膰?guó)民黨戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯共有926名。其中，中將級(jí)軍官72名、少將級(jí)軍官323名，相當(dāng)于少將級(jí)軍官65名，校級(jí)軍官276名，屬于政府系統(tǒng)的46名。中華人民共和國(guó)建國(guó)之初，他們暫時(shí)分別關(guān)押在北京、撫順、濟(jì)南、西安等地戰(zhàn)犯管理所里。

如何處理這批戰(zhàn)犯，中央非常慎重。鑒于中華人民共和國(guó)剛剛成立，人民政權(quán)還在初建之中，中央認(rèn)為處理戰(zhàn)犯的條件尚未成熟：一是蔣介石集團(tuán)雖被趕出祖國(guó)大陸，但其殘余勢(shì)力還盤踞臺(tái)灣，中國(guó)人民準(zhǔn)備武力解放臺(tái)灣，這說明內(nèi)戰(zhàn)尚未結(jié)束，正如周恩來所說的：“哪里有一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)還未結(jié)束時(shí)就處理戰(zhàn)俘的？所以慢一點(diǎn)是符合形勢(shì)和政策的?！倍菄?guó)內(nèi)正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造過程中，政權(quán)尚未完全鞏固，人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯的憤慨之情也未完全消除。如果正式審判這些戰(zhàn)犯，一定會(huì)有人被判處死刑?；谶@些考慮，中央決定對(duì)于處理戰(zhàn)犯問題暫時(shí)擱置起來，由各地管理所本著懲罰管制和思想改造相結(jié)合，勞動(dòng)生產(chǎn)和政治教育相結(jié)合的方針，組織他們從事勞動(dòng)生產(chǎn)和開展政治學(xué)習(xí)。同時(shí)，在生活上和醫(yī)療上給他們以人道主義待遇。

二

歷史進(jìn)入20世紀(jì)50年代中葉，中國(guó)內(nèi)外形勢(shì)均發(fā)生重大變化：1953年7月朝鮮停戰(zhàn)，特別是1954年7月日內(nèi)瓦會(huì)議和平解決朝鮮問題和印度支那問題后，遠(yuǎn)東兩大戰(zhàn)爭(zhēng)熱點(diǎn)問題相繼降溫；中國(guó)社會(huì)主義改造勝利完成，并已開始進(jìn)行第一個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，中共中央遂考慮用和平方式解決臺(tái)灣問題。1954年8月12日，周恩來在中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召集的民主人士座談會(huì)上，提出“凡愿從臺(tái)灣回到祖國(guó)來的，我們既往不咎”?！按蠹叶加信笥言谂_(tái)灣，可以向他們做宣傳工作，經(jīng)濟(jì)上要加強(qiáng)建設(shè)，從而加強(qiáng)解放臺(tái)灣的物質(zhì)力量?！?5日，周恩來在宴請(qǐng)英國(guó)工黨代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)了這一精神：“跑到臺(tái)灣去的人是愿意回來的”“所有的人如果回來，我們都將以寬大政策對(duì)待他們”。12月10日，周恩來致信毛澤東、劉少奇、鄧小平等說：“吳努(緬甸總理)擬在回國(guó)后演講時(shí)引用我的談話，現(xiàn)即以此稿交他?！敝v話稿中首次提出，在必要的前提下，“臺(tái)灣就有和平解放的可能”?！叭绻绹?guó)政府愿意緩和緊張局勢(shì)，從臺(tái)灣、澎湖和臺(tái)灣海峽撤走它的一切武裝力量，停止干涉中國(guó)內(nèi)政，那么，臺(tái)灣就有和平解放的可能。過去大陸上如北京、長(zhǎng)沙、綏遠(yuǎn)省等地就是和平解放的。”1955年7月30日一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，周恩來明確提出：“中國(guó)人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭(zhēng)的方式和和平的方式，中國(guó)人民愿意在可能的條件下，采用和平的方式解放臺(tái)灣?！?/p>

伴隨中央關(guān)于爭(zhēng)取用和平方式解放臺(tái)灣戰(zhàn)略方針的提出，處理國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯問題也隨之提到重要議事日程上來。中央認(rèn)為，這些國(guó)民黨戰(zhàn)犯與臺(tái)灣有關(guān)，處理得當(dāng)有益于祖國(guó)和平統(tǒng)一。

中央之所以有信心對(duì)蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯采取特赦政策，一個(gè)很重要的因素是建立在對(duì)他們中間大多數(shù)人尚未喪失民族立場(chǎng)，還具有一定愛國(guó)心的這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。翁文灝，曾任國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)；衛(wèi)立煌，曾是蔣介石“五虎將”之一，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期任國(guó)民黨軍東北“剿總”司令。這兩人在1948年12月25日宣布的43名戰(zhàn)犯名單上列第12名和第28名。在中國(guó)共產(chǎn)黨政策的感召下，翁文灝與衛(wèi)立煌先后于1951年1月、1955年3月公開發(fā)表聲明與臺(tái)灣當(dāng)局徹底劃清界線，棄暗投明，毅然決然回到祖國(guó)懷抱，并為祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)作出了積極的努力。他們的行動(dòng)受到毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度肯定。毛澤東說：“像衛(wèi)立煌、翁文灝這樣的有愛國(guó)心的國(guó)民黨軍政人員，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)動(dòng)他們的積極性?！辈粌H僅是對(duì)他們的褒揚(yáng)，無疑也是說給蔣介石集團(tuán)其他軍政人員聽的，其中也包括國(guó)民黨戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。

中央首次醞釀大赦，成為實(shí)施特赦政策先聲的是，1954年毛澤東主持制定的《中華人民共和國(guó)憲法》。這部中華人民共和國(guó)第一部國(guó)家根本大法，對(duì)“大赦”和“特赦”作出相應(yīng)規(guī)定，從而使黨對(duì)戰(zhàn)犯的赦免政策提供了明確法律依據(jù)。

12月18日，根據(jù)毛澤東關(guān)于釋放一批在押國(guó)民黨戰(zhàn)俘的指示，周恩來主持國(guó)務(wù)院匯報(bào)會(huì)議，會(huì)議決定對(duì)“在押戰(zhàn)俘情況進(jìn)行調(diào)查，做些釋放的準(zhǔn)備工作”?！翱梢钥紤]先釋放一批小的(如尉官)戰(zhàn)俘，對(duì)其他較大一些的戰(zhàn)俘擬采用大赦的辦法?！边@是中央最早醞釀對(duì)國(guó)民黨戰(zhàn)犯實(shí)施大赦的情況。

大赦是否可行，時(shí)機(jī)如何考慮？中央對(duì)此極為慎重。

1955年5月12日，毛澤東主持召開最高國(guó)務(wù)會(huì)議，議題之一就是討論實(shí)行大赦問題。參加者除周恩來、朱德、陳云、鄧小平等中共領(lǐng)導(dǎo)人外，還有李濟(jì)深、郭沫若、黃炎培、沈鈞儒、陳叔通、張治中、傅作義等黨外著名人士。這是黨中央第一次關(guān)于大赦問題召開最高國(guó)務(wù)會(huì)議。會(huì)后不久，5月25日，黃炎培致信毛澤東，表示已經(jīng)把毛澤東關(guān)于大赦問題的講話精神在中國(guó)民主建國(guó)會(huì)(簡(jiǎn)稱“民建”)一定范圍內(nèi)進(jìn)行了傳達(dá)，并表示：“對(duì)于大赦，大都主張可在適當(dāng)時(shí)期進(jìn)行有教育性的有原則的赦免?！痹诖嘶A(chǔ)上，5月26日，黨中央發(fā)出了《關(guān)于征求黨內(nèi)外對(duì)繼續(xù)鎮(zhèn)壓反革命和舉行大赦問題的意見的通知》。通知指出：“應(yīng)否大赦及如何大赦的問題，是一個(gè)關(guān)聯(lián)到廣大群眾的政治行動(dòng)，必須在黨內(nèi)黨外更多地交換意見之后，才能作出決定?！蓖ㄖ蟾魇∈幸哉f(xié)為主體舉行座談會(huì)專門討論，然后將討論意見上報(bào)中央。毛澤東在修改該通知稿時(shí)還著意加了一段話：“或者第一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)不舉行大赦，以避免可能產(chǎn)生的不利影響(反革命氣焰高漲，人民不高興)，過幾年再談這件事，這種意見，民主人士中也有不少人提出。究以何者為宜，請(qǐng)你們征詢電告。”

1956年1月，毛澤東在中共中央召開的第二次最高國(guó)務(wù)會(huì)議上指出，即將進(jìn)入的新時(shí)期應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)計(jì)劃，為此還要有一個(gè)政治計(jì)劃，政治計(jì)劃不好寫條文，就是要有這樣一個(gè)原則：“凡是能夠團(tuán)結(jié)的，愿意站在我們隊(duì)伍里的人，都要團(tuán)結(jié)起來?！泵珴蓶|強(qiáng)調(diào)，不管他過去是做什么的，比如臺(tái)灣，那里還有一堆人，他們?nèi)绻钦驹趷蹏?guó)主義立場(chǎng)，如果愿意來，不管個(gè)別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要?dú)g迎他們，為我們共同的目標(biāo)奮斗。1月30日，周恩來代表中共中央在全國(guó)政協(xié)二屆二次會(huì)議上宣布對(duì)臺(tái)政策，特別強(qiáng)調(diào)：“凡是愿意回到大陸省親會(huì)友的都可以回到大陸上來；凡是愿意到大陸參觀學(xué)習(xí)的也都可以到大陸上來；凡是愿意走和平解放道路的不管任何人，也不管他們過去犯過多少罪過，中國(guó)人民都將寬大對(duì)待，不咎既往事；凡是在和平解放臺(tái)灣這個(gè)行動(dòng)中立了功的，中國(guó)人民都將按照立功大小給以應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)；凡是通過和平途徑投向祖國(guó)的，中國(guó)人民都將在工作上給以適當(dāng)安置。”“臺(tái)灣同胞和一切從大陸上跑到臺(tái)灣的人員，站在愛國(guó)主義旗幟下來，同祖國(guó)人民一起，為爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的完全統(tǒng)一而奮斗?！闭腔诤推浇鉀Q臺(tái)灣問題的戰(zhàn)略考慮，1月31日，周恩來在陸定一起草的《為配合周恩來同志在政協(xié)所作的政治報(bào)告》的批示中明確提出“政協(xié)會(huì)后，可放十幾個(gè)戰(zhàn)犯看看”的意見。這是中央準(zhǔn)備特赦戰(zhàn)犯的重要信息。

中共中央非常重視周恩來的意見，中央政治局就這個(gè)問題進(jìn)行了專題討論，并對(duì)各方面情況做了分析和研究，認(rèn)為已經(jīng)初步具備釋放一批戰(zhàn)俘的條件。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料私有制社會(huì)主義改造已經(jīng)獲得決定性勝利，第一個(gè)五年計(jì)劃已提前完成，政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空前穩(wěn)定。從戰(zhàn)犯本身情況看，他們雖多是有過重大罪惡，但一般高高在上，同人民群眾直接接觸不多，不像直接壓迫人民群眾的惡霸地主那樣，不殺掉一批不足以平民憤。再說，經(jīng)過幾年關(guān)押改造，他們之中的多數(shù)已經(jīng)有了不同程度的悔改表現(xiàn)。在這種情況下，如果釋放一批戰(zhàn)犯，將有助于孤立、動(dòng)搖、瓦解境內(nèi)外反動(dòng)分子，同時(shí)有助于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。還有一個(gè)重要的因素是，政府已經(jīng)宣布，國(guó)民黨去臺(tái)人員只要回到祖國(guó)，不管什么人將一律既往不咎。在這種時(shí)候，釋放一批戰(zhàn)犯，將會(huì)有利于加強(qiáng)臺(tái)灣與祖國(guó)大陸的聯(lián)系。此后，中央及有關(guān)部門加緊了釋放戰(zhàn)犯工作的準(zhǔn)備。

為了更好地處理戰(zhàn)犯問題，中央在向黨、政、軍、群等系統(tǒng)征求意見的同時(shí)，也向各民主黨派和無黨派人士征求意見，進(jìn)行政治協(xié)商。1956年3月14日至15日，全國(guó)政協(xié)二屆常委會(huì)第十九次會(huì)議(擴(kuò)大)，著重討論周恩來關(guān)于釋放戰(zhàn)犯的提議，公安部部長(zhǎng)羅瑞卿和最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)譚政文作了關(guān)于戰(zhàn)犯問題的專題報(bào)告。周恩來根據(jù)毛澤東提出的對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯“一個(gè)不殺”的總原則，具體說明了這一決策的意義。他明確指出，這一決策的目的就是要“轉(zhuǎn)消極因素為積極因素”?！皩?duì)于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的處理，也可以有兩種設(shè)想，一種是判刑，甚至判死刑，當(dāng)然也要按其罪行來判。這是他們罪有應(yīng)得，是合理的。但這只是一個(gè)方面，我們?nèi)绻O(shè)想一下，大陸上的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束已經(jīng)6、7年了，國(guó)內(nèi)人民過上了和平的生活，戰(zhàn)犯的罪行已經(jīng)成為過去，又經(jīng)過6年到7年監(jiān)獄生活的改造，他們也已經(jīng)起了變化，這時(shí)就可以考慮到底是不是要?dú)⑺麄?。殺他們是容易的，殺了他們，他們就不能再起積極作用，只能起消極作用。對(duì)臺(tái)灣的影響相反，使他們覺得戰(zhàn)犯的下場(chǎng)只是要?dú)⒌模黾恿伺_(tái)灣的恐慌。這與我們的政策不相符合。”周恩來想到仍然活在臺(tái)灣的窮途末路的蔣介石，不免有些諷刺意味地說：“在押的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯總數(shù)是926人，你如果都送去臺(tái)灣，臺(tái)灣是不會(huì)接受的，很可能有一部分人還要被蔣介石殺掉。這批人中，將官有460位之多，現(xiàn)在在臺(tái)灣，連孫連仲都開飯館子，我們送去那么多高級(jí)將領(lǐng)，蔣介石哪能養(yǎng)得起？蔣介石消受不了！相反的，蔣介石越是窮途末路，他狐疑鬼猜的事就特別多，他會(huì)想我們送一個(gè)去都是有鬼的。他什么都懷疑，會(huì)認(rèn)為我們放人是有鬼的?！钡綍?huì)的有不少是原國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)和政要，如程潛、蔡廷鍇、傅作義、衛(wèi)立煌、鄭洞國(guó)、劉裴、王蕓生、侯鏡如、邵力子等紛紛發(fā)言，對(duì)這個(gè)問題展開熱烈討論。

關(guān)于釋放戰(zhàn)犯的步驟，會(huì)上出現(xiàn)兩種意見。一種意見認(rèn)為應(yīng)立即全部釋放；另一種意見則認(rèn)為應(yīng)該逐步釋放。周恩來認(rèn)為后一種意見較為穩(wěn)妥。他指出：“雖然前一種意見處理起來很簡(jiǎn)便，但工作不完滿，收獲也不大，一下子轟動(dòng)一時(shí)，過去后就沒有下文可做了?！薄耙虼?，我們對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯的處理要分步驟進(jìn)行，要研究讓他們?cè)鯓尤ビ绊懪_(tái)灣?！彼f：“要影響臺(tái)灣還是一步一步地來做好，先放少數(shù)的，試一試，看看有效沒有，放出去后的工作也要循序漸進(jìn)，急不得?！睂?duì)戰(zhàn)犯釋放后的安排，周恩來也提出具體意見。他說，第一步先集中到北京，然后到各地去參觀，允許親友看他們。等這些人對(duì)新生活適應(yīng)后，對(duì)祖國(guó)的形勢(shì)有所了解后，再做第二步工作，即同他們一起討論如何開展對(duì)臺(tái)灣的工作。周恩來說，臺(tái)灣工作是要做的，至于如何做可以跟這些“將軍”們談?wù)劇Ｋ€說：“毛主席曾指示應(yīng)跟他們講清楚，放他們出去，允許他們來去自由，愿意去臺(tái)灣的可以去臺(tái)灣，愿意去香港的可以去香港，可以罵我們，連海外的人在內(nèi)，罵我們的有那么多人，這幾百人數(shù)目很少，如果你們罵完了，又想回來，我們照樣歡迎，會(huì)不會(huì)回來再把你們抓起來？不！我們保證。我們不跟你們絕交。”

經(jīng)過充分的民主協(xié)商，與會(huì)代表對(duì)釋放戰(zhàn)犯的目的、意義、步驟等問題統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，一致同意中共中央關(guān)于對(duì)在押的蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)犯實(shí)行“一個(gè)不殺，分批釋放，來去自由，言論自由”的處理方針。

4月12日，中央政治局召開會(huì)議，通過《關(guān)于征求對(duì)蔣、日、偽戰(zhàn)犯和其他反革命罪犯的處理意見的通知》。通知說，我們正在對(duì)蔣介石集團(tuán)進(jìn)行政治攻勢(shì)，爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣，并且宣布只要他們回到祖國(guó)來，不管什么人，將一律不咎既往。在這種形勢(shì)下，如果對(duì)已經(jīng)俘虜?shù)膽?zhàn)犯，反倒處決一批，實(shí)際上不但沒有什么好處，并且會(huì)有助于美蔣鞏固臺(tái)灣反動(dòng)集團(tuán)，至少是害多利少的?？磥韽膶捥幚?，可能對(duì)國(guó)家、對(duì)人民比較有利。通知要求各地召集當(dāng)?shù)卣f(xié)常委擴(kuò)大會(huì)，或者其他適當(dāng)范圍的座談會(huì)征求意見，并且請(qǐng)中央各部委、軍委各部和其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體對(duì)此進(jìn)行討論。會(huì)后把座談的情況報(bào)告中央，以便作最后決定。為了盡可能擴(kuò)大征求意見的范圍，毛澤東在通知上專門加了一段話：“除此以外，請(qǐng)你們將此件印發(fā)給所屬地委、省轄市委和縣委，也請(qǐng)他們召集黨內(nèi)外的適當(dāng)會(huì)議加以討論，征求意見，于五月中旬以前由你們匯集報(bào)告中央?！?/p>

4月25日，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上作《論十大關(guān)系》報(bào)告，進(jìn)一步就寬大戰(zhàn)犯的政策作了說明。毛澤東說，反動(dòng)勢(shì)力雖是一種消極因素，但是我們?nèi)匀灰龊霉ぷ?，盡量爭(zhēng)取化消極因素為積極因素。“反革命是什么因素？是消極因素，破壞因素，是積極因素的反對(duì)力量。反革命可不可以轉(zhuǎn)變？當(dāng)然，有些死心蹋地的反革命不會(huì)轉(zhuǎn)變。但是，在我國(guó)的條件下，他們中間的大多數(shù)將來會(huì)有不同程度的轉(zhuǎn)變。由于我們采取了正確的政策，現(xiàn)在就有不少反革命被改造成不反革命了，有些人還做了一些有益的事?！薄皩?duì)一切反革命分子，都應(yīng)當(dāng)給以生活出路，使他們有自新的機(jī)會(huì)。這樣做，對(duì)人民事業(yè)，對(duì)國(guó)際影響，都有好處?！彼€表示，如果殺了他們，一不能增加生產(chǎn)；二不能提高科學(xué)水平；三對(duì)我們除四害沒有幫助；四不能強(qiáng)大國(guó)防；五不能收復(fù)臺(tái)灣。如果不殺或許對(duì)臺(tái)灣還會(huì)產(chǎn)生影響。

各地各部門向黨內(nèi)外傳達(dá)中央精神后，引起了強(qiáng)烈反響。但總體上看，由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)犯情況比較復(fù)雜，具體什么時(shí)間放、怎么放，意見并不完全一致?？紤]到當(dāng)時(shí)不少人的接受程度，中央認(rèn)為，還需要時(shí)間，需要分析，需要分別處理。毛澤東在聽取各方意見的基礎(chǔ)上，并經(jīng)過反復(fù)考慮后，于5月2日最高國(guó)務(wù)會(huì)議第七次會(huì)議上，就釋放蔣介石集團(tuán)戰(zhàn)犯的時(shí)間作了進(jìn)一步說明。他說，目前馬上釋放，時(shí)機(jī)尚不成熟，理由是“放早了，老百姓不那么清楚，我們也不好向老百姓說明，還要過幾年，老百姓的生活更加過得好了，我們?cè)賮矸拧??！安恢v清這個(gè)道理，一下子把他們放掉了，人家就不了解，也沒這個(gè)必要?！?/p>

1957年1月29日，公安部向中央提出處理在押病殘戰(zhàn)犯的意見。毛澤東在這份報(bào)告上批示：不但這些人應(yīng)當(dāng)處理，其他戰(zhàn)犯凡犯罪較輕表現(xiàn)較好的，都應(yīng)考慮判決釋放。他請(qǐng)公安部將戰(zhàn)犯全體審查一下，定出一個(gè)處理方案送中央審閱。這表明毛澤東已將特赦戰(zhàn)犯的工作提上議事日程。但隨后發(fā)生反右斗爭(zhēng)，使這項(xiàng)工作的進(jìn)程受到影響。不過，有關(guān)部門對(duì)戰(zhàn)犯的改造工作一直沒有停頓。

根據(jù)周恩來的指示，對(duì)戰(zhàn)犯的改造采取了多種辦法。首先組織他們成立學(xué)習(xí)委員會(huì)，學(xué)習(xí)黨的政策，開展討論，進(jìn)一步清理思想。同時(shí)，組織他們到各地參觀，看看祖國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成就。還堅(jiān)持思想改造與勞動(dòng)相結(jié)合的方針，安排他們參加勞動(dòng)。此外，周恩來還委托原國(guó)民黨高級(jí)將領(lǐng)及愛國(guó)民主人士張治中、程潛、邵力子、章士釗、傅作義、鄭洞國(guó)等先后到北京功德林戰(zhàn)犯管理所看望做說服開導(dǎo)工作。這一系列工作和措施，推動(dòng)了戰(zhàn)犯的思想轉(zhuǎn)變。從1959年6月到10月，這批戰(zhàn)犯先后三次給中共中央寫“感恩信”，除了表示“服罪”外，多數(shù)都表示愿意在解放臺(tái)灣的斗爭(zhēng)中貢獻(xiàn)自己的力量。廖耀湘說：“我雖是一個(gè)舊社會(huì)遺留下來的犯人，但我是一個(gè)中國(guó)人，對(duì)這種復(fù)興祖國(guó)的偉大神圣事業(yè)不能不虔誠(chéng)的熱烈擁護(hù)。”王耀武還建議組織工作小組，研究統(tǒng)一祖國(guó)的具體辦法。